Шарков. Коммуникология. Учебник

в битах. В двоичном исчислении наличие сигнала в какой-либо ячейке электронной системы обозначалось единицей и измерялось величиной в 1 бит. При таком рассмотрении информация становится мерилом количественных измерений коммуникативных процессов; словом “информация” стали обозначать все, что может быть закодировано для передачи по каналам связи от источника к получателю, вне зависимости от его семантического содержания. Кеннет Болдуин в 1966 г. писал: “Бит полностью абстрагируется от содержания информации… и хотя он чрезвычайно полезен инженерам по телефонии… теоретики социальных систем нуждаются в единице измерения, которая бы принимала во внимание значение”1.

“Для теоретиков информационного общества совершенно не важно, передаем ли мы факт, суждение, плоское “общее место”, глубокое учение, высокую истину или грязную непристойность”2.

В зависимости от области знания информация имеет множество определений: информация — это обозначение содержания, полученного от внешнего мира в процессе приспособления к нему (Винер); информация — отрицание энтропии (Бриллюэн); информация — коммуникация и связь, в процессе чего устраняется неопределенность (Шеннон) и др.

Ф. Уэбстер приводит выражение, характеризующее понятие “информация” одного из приверженцев информационного общества (Stonier): “Информация существует. Чтобы существовать, она нуждается в том, чтобы ее воспринимали. Чтобы существовать, она не нуждается в том, чтобы ее понимали. Она не требует умственных усилий для своей интерпретации. Чтобы существовать, ей не требуется иметь смысл. Она существует”3.

1 Boulding Kenneth E. (1966) ‘The Economics of Knowledge and the Knowledge of Economies’, American Economic Rewiev, 56(2): 1–13, reprinted in Lamberton, Donald M. (ed.) (1971).

2 Roszak Teodor. The Cult of Information: The Folklore of Computers and the True Art of Thinking. — Cambridge: Lutterworth, 1986. — P. 11, 13, 14.

3 Уэбстер Ф. Теории информационного общества. — М.: АспектПресс, 2004. — С. 35.

501

Вофициальных документах информация рассматривается как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях

ипроцессах, независимо от формы их представления. Термин “информация” применяется в ряде федеральных законов. В настоящее время разрабатывается пакет федеральных законов на базе Концепции формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации, информационной безопасности Российской Федерации.

Влитературе есть и оригинальное определение информации как генерализационной фундаментальной основы микро- и макродинамическихпроцессовВселенной(И.И.Юзвишин).Информация рассматривается в этом случае как атрибут материи, сознания и как одна из фундаментальных характеристик мироздания наряду с материей, энергией, пространством-временем. Информация связана с такими свойствами материи, как отражение, структура, разнообразие. “Формой бытия информации является движение (информация — “мигрирующая структура”). Постоянно циркулируя в физической или социальной среде, она удовлетворяет потребности людей в общении и взаимодействии.

Всоциальной сфере роль информации определяется тем, что оназанимаетважнейшееместосредикомпонентов,определяющих процессвыборарешений.Особенностьразвитияпричиннойсвязив обществе состоит в том, что она имеет информационную основу”1.

Наиболее общее толкование понятия “информация”. В самом общем понимании информация — это количество составляющей непредсказуемости, содержащейся в сообщении. Современное российское общество остро нуждается в увеличении предсказуемой составляющей информации, что позволит вести научно обоснованную, эффективную и гуманную информационную политику государства. Отсюда вытекает справедливый вывод о необходимости разработки общенациональной программы информатизации и комплексной программы по информационной политике и информационному образованию человека. Одним словом, общество ныне нуждается в четкой, эффективной ин-

1 Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. — М.: Юридическая книга, 1998. — С. 10.

502

формационной политике, а человек — в систематической подготовке к использованию информации, включающей в себя этапы обнаружения, отбора, восприятия, получения, потребления, усвоения, обработки, осознания, применения. А умение общаться с информацией зависит от многих социальных и культурных факторов, индивидуальных особенностей личности, ее ценностных ориентаций.

