36. Понятие местного самоуправления и управления.

В ЗС применительно к власти народа на местах существует 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ – это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы – органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская (сочетание МУ и МСУ – Польша, Италия); американская (наличие на местах только органов МСУ). РФ – уникальна, в стране американская система, а в Москве и С-Петербург – американская.

Классические сп-бы формирования органов МСУ:

а) парламентская модель – глава муниципального образования избирается депутатами местного представительного органа власти из своего состава;

б) президентская модель – избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в ходе муниципальных выборов (США: мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой судья). РФ – смешанная система (избирается мэр и депутаты, должностные лица утверждаются представительным органом). Территория государства (территория субъектов федерации) делится на административно-террито- риальные единицы. Управленческая деятельность в таких единицах, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего терри-ториального уровня управления или исполнительными органами, избираемыми населением территориальной единицы, называется местным само-управлением. В большинстве государств принято разделять властные органы на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако в ряде стран органы местного самоуправления рассматриваются как продолжение центральной власти.

Во многих странах различают так называемые естественные и искусственные административно-территориальные единицы. Естественные - города, села, иные поселения, где люди исторически группировались для совместной жизни. Искусственные - губернии, районы, области и пр., т. е. те территории, чьи границы установлены актами гос органов.

37. ? Системы Местн. с/упр-я и управл-я.Местное самоуправление в ЗС. В ЗС применительно к власти народа на местах существует 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ– это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы –органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская (сочетание МУ и МСУ – Польша, Италия); американская (наличие на местах

только органов МСУ). РФ – уникальна, в стране американская система, а в Москве и С-Петербург – американская.

Классические способы формирования органов МСУ:

а) парламентская модель – глава муниципального образования избирается

депутатами местного представительного органа власти из своего состава;

б) президентская модель – избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в

ходе муниципальных выборов (США: мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой

судья). РФ – смешанная система (избирается мэр и депутаты, должностные лица

утверждаются представительным органом).

Выделяют две основные системы организации местной власти:

1) при англо-американской системе на всех уровнях существует местное самоуправление. В административно-территориальные единицы не назначается представитель правительства;

2) при континентальной системе местное самоуправление сочетается с различными формами управления (например, устанавливается административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не вступают в

силу без одобрения назначенного государством местного администратора). Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями. Независимо от модели административно-территориального деления и системы органов местного самоуправления, государственная власть осуществляет определенный контроль на местах. Принято различать собственно контроль (проверку законности актов местного самоуправления) и административное вмешательство (например, утверждение представителем центральной власти муниципальных служащих, отстранение мэра от должности и пр.). Существует жесткий финансовый контроль, особенно по дотациям центра.