Бедность в России

12. «Бедность по-российски» на фоне других стран 271

прежде всего для мигрантов18, приезжающих в города в поисках работы в рамках фабричного производства.

Ограниченный доступ мигрантов к образованию приводит в Китае к снижению их шансов на рынках труда в отношении рабочих мест, обеспечивающих стабильную занятость, перспективу карьерного роста

иприемлемую заработную плату19. Таким образом, в этом отношении ситуация в Китае напоминает ситуацию в России. Однако, в отличие от Китая и других стран БРИК, в России в структуре занятости вообще сокращается доля рабочих и растет доля нефизического труда низкой

исредней квалификации, прежде всего занятость на простых позициях в торговле и сфере бытового обслуживания (табл. 12.3), что связано с идущими в ней процессами деиндустриализации.

Если посмотреть на российскую бедность с этой точки зрения, то, как было показано в главе 4 данной книги, «костяк» работающих бедных действительно составляют сегодня в России те, кто традиционно относится к бедным на индустриальном этапе развития. На складывающуюся в этой области ситуацию влияет и тот факт, что в России до сих пор минимальная заработная плата по стране в целом ниже, чем прожиточный минимум20.

Сбедностью индустриального типа стратегически принято бороться за счет стимулирования создания высокоэффективных рабочих мест методами инвестиционной и налоговой политики, развития общедоступных систем образования и получения квалификации. Тактически же хорошо зарекомендовали себя очень жесткий контроль миграции извне, особенно миграции неквалифицированной и низкоквалифицированной рабочей силы, детальная проработка трудового законодательства и усиление контроля за его соблюдением, а также установление обеспечивающей социально приемлемый образ жизни

З.Т. Голенкова. М.: Новый хронограф, 2012.

19Wan G. Accounting for income inequality in rural China a regression-based approach // Journal of Comparative Economics. 2004. Vol. 32. No. 2.

20В то же время в отдельных регионах ситуация может складываться иначе в зависимости от переговорной силы и организованности работников, а также позиции местных властей. Так, например, в Москве относительно низкая доля бедных обеспечивается не только гораздо лучше организованной и финансируемой системой социальной защиты, чем в большинстве других регионов РФ, но и тем, что минимальная заработная плата работника в соответствии с тройственными соглашениями выше регионального прожиточного минимума.

272 Бедность и бедные в современной России

Таблица 12.3

Динамика численности укрупненных профессиональных групп по населению России в целом в 1994–2011 гг., РМЭЗ21,

% от работающих22

Примечание. Светло-серый фон в таблице использован для показателей по группам с тенденцией устойчивого и значительного роста их численности, темно-серый – с тенденцией сокращения.

минимальной почасовой оплаты труда24. К слову сказать, подобный набор мер, успешно реализовывавшихся в так называемых «развитых странах» на соответствующем этапе их развития, преследовал, независимо от сопутствовавшей им политической риторики, отнюдь не гуманитарные цели, ассоциирующиеся с понятием «государства всеобщего благосостояния». Он формировал для экономики этих государств работников с хорошим качеством человеческого капитала, а также способствовал росту социального капитала общества, обеспечивающего дополнительные возможности управленческого манев-

21Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения страны (РМЭЗ) – панельное исследование, проводимое с 1992 г. Его базы представлены как в репрезентирующей население страны за каждый год версии, так и в более полной версии панели респондентов за весь период наблюдений. В таблице данные приведены по репрезентативным базам РМЭЗ.

22Рачеты численности групп проводились в соответствии с учитывающей особенности российских условий методикой кодировки профессиональных статусов по ISCO-88, разработанной В.А. Аникиным (Аникин В.А. Социально-профессиональная структура России: методология и тенденции // Профессиональные группы: динамика

итрансформация / Под ред. В.А. Мансурова. М.: Институт социологии РАН, 2009).

23Примерно половину этой группы в России составляют представители элементарных форм занятости неиндустриального и несельскохозяйственного труда – уборщицы, гардеробщицы, дворники и т.п.

24Распространенность среди бедных разного рода нестандартных форм занятости требует регулирования именно почасовой, а не помесячной оплаты труда.