Сегодня однообразный поток информации все меньше интересует человека и, соответственно, незначительно на него влияет. Одновременно оригинальные информационные потоки вызывают все больший интерес. Происходит переход общества на новую ступень информационного сознания. В последние десятилетия ХХ века произошло увеличение потока информации и качественное изменение ее структуры. В этих условиях человек должен научиться не только усваивать и ранжировать информационные ценности, но и превращать их в знание. Поэтому потребление информации должно стать активным, избирательным, оценочным, обеспечивающим интеллектуальное развитие человека.

Конец ХХ века показал, что информационный ресурс становится главным богатством как страны в целом, так и отдельного предприятия, организации любой формы собственности, индивида. “Глобальное звучание информации проявляется в том, что она буквально пропитывает и социальный макрокосм планеты, и индивидуальный микрокосм каждого”1. Информация охватывает и экономику, и все сферы жизнедеятельности людей — труд, быт, досуг, политику. Наряду с природной и рукотворной составляющими жизненной среды информационная сфера, связывающая людей с друг другом через коммуникационные сети, стала неотъемлемым компонентом условий жизнедеятельности людей. Образовательные, культурные, научные потребности человека также реализуются посредством информации.

1 Арнольдов А. И. Глобальная ценность XXI века // Проблемы информациологии и мирового информационного сообщества. — М., 1997. — С. 81.

503

Различные виды и формы информации. Одни виды в большей мере нужны управленцам (производственная, экономическая, социальная, политическая и т. д.), другие формы информации накапливаются в процессе деятельности (актуальная, аккумулятивная), третья форма информации содействует менеджеру (знания, навыки, умения обращаться с современными техническими средствами: факсами, стационарными и мобильными телефонами, пейджерами, аудио- и видеоаппаратурой, ксероксами, электронной почтой и Интернетом и т. д.).

Информатизация экономики и различных сфер социальной деятельности интенсифицирует развитие наукоемких производств и внедрение информационных технологий в народное хозяйство, развитие образования, науки, культуры. Многие авторы в своих работах обращают внимание на этот аспект информатизации: “Информационный подход в экономике базируется с одной стороны на информационном характере любого человеческого труда, а с другой — на необходимости рассмотрения экономики как сложной многоуровневой системы управления экономическими процессами в динамическом режиме с использованием информационных моделей”1; “Информатизация общества и его взаимодействие с природой являются тем фундаментом, на котором должны будут развертываться интенсификационные процессы как в системе наука — техника, так и в народном хозяйстве и культурно-гуманитарной сфере”2.

В диахроническом разрезе (в аспекте социального времени) информация призвана обеспечить сохранение и трансляцию духовных ценностей, так как динамичность социальной жизни и социальных отношений требует постоянного обновления ориентаций в соответствии с изменением общественной жизни. “Корни современной информационной модели заложены в объективном единстве социокультурного развития человечества,

1Демин А.И. Информационная теория экономики и переход России

крынку // Проблемы информациологии и мирового информационного сообщества. — М., 1997. — С. 118.

2 Потрубач Н.Н. Проблемы информационной безопасности // Социально-гуманитарные знания. — 1999. — № 2. — С. 272.

504

что предполагает универсальность информации и ее практическую всеобщность”1.

Коммуникативная функция информации — объединение членов общества, всех общественных и государственных структур. Мир человека, в том числе и государственно-правовая реальность, предстает в виде иерархии информационных моделей

исистем. “Все нарастающее использование информационного ресурса, знаний и глобализация коммуникаций вызвало нарастание динамизма экономики и столь же стремительное изменение социального облика развитых стран, да и всего мира в целом. На наших глазах прекратилось опасное противостояние двух социальных систем, пробивают себе дорогу новые прогрессивные тенденции в развитии земной цивилизации — возрастание приоритета общечеловеческих ценностей и идеалов, природосбережение. Разоружение и интеграция государств, их экономики и культуры, сотрудничество народов во имя прогресса человечества и сохранения биосферы как наивысших ценностей”2; “Информация не только существенно влияет на ускоренное развитие науки, техники и различных отраслей народного хозяйства, но и играет огромную роль в процессах обеспечения охраны общественного порядка, сохранности собственности, воспитания

иобразования подрастающего поколения, культурного общения между людьми и других социальных областях”3.

Информационные ресурсы в системе коммуникаций органов власти. Сегодня информационные ресурсы находятся под пристальным вниманием органов власти федерального или регионального уровня. Информационные центры федерального уровня призваны создавать и хранить различного вида информацию, играющую важную роль в информационном обеспечении властных структур государства. Например, это

1 Там же. — С. 76.

