Общественная экологическая экспертиза, порядок ее проведения, значение.

Общественная экоэкспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, в том числе по инициативе органов МСУ. Её проводят организации, основным направлением которых является охрана ОС, организация и проведение экоэкспертизы и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Общественная экоэкспертиза может проводиться в отношении объектов, которые не составляют охраняемую законом тайну, до проведения госэкоэкспертизы тех же объектов.

Заявление общественной организации о проведении экспертизы проходит госрегистрацию. При наличии заявлений о проведении экспертизы одного объекта от двух и более общественных организаций допускается создание единой экспертной комиссии.

Орган МСУ в течение 7 дней со дня подачи заявления обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации, в противном случае заявление будет считаться зарегистрированным. Заявление может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение общественной экоэкспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его органом исполнительной власти в области экоэкспертизы. На руководителя и членов экспертной комиссии общественной экоэкспертизы распространяются все требования, распространяемые на экспертов госэкоэкспертизы.

Заключения общественной эко экспертизы могут публиковаться в СМИ, передаваться органам МСУ, органам госэкоэкспертизы, заказчикам документации, подлежащей экспертизе и другим заинтересованным лицам. Финансирование экспертизы осуществляется за счёт собственных средств общественных организаций и объединений, фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, также за счёт средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов МСУ.

Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

1. получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, предусмотренную законом;

2. знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

3. участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Условия проведения общественной экологической экспертизы:

1. государственная регистрация заявления общественных объединений о проведении экологической экспертизы;

2. порядок и сроки этой регистрации органами местного самоуправления;

3. форма и содержание заявления о проведении экологической экспертизы. Заявление должно содержать:

1. наименование и юридический адрес объединения.

2. сведения о составе экспертной комиссии.

3. сведения об объекте.

4. сроки.

4. обязанность общественных объединений, организующих экологическую экспертизу, известить население о начале и результатах ее проведения;

5. исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

13. Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, содержание.

В России экологическая оценка намечаемой деятельности включает оценку воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу. ОВОС и экоэкспертиза позволяют предупредить негативные последствия для природы на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности и проектирования объектов. ОВОС-стадия предшествующая экспертизе и в некоторых случаях обязательная.

Процедура ОВОС регулируется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

ОВОС—это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий оценки экопоследствий, учёта общего мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению таких воздействий. От экспертизы отличается содержанием и целями. Экоэкспертиза проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности и определения допустимости реализации объекта. ОВОС оценивает возможные последствия и экориски реализации объекта, которые может оказать прямое или косвенное воздействие на ОС.

Участниками процедуры ОВОС являются заказчик или уполномоченное им лицо, органы госвласти, МСУ, предоставляющие необходимую информацию или содействующие проведению исследований, граждане или общественные объединения. Степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточна для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности.

Проблемы правового регулирования ОВОС:

1. процедура не дифференцируется для различных видов хоздеятельности и объектов.

2. за непроведение или ненадлежащее проведение ОВОС законом не установлена юридическая ответственность. Единственной санкцией является отрицательное заключение госэкоэкспертизы при экспертизе документации, обосновывающей деятельность.

3. окончательно не решён вопрос о необходимости проведения ОВОС при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов.

В отношении большинства объектов капитального строительства госэкоэкспертиза не проводится. Градостроительным законодательством предусматривается представление результатов оценки воздействия на ОС при госэкспертизе проектной документации. Также действует норма ФЗ Об охране окружающей среды о том, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от форм собственности или субъектов деятельности. Требования к материалам оценки воздействия на ОС устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области охраны ОС. В настоящее время это Минприроды.

В случае выявления при ОВОС недостатка информации, необходимой для достижения цели ОВОС, или неопределённости в отношении возможных воздействий заказчик или исполнитель должен провести дополнительные исследования и разработать программу экомониторинга и контроля, направленную на устранение данных неопределённостей.

Материалы в результате ОВОС включают:

1. информация о характере и масштабах воздействия на ОС намечаемой деятельности, оценке экопоследствий этого воздействия, их значимости, возможной минимизации последствий.

2. информация об учёте общественных предпочтений заказчиком.

3. решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности или об отказе от неё с учётом результатов оценки.

Материалы по ОВОС являются составной частью документации, представляемой на экоэкспертизу и используемой при принятии иных управленческих решений.

При проведении ОВОС и экоэспертизы действует принцип презумпции потенциальной экоопасности деятельности. Проведение ОВОС обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до её представления на госэкоэкспертизу.

Заказчик или исполнитель обязан рассмотреть вариант реализации деятельности и альтернативные варианты достижения цели деятельности. Заказчик или исполнитель выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех альтернативных вариантов, а также нулевого варианта, то есть отказ от деятельности.

Процедура проведения ОВОС исходит из необходимости участия общественности и информирования её о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, привлечения её к процессу ОВОС, которое осуществляется заказчиком на всех этапах оценки. На практике ознакомление общественности происходит на заключительном этапе подготовки материалов ОВОС.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы и материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами МСУ. Материала ОВОС должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований.

Заказчик обязан предоставить все участникам оценки возможность своевременного получения полной и достоверной информации. После проектного анализа и экоконтроля результаты ОВОС служат основой для проведения мониторинга.

Если намеченная хозяйственная или иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по ОВОС осуществляется с учётом Конвенции ЕЭК ООН об оценке трансграничного воздействия на ОС,которая ратифицирована РФ.