12. «Бедность по-российски» на фоне других стран 273

ра. Все это давало дополнительные и очень серьезные конкурентные преимущества на мировой арене и возможности иметь более высокие темпы экономического роста. Социальная помощь, на которую мог рассчитывать при этом оказавшийся в сложной ситуации человек, зависела от его классовой позиции и была сильно дифференцирована, но в целом достигала гораздо бÓльших размеров, чем в случае с бедностью предындустриального типа.

Постиндустриальная бедность

О бедности этого типа, с которой ассоциируется понятие «новые бедные», активно заговорили на Западе с 70-х годов прошлого века. Возникновение ее было вызвано в развитых странах деиндустриализацией их экономик (точнее, сокращением индустриального сектора

вразвитых странах, прежде всего США, с одновременным выносом индустриальных производств из них в развивающиеся страны). В ходе этих процессов произошло сокращение числа рабочих мест, традиционно относившихся к среднему и рабочему классам с одновременным ростом структурных позиций верхнего среднего и низшего классов, т.е. произошла поляризация классовой структуры. Одновременно резко обострилась конкуренция за эффективные рабочие места представителей квалифицированного труда. Это, в свою очередь, привело, с одной стороны, к демпингу стоимости легко взаимозаменяемой («родовой»25) рабочей силы даже на рабочих местах профессионалов и углублению дифференциации внутри ранее куда более гомогенных профессиональных групп, а с другой – к «выталкиванию» наименее конкурентоспособной в силу разных причин части квалифицированных работников за пределы не только их старых профессиональных статусов, но подчас даже классов. В итоге многие ранее вполне благополучные представители среднего класса и особенно их дети, которым после получения ими образования не находилось работы26, оказались

вчисле бедных. Экономическая основа этой бедности – структурные изменения в экономике и рост глобальной конкуренции за рабочие места, т.е. конкуренции в рамках международного рынка труда.

Таким образом, принципиальное отличие постиндустриального типа бедности от индустриальной бедности заключается в том, что хотя

25Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество, культура. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

26Именно молодежная бедность, обусловленная высоким уровнем безработицы среди молодежи, является одной из характерных особенностей бедности в развитых странах.

12. «Бедность по-российски» на фоне других стран 275

да, с одной стороны, и доступом к социальным услугам – с другой27. Согласно официальной статистике в 2011 г. в Великобритании в зоне риска социальной эксклюзии находились 22,7% населения (около 14 млн человек). Доля людей, не способных справиться с неожиданными финансовыми тратами, вследствие кризиса 2008–2012 гг. значительно выросла (с 26,6% в 2007 г. до 36,6% в 2011 г.). Пропорция граждан, не способных позволить себе ежегодный отпуск, что рассматривается в Великобритании как важный признак депривированности, тоже возросла – с 21,4 до 29,7% за тот же период28. В итоге сегодня в Великобритании происходит самое резкое с середины 1970-х гг. обеднение населения29, и уровень бедности работающих граждан (in-work poverty) составляет в ней почти 9%.

Эта ситуация похожа на ситуацию и в других европейских странах, где также остро стоит проблема бедности работающих. Фактически это панъевропейский феномен, затронувший примерно в том же масштабе Германию, Францию и другие страны Западной, а тем более Южной Европы, в которых уровень бедности работающего населения превосходит 15%30. При этом бедность постиндустриального типа затрагивает все профессиональные группы. В орбиту этой бедности попадают офисные работники, занятые на простых позициях в сфере торговли и услуг, помощники профессионалов и даже сами профессионалы. Это отражается в росте эксплуатации работников нефизического труда капиталом и, как следствие, дальнейшей «пролетаризации профессионалов» и других профессиональных групп31.

Таким образом, у постиндустриальной бедности существуют три основные причины: 1) структурная перестройка экономики и деиндустриализация в развитых странах с одновременным выносом производств из них в страны «третьего мира»; 2) рост в этих условиях кон-

28A National Statistics Publication. Poverty and Social Exclusion in the UK and EU, 2005–2011. Доступно: http://www.ons.gov.uk/ons/dcp171776_295020.pdf.

29Joyce R., Phillips D., Sibieta L. Poverty and inequality in the UK: 2011. London: The Institute for Fiscal Studies. 2011.

30См.: The iron triangle, women’s poverty, children’s poverty and in-work poverty. ESAD: TUC, June 2008 (Доступно: http://www.tuc.org.uk/extras/irontriangle.pdf). В ряде стран меры по борьбе с бедностью, связанной с работой, идут в связке с фискальными механизмами по поддержке детей (Corak M., Lietz C., Sutherland H. The impact of tax and transfer systems on children in the European Union // IZA Discussion Paper, 2005, No. 1589).

