3. Задачи и структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс)

18 апреля 1992 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях», которым были определены мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения – ликвидация их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.

В течение более чем трех лет в Российской Федерации накапливался и суммировался опыт по проведению конкретных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

5 ноября 1995 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 1113 «О единой государственной системе предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Данное постановление определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется – РСЧС).

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера», основными задачами РСЧС являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются – организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются – объекты) в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются – силы и средства);

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются – резервы финансовых и материальных ресурсов);

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ее ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый (табл. 1).

Таблица 1.

Структура единой государственной системы предупреждения

и ликвидации ЧС

1. Президент 2. Председатель правительства

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Минздрав РФ Департамент госсанэпиднадзора

МВД

МЖКХ

ФСБ

и т.д.

Мин.ЧС РФ Зам председателя правительства России (координирует действия системы)

Подсистемы регионального (территориального уровня) субъекты Российской Федерации

Региональный уровень подсистемы

Уральский региональный центр по делам ГО и ЧС (г. Екатеринбург)

Челябинская подсистема (РСЧС)

1. Челябинская область 2. Свердловская область 3. Оренбургская область 4. Курганская область

Функциональные звенья подсистемы

ГСЭН

ГУЗО

УВД

ФСБ

Управления

Главуправ. По делам ГО и ЧС

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (табл. 2).

Задачи организация, состав сил и средств порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положением об этих подсистемах утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения (табл. 3).

Таблица 3. СХЕМА Челябинской областной подсистемы РСЧС

Таблица 3.

СТРУКТУРА И ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОДСИСТЕМЫ по контролю за эпидобстановкой представлена в табл. 3

Функциональная подсистема РССЧ надзора за санэпидобстановкой		Прочие функциональные подсистемы РСЧС
	Федеральный уровень подсистемы РСЧС
	Органы и учреждения госсанэпидслужбы центрального подчинения и ведомственных служб
Региональный уровень подсистемы
НИИ гигиенического и эпидемиологического профиля, ЦГСЭН на транспорте, в территориальных субъектах РФ, где расположены региональные центры МСЧ России
Территориальный уровень
ЦГСЭН в республиках, краях, областях, городах федерального значения и автономных образования
		Местный уровень
		ЦГСЭН в городах и районах
Объектовый уровень
Имеет ведомственный характер, определяющий ответственность лабораторий и служб за ее функционирование

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

- режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической - (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

- режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

- режим чрезвычайных ситуаций – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей Природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения особам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых видов страхования;

б) в режиме повышенной готовности:

- принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

- организация защиты населения;

- определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.