2 Абдеев Р.Ф. Единое мировое распределенно-локальное инфор- мационно-сотовое сообщество на пути к информационно-космической цивилизации // Проблемы информациологии и мирового информационного сообщества. — М., 1997. — С. 84.

3 Юзвишин И.И. Информациология. — М., 1996. — С. 15.

505

Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ) Минобрнауки России, являющийся головной организацией по непубликуемым источникам информации (отчетам о НИОКР, кандидатским и докторским диссертациям). Информационные фонды и базы данных ВНТИЦ составляют важную эмпирическую базу для оценки результативности государственной научно-технической политики и принятия решений по реализации концепций государственной научной политики. От своевременных грамотных, научно обоснованных решений, принимаемых органами власти, зависят судьбы и благосостояние сотен тысяч, миллионов людей. В то же время часто решения, принимаемые в органах государственной власти, не основаны на репрезентативной информации об объекте управления, не опираются на знание конкретной ситуации, и часто оторваны от реальной ситуации.

Современное состояние отечественной науки и технологий позволяет выйти на качественно новый уровень поддержки и обеспечения принятия ответственных государственных решений с применением информационных и коммуникационных технологий. Рассмотрим направления и содержание деятельности органов государственной власти на примере субъекта Федерации и его органов государственного управления, разработанные доктором социологических наук, профессором А.Г. Киселевым.

Функционирование органов государственной власти субъекта РФ должно быть направлено на обеспечение достойного уровня жизни населения региона на основе соблюдения и развития принципов демократии, соблюдения прав и свобод человека. Это условие может быть обеспечено на основе государственной власти и сводится к выработке и реализации социальной, экономической, финансовой и экологической политики, обобщению результатов деятельности и сверке их на соответствие поставленным целям.

Цели деятельности органов государственной власти должны конкретизироватьсянапринципахдекларированныхобязательств перед полномочными представителями населения региона и выражаться с помощью ясных и понятных для всех показателей.

506

Обобщение мирового и отечественного опыта, теоретических исследований показывает, что организационное управление может осуществляться на основе примерно двухсот технологий, каждая из которых имеет свои преимущества в той или иной проблемной ситуации и свою предельную эффективность. Решающее слово в повышении эффективности работы органов государственной власти остается за поддерживающими их деятельность информационными технологиями. Однако анализ практики их деятельности показывает, что в настоящее время в них используются не более 10–15% возможностей современных технологий. Фактически поддержка руководства информационными технологиями осуществляется посредством повышения информированности советников и секретарей-референтов. Научно обоснованные технологии играют пока вспомогательную роль, поскольку, как правило, поддерживают рутинные операции по формированию записок и справок.

Одна из главных причин неэффективности подготовки и принятия управленческих решений — отсутствие грамотного методического обеспечения разработки, внедрения и использования информационных технологий, начиная с вербальных постановок задач поддержки аналитической деятельности, вида и источников исходных данных, разработки дружественного пользовательского интерфейса, до применения математических средств, “системных рекомендаций” по информационноаналитической поддержке решений.

Другой причиной, сдерживающей эффективное использование информационных технологий в ОГВ, является несовершенство, а по сути, неполнота и недостоверность исходных данных. Существующая статистика не отвечает потребностям неадминистративного организационного управления развитием страны и регионов. В частности, в ней вообще не отражаются некоторые жизненно важные стороны обеспечения населения, являющиеся обычно объектом контроля органов власти в передовых странах с рыночной экономикой (например, нематериальные услуги населению, экологическая обстановка, оценки разных сторон жизни населения и т. д.). В статистической информации

507

не согласованы между собой форматы и размерности показателей разных разделов, подразделов статистических форм отчетности. Например, одни представлены в абсолютной форме с определенной размерностью, другие — в процентах к прошлому (иногда базовому) году и т. д. В статистике не отражаются или вовсе не учитываются цели и задачи управления. В результате практически невозможно отследить реакцию объекта управления (социально-экономической сферы региона) на управленческие воздействия или интерпретировать данные статистики в интересах управления.