31Murphy R. Proletarization or bureaucratization: the fall of the professional? / Torstendahl R., Burrage M. (Eds) The formation of professions. Knowledge, state and strategy (Advanced studies in the social sciences). London: SAGE Publications, 1990; Standing G. The precariat: The new dangerous class. London: Bloomsbury, 2011.

276 Бедность и бедные в современной России

куренции за привлекательные профессиональные позиции при общем сокращении их числа, ведущий, с одной стороны, к относительному снижению заработных плат, а с другой – к снижению занятости молодежи и других менее неконкурентоспособных и социально слабых групп; 3) массовый уход с рынка труда в хроническую безработицу многих квалифицированных работников из-за неготовности части их не только сменить свой профессиональный статус на более низкий, но даже поменять при этом классовую принадлежность (например, при возможности перехода с работы инженера-конструктора на позиции продавца мобильных телефонов или водителя).

Сократить постиндустриальную бедность посредством развития системы массового образования и подобных традиционных «лифтов» социальной мобильности практически невозможно. Основой государственной политики борьбы с бедностью в этих условиях стратегически выступает не столько материальная помощь неимущим, сколько меры, связанные с регулированием рынка труда и определенной инвестиционной и налоговой политикой. Тактически же для развитых стран, где процессы деиндустриализации исторически сопровождались активным ростом четвертичного сектора экономики, наиболее эффективным способом борьбы с бедностью такого типа были масштабные программы переквалификации рабочей силы с выплатой достаточно высоких пособий по безработице для предотвращения потери групповой идентичности в период поиска нового рабочего места. Одновременно сохранялась политика умеренных адресных пособий по нуждаемости для сохранения интегрированности бедных в общество, при этом адресность должна была предотвратить развитие иждивенческих настроений. Наконец, с годами все жестче становилась относительно мягкая в 1950–1960-х гг. миграционная политика.

Бедности постиндустриального типа в странах БРИК практически нет (за исключением России), поскольку процессов деиндустриализации в них не наблюдается. В России же ситуация особая: процессы деиндустриализации в ней идут, но, в отличие от развитых стран, они не сопровождаются развитием четвертичного сектора. Поскольку они выступают следствием реформ 1990-х гг. и перехода к рыночной экономике, то деиндустриализация сопровождается в ней ростом не четвертичного, а третичного сектора, и прежде всего торговли. Однако именно в торговле велика доля низкооплачиваемых рабочих мест. В отличие от Великобритании и Германии в России, как было показано в данной книге, велика доля не только относительной, но и абсолютной бедности.

12. «Бедность по-российски» на фоне других стран 277

Индивидуальная бедность, вызванная семейной или личной ситуацией человека

В этом типе бедности в современном обществе можно выделить две ее основные формы, вызванные растущей индивидуализацией жизненных траекторий и судеб, ослаблением механизмов социального контроля и усложнением жизни общества при переходе к поздне-

ипостиндустриальному этапам развития.

1)Бедность из-за неблагоприятных семейных обстоятельств

(смерть кормильца, тяжелая болезнь кого-то из членов семьи, развод

всемье с несколькими несовершеннолетними детьми и т.п.). Ситуация с ней достаточно очевидна и не требует подробных комментариев. Стоит упомянуть лишь, что эта форма бедности в современных обществах, в том числе и в России, носит вероятностный характер. При борьбе с бедностью этого типа в развитых странах учитывается, что некоторые события в жизни домохозяйств предполагают для предотвращения сползания таких семей в хроническую бедность активную помощь им со стороны государства и местных сообществ (и такого рода помощь, в том числе и через стимулирование развития соответствующих страховых программ, активно реализуется во всех развитых странах уже более полувека). Обычно для предотвращения расползания этого типа бедности в развитых странах используются детские и семейные пособия, а также различные семейные налоговые льготы.

Однако в России, хотя этот тип бедности представлен в ней достаточно широко, такого рода политика практически отсутствует. В итоге, как было показано в главе 5 данной книги, на распространенности этой формы бедности сказывается прежде всего то, что при

всреднем низких зарплатах и слабой семейной политике под угрозой бедности многие семьи оказываются уже в силу простого наличия

вних несовершеннолетних детей, а тем более при каких-то семейных несчастьях.

