22. Структура парламента и формирование его палат. Внутренняя организация палат парламента. Прекращение полномочий палат парламента.

Однопалатный парламент:

Депутаты избираются на всеобщих выборах сроком 4-5 лет

Двухпалатный:

Система «слабой» и «сильной» палаты, разграничение компетенции палат в закон-ом процессе.

1. нижняя палата: депутаты избираются на всеобщих выборах сроком 4-5 лет

2. верхняя палата: способы формирования

- назначение всего состава палаты главой гос. на опред. срок или бессрочно (Канада, Тайланд);

- всеобщи прямые выборы с более высокими избирательными цензами (США, Италия);

- косвенные выборы представительными органами Бельгия, Испания);

- назначение членов палаты исполнительными органами (Германия);

- занятие поста членов палаты по должности, напр. духовные лорды

Внутр. организация:

руководство парламента:

1. Чаще всего председатель выбирается из своего состава. Правом голоса не обладают, только если голоса разделились поравну.

- Председатели «сильные» обладают обширными процедурными, организационными и административ. полнлмочиями

- «слабые»: общее представительство палаты, обладают небольшими процедур. полномочиями.

2. замы председателей, секретари и иногда квесторы- поддержание порядка в парламенте

комитетская структура:

Все члены палаты распределены на комитеты (постоянные и временные)

Партийная структура: по партийной принадлежности на фракции

- британская модель: строгое подчинение своей фракции

- американская модель: меньшее подчинение своей фракции, отношение к вопросам на всегда предопределяет их партийная принадлежность.

Сроки полномочий палат могут совпадать, а могут и различаться. Нижняя палата и однопалатный пар-ламент, как правило, избираются целиком на 4-5 лет. К верхней палате часто применяется принцип ротации - обновление палаты происходит по частям (например, сенаторы во Франции избираются на де-вять лет с обновлением на 1/3 через три года).

23. Законодательный процесс, его стадии.

Законодательная инициатива:

- Правительственная инициатива признается в странах с парламентарной формой правления и в полупрезидентских республиках. Но и в президентских республиках-президент использует закон. инициативу в своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов, внесенных одним из депутатов.

- Парламентская инициатива признается во всех государствах.

- Народная инициатива заключается в предоставлении ее определенному числу избирателей.

- Специальная иниц. дает право вносить законопроекты некоторым органам.

Обсуждение законопроекта:

- Первым чтением обычно является принятие закон-а к рассмотрению и оглашение его наименования председателем палаты.

- Второе чтение— предварительному рассмотрению содержания закон-а, обсуждении: его принципиальных положений. Комиссии играют очень большую роль в определении судьбы законопроекта, на этой стадии могут замораживаться некоторые законопроекты, в них вносятся существенные изменения и дополнения.

- Третье чтение, представляет собой постатейное обсуждение закон-а на пленарном заседании.

Принятие законопроекта палатой:

После третьего чтения при наличии кворума проводится голосование (в некоторых парламентах третьим чтением считается принятие законопроекта палатой). Как правило, за простой законопроект должно быть подано большинство голосов присутствующих депутатов, а за конституционный —квалифицированное большинство.

Утверждение и опубликование закона

Подписание главой гос. В парламентарных монархиях и республиках главы государств обладают правом вето в отношении принятых парламентами законов, но на практике это право почти не используют. В президентских и полупрезидентских республик, президенты прибегают к праву вето достаточно часто.

В случае согласия с законопроектом или после повторного его принятия парламентом глава государства должен опубликовать закон в официальном издании (промулъгироватъ).

Срок вступления закона в силу колеблется в разных странах от 1 до 28 дней. Но в самом законе может быть установлен иной срок вступления его в силу.