Третьей причиной, являющейся следствием первой из названных причин, являются попытки авторов “интеллектуальных” средств поддержки свести всю аналитическую работу лиц, готовящих или принимающих решения, к тому формальному методу, который заложен в предлагаемую ими единственную технологию. Между тем известно, что принятие управленческих решений и организационное управление в целом являются слабоформализуемым процессом. Свести его к одному формализму нельзя, каким бы привлекательным он ни был. Только совокупность нескольких методов и реализующих их средств, воспринимаемых и понимаемых пользователем на основе своего интеллекта, может дать положительный результат. По сути весь арсенал средств поддержки принятия решений состоит из “оболочек”, содержательное наполнение которых даже при желании с трудом воспринимается руководством. Поэтому им приходится прибегать к помощи специалистов, одинаково хорошо знающих

ипредметную область деятельности субъекта управления, и математические средства. Таких специалистов — системных аналитиков — найти непросто. Кроме того, нужно учитывать

идоверительный характер отношений между партнерами при решении государственных задач.

Еще одно важное обстоятельство: средства поддержки аналитической деятельности оказываются технологически трудносопрягаемыми с базами данных, используемыми в органах государственной власти и управления. На кафедре информатизации структур государственной службы Российской

508

академии государственной службы при Президенте РФ разработаны теоретические основы создания и эксплуатации систем информационно-аналитической поддержки принятия решений в органах государственной власти (ИАС ОГВ), опирающиеся на совокупность аксиом организационного управления, что позволило обосновать или переосмыслить ряд фундаментальных принципов, а также предложить систему норм и правил, которыми необходимо руководствоваться при разработке и эксплуатации ИАС ОГВ.

В числе важнейших принципов создания и использования ИАС следует выделить следующие:

—сжатие информации для уровня первых лиц;

—непосредственное воздействие высших должностных лиц на технологию функционирования ИАС;

—связность данных разного уровня агрегации и обобще-

ния;

—ведение подготовки и согласования проектов решения на разных уровнях должностной иерархии лиц, готовящих решение, по свойственной данному уровню иерархии совокупности показателей.

Первый принцип выполняется, если первое лицо и его команда при оценке решений и их последствий могут обойтись 5–10 обобщенными показателями.

Второй принцип предлагает интерактивное “вживание” первых лиц в технологии поддержки собственной профессиональной деятельности по принятию решений. Для этого технологии должны быть гибкими.

Третий принцип выполняется, если обеспечивается однозначное соответствие между обобщенными и детализированными показателями, используемыми в ходе подготовки и принятия управленческих решений.

Четвертый принцип предполагает существование согласованного уровня предельного сжатия данных, свойственного каждому уровню иерархии должностей в ОГВ, и культуру подготовки решений, при которой любое должностное лицо должно иметь возможность вести обоснование проекта на том языке,

509

какой установился на этом уровне должностных отношений. Считается неэтичным требовать от сотрудника представлять результаты своей работы в более общих категориях и понятиях, чем положено по должности.

Реализация перечисленных принципов требует большого искусства от отечественных разработчиков ИАС, которые должны создаваться непосредственно под информационные и функциональные потребности пользователей. Особо тщательной проработке должен подвергаться уровень взаимодействия пользователя с системой поддержки — пользовательским интерфейсом. Не всегда успешно завершаются попытки использования готовых зарубежных технологий, в частности, инструментальных оболочек с широким набором технологических сервисных средств, которыми насыщен рынок. Нельзя забывать, что зачастую они бывают неприменимы для использования в российской среде и ключи от их использования находятся в сейфах иностранных компаний-разработчиков.

Использование CASE-средств. На рынке технологий используются CASE-средства универсального характера, но они слишком дороги и требуют высококлассных специалистов по внедрению и эксплуатации. Было бы полезным при разработке и использовании информационно-аналитических систем, предназначенных для применения в государственных структурах, иметь свод норм и правил, примерно таких, каковыми давно пользуются в строительстве, своего рода СНиПов для ИАС.

Перспективы развития информационного фонда видятся в первую очередь в интенсификации методов работы с фондом — внедрении новых и перспективных программно-технологических продуктов, включая разработку и развитие прикладных систем с использованием СУБД Oracle и Intranet-технологий в целях более эффективного сопряжения и интеграции различных информационных ресурсов и систем, обеспечивающих создание, ведение баз данных и предоставление пользователю развитого интерфейса поиска, отбора и необходимых данных в требуемой форме.

510