2)Бедность люмпенизированной части населения. Учитывая

рост в условиях усложнения общественной жизни числа социально дезадаптированных людей, этот тип бедности особенно сложен для борьбы с ним. Наиболее активно для помощи представителям этого типа бедности используются различные программы социальной интеграции (для мигрантов) и реинтеграции для всех остальных. Другие индивидуальные причины бедности (алкоголизм, наркомания и т.п) по-разному воспринимаются в развитых странах в зависимости от особенностей их предшествующего исторического развития и нацио-

278 Бедность и бедные в современной России

нальной культуры, что прямо влияет и на признание в них права поддержки со стороны общества для такого рода бедных.

В России эта форма бедности также распространена достаточно широко. Так, каждый двадцатый бедный, по данным исследования Института социологии РАН 2013 г., сам признает, что оказался в бедности из-за алкоголизма или наркомании – собственной или кого-то из членов своей семьи. Если же говорить о том, как оценивают роль этого фактора россияне в целом, то среди имевших, по их оценкам, бедных в своем ближайшем окружении треть назвали причиной бедности хорошо им знакомых людей алкоголизм или наркоманию и каждый пятый – лень и неприспособленность к жизни.

Подведем итоги.

Гетерогенность бедности в России отражает особенности переживаемого российским обществом этапа социально-экономического развития и обуславливается сохраняющейся до сих пор многоукладностью российской экономики и колоссальными региональными различиями в уровне социально-экономического развития различных регионов. Именно эта ярко выраженная гетерогенность, при которой

вотдельных регионах и типах поселений разные типы бедности, характерные, казалось бы, для взаимоисключающих эпох, не просто присутствуют, но присутствуют в подчас диаметрально противоположных пропорциях, и составляет основную специфику «бедности по-российски».

Эта ее специфика сильно затрудняет борьбу с бедностью в России. При такой глубинной, сущностной гетерогенности бедности те меры, которые будут эффективными для борьбы с бедностью, например,

вМоскве, могут не дать никакого эффекта в Ингушетии и наоборот. При этом передавать борьбу с бедностью полностью на уровень регионов сейчас тоже нецелесообразно: у многих из них нет для этого не только ресурсов, но и четкого понимания того, как должна выглядеть эта борьба в их конкретных условиях. Кроме того, ключевые «рычаги» борьбы с бедностью (инвестиционная политика, политика занятости, миграционная политика, налоговая политика, социальная политика) находятся преимущественно в распоряжении центральных органов власти. А это значит, что именно они и должны в первую очередь принять на себя ответственность в решении этой сложнейшей и болезненной проблемы, чреватой для развития страны в целом серьезными рисками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленный в данной книге анализ ситуации с бедностью и бедными в России и динамики в этой области за последние 10 лет, в основе которого лежат результаты ряда исследований Института социологии РАН, позволил сформулировать ряд важных общих выводов. Суммируя ключевые из них, нужно особо выделить следующие:

1. В современной России достаточно выраженно прослеживается ухудшение отношения к бедным. При этом сами бедные называют три главные причины собственной бедности: длительная безработица, недостаточность государственных пособий по социальному обеспечению и семейные несчастья. Бедность чаще стала ассоциироваться в общественном мнении с пьянством и наркоманией, а также другими асоциальными формами поведения. Еще 10 лет назад 70% населения относились к бедным слоям с сочувствием, жалостью, а некоторые даже с уважением. Однако за прошедшие годы более чем в полтора раза сократилось число относящихся к бедным сочувственно, и втрое выросла доля тех, кто стал относиться к ним безразлично. В то же время россияне в большинстве своем признают, что к бедности в современном российском обществе могут привести и не зависящие от людей обстоятельства – болезнь, смерть кормильца и т.д., которые в условиях недостаточности государственной поддержки зачастую играют роковую роль.

В результате такого в`идения причин бедности исчезает сложившееся ранее отношение к бедным как к единой социальной группе, происходит, по сути, «дробление» проблемы бедности на ее отдельные случаи (бедность конкретных людей). В условиях сокращения общей численности бедных в последние годы и значительного уменьшения доли россиян, имеющих бедных в своем ближайшем окружении, это приводит к сдвигу проблемы бедности на периферию сознания насе-