28. Особенности правового режима вод.

Водное законодательство состоит из ВК 2006 и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ. Водные отношения регулируются также иными НПА: указами Президента, актами Правительства и иных федеральных органов исполнительной власти, например ФЗ Об охране ОС. Об отходах производства и потребления, Об охране озера Байкал. Также Федеральные целевые программы: о внутренних водных путях, Возрождение Волги, Экология и природные ресурсы России.

Водный объект-это природный или искусственный водоём, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный режим-это изменение во времени уровня и объёма воды в водном объекте. Совокупность водных объектов составляет водный фонд РФ.

Виды водных объектов по ВК:

1. поверхностные водные объекты-это моря, их части, водотоки, водоёмы, болота, природные выходы подземных вод (например, родники, гейзеры), ледники, снежники.

2. подземные водные объекты-это бассейны подземных вод и водоносные горизонты

ВК разграничивает водный объект и ресурсы, ресурсы-это воды, которые используются или могут быть использованы.

Водные объекты могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности. Установление форм собственности на водные объекты напрямую зависит от форм собственности на земельные участки, в границах которых объекты располагаются. Весь водный фонд РФ находится в федеральной собственности, кроме прудов и обводнённых карьеров на земельных участках в собственности субъектов, муниципального образования, юридического или физического лица. Исключение составляют пруды и карьеры, занимающие несколько субъектов, и отнесённые к федеральной собственности законом. Водный объект нельзя отчуждать без земельного участка.

Понятия пруд и обводнённый карьер законодательно закреплены в ВК 2006, но содержания этих понятий в кодексе не раскрываются, что даёт возможность недобросовестной передачи водных объектов в частную собственность.

Водопользование-это юридически обусловленная деятельность определённых субъектов по использованию водных объектов в соответствии с требованиями водного законодательства.

Виды использования воды:

1. водоснабжение-это подача воды из водных объектов водопользователям.

2. водоотведение-это любой сброс вод в водные объекты.

3. водопотребление-это потребление воды из систем водоснабжения.

4. водопользование.

Водопользование и водоотведение регулируются водным законодательством, так как связаны с использованием воды из водных объектов. Водоснабжение и водопотребление регулируются гражданским и санитарным законодательством, так оборот изъятой воды не является предметом регулирования водного законодательства.

Субъект-это водопользователь. Физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом.

Основания права пользования водным объектом:

1. договор водопользования. Исполнительный орган госвласти или МСУ обязуется предоставить водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Могут применяться общие положения гражданского законодательства об аренде.

2. на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование Правительства РФ, иных органов исполнительной власти, МСУ. Решение Правительства-для обеспечения обороны и безопасности государства, остальных органов-для различных целей, предусмотренных ВК. Решение включает сведения о водном объекте, его границы, части для водопользования, о водопотребителях, водопользователе, виды, условия, цели использования объекта (например, сброс сточных и дренажных вод, размещения причалов, искусственных островов, трубопроводов, сплава леса).

3. без заключения договора водопользования и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Дубовик называет это водный сервитут. Осуществляется гражданами на водных объектах общего пользования для личных и бытовых нужд, судоходства, разового взлёта и посадки воздушных судов, охоты, рыболовства, рыбоводства, воспроизводства водных биоресурсов в научных целях и для прочих целей.

ВК существенно различает цели и виды водопользования. Цели-это основные виды целевого использования водных объектов, а виды-это основные способы их использования.

Плата за водопользование называется водным налогом. При сверхлимитном заборе воды налоговые ставки исчисляются в пятикратном размере.

Согласно ВК водопользование классифицируется по целям, видам, способам использования водных ресурсов.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование:

1. совместное водопользование, когда у одной акватории несколько водопользователей, как правило, на основании договоров.

2. обособленное осуществляется на водных объектах или их частях в частной собственности или находящихся в государственной, муниципальной и предоставленных для обеспечения обороны и безопасности государства, иных государственных, муниципальных нужд, рыбоводства.

По способу использования:

1. водопользование с забором водных ресурсов при условии возврата воды в объект.

2. без возврата воды в объект.

3. без забора водных ресурсов из водных объектов.

Цели водопользования:

1. для удовлетворения социальных потребностей человека, то есть для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, лечебных, рекреационных целей.

2. для ведения различных видов хоздеятельности (например, производство электроэнергии, рыболовство, сброс сточных и дренажных вод, ведения хоздеятельноти коренных малочисленных народов).

3. для обеспечения пожарной безопасности.

4. для транспортных целей (целей водно и воздушного транспорта, сплава леса).

Меры охраны вод.

Наиболее эффективные-установление водным законодательством требований в области использования и охраны вод и механизмов обеспечения их соблюдения )мониторинг, контроль, меры юридической ответственности).

Требования ВК делятся по направлениям охраны:

1. водных объектов от загрязнения и засорения. Запрещается захоронение отходов производства и потребления, ядерных материалов, радиоактивных веществ, сброс сточных вод с данными веществами, проведение работ, в результате которых осуществляется сброс в них радиоактивных и токсичных веществ.

2. подземных водных объектов. Водопользователи обязаны принимать меры по предотвращению их загрязнения, засорения, истощения и соблюдать нормативы допустимого воздействия.

3. водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственных систем. Должно учитываться их влияние на водные объекты и соблюдаться нормативы допустимого воздействия.

4. водных объектов при проведении работ. При проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и иных работ, связанных с изменением дна и берегов объектов, в водоохранных зонах должны учитываться экологические и градостроительные требования. При заборе воды водопользователи должны предотвращать попадание водных биоресурсов в водозаборные сооружения.

5. водных объектов при их использовании для целей производства электроэнергии. Водопользователи должны соблюдать температурный режим водных объектов, учитывать интересы иных водопользователей, принимать меры к сохранению водных биоресурсов, объектов животного и растительного мира, соблюдать требования по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий.

Режим особой правовой охраны для некоторых природных объектов, связанных с охраной вод.

Водоохранные зоны-это территории, примыкающие к береговой полосе водных объектов, на которых устанавливается особый режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения её возможного негативного воздействия, сохранения среды обитания водных биоресурсов, объектов животного и растительного мира. Например, запрещено использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, размещение отходов производства и потребления, распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных.

Зоны и округа санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, водные объекты с природными лечебными ресурсами. Они охраняются от загрязнения, засорения и иных негативных воздействий.

Зоны экобедствия, ЧС в результате техногенных и природных явлений, когда есть угроза здоровью или жизни людей, объектам растительного и животного мира и иным объектам ОС.

Особо охраняемые водные объект имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное, оздоровительное значение. Признаются в установленном законом порядке.