3.4. Контактная группа мдп
Контактная группа МДП была учреждена Рабочей группой ЕЭК ООН по таможенным вопросам, связанным с транспортом (WP.30), с целью проведения консультациймеждуправительствамиизаинтересованныминеправительственными организациями для быстрого реагирования на проблемы, возникающие в процессе применениятранзитногорежимаМДП, ивыработкиединообразногоподходавэтой области на национальном уровне.
Группа обслуживается секретариатом ЕЭК ООН и отчитывается о своей деятельностинепосредственноРабочейгруппеЕЭК ООНпотаможеннымвопросам, связанным с транспортом (WP.30).
ПоследнийразКонтактнаягруппаМДПсобираласьназаседаниев 2002 году.
4. Принцип действия системы мдп
Процедуры, описанныениже, даютобщеепредставлениеобоперациях, втом числе и таможенных, которые практически осуществляются при перевозке грузов с использованием системы МДП (см. рис. 3).
Рис. 3: Принцип действия системы МДП
Распределяет книжки МДП
книжка МДП возвращается
Международная
организация
Национальное
Гарантийное
объединение
книжка МДП выдается
книжка МДП возвращается
Держатель
книжки
МДП
книжка МДП представляется
Государство отправления
Проверяет пломбы
Проверяет пломбы
Проверяет пломбы
Проверяет пломбы
Государство назначения
завершение операции МДП
C
ТАМОЖНЯ ВВОЗА
ТАМОЖНЯ ВЫВОЗА
завершение операции МДП
НАЗНАЧЕНИЯ
A
проверяет товары, накладыват пломбы
завершение операции МДП
2-ое государство транзита
E
снимает пломбы
B D
ТАМОЖНЯ ВВОЗА
ТАМОЖНЯ ВЫВОЗА
завершение операции МДП
завершение операции МДП
Проверяет пломбы
1-е государство Проверяет транзита пломбы
Проверяет 3-е государство Проверяет пломбы транзита пломбы
Перевозка МДП
Таможняотправленияявляется, какправило, таможней, гдевыполняютсявсе необходимые таможенные формальности, связанные с вывозом грузов. Таможня отправления досматривает и оформляет грузы на основании сведений, заявленных перевозчиком в книжке МДП (грузовом манифесте), накладывает таможенные пломбы на грузовое отделение и делает об этом отметку в книжке. После этого отделяетсяодинотрывнойлисток (белый) изаполняетсясоответствующийкорешок. Книжка МДП возвращается перевозчику, который начинает транспортную операцию. Пограничнаятаможнявыездапроверяетсохранностьтаможенныхпломб, отделяет второй листок книжки МДП (зеленый) и заполняет соответствующий корешок. После этого грузы могут быть выпущены за границу, а оба заполненных корешкаудостоверяют, чтооперацияМДПнатерриториигосударства отправления прекратилась.
Затем таможенные органы страны отправления проверяют правильность осуществления операции МДП (т.е. снимают ее с контроля) следующим образом: пограничная таможня направляет свой отрывной листок книжки МДП (зеленый) в таможню отправления, которая сверяет его с белым отрывным листком. Если они совпадают (т.е. пограничнаятаможнянеобнаружиланарушенийинесделалакаких-либо оговорок), то операция МДП завершается для этого государства. Помимо вышеизложенной, могут применяться и другие процедуры завершения операции МДП, например, с использованием электронного обмена данными или через центральный таможенный орган.
Если отрывной листок, направленный пограничной таможней, содержит какие-либооговоркиилинеполучентаможнейотправления, либоеслитаможенные органы имеют иные основания полагать, что операция МДП не была выполнена надлежащим образом, начинается служебная проверка. Кроме того, перевозчик и национальное гарантийное объединение ставятся в известность о том, что прекращение операции МДП было удостоверено с оговоркой или его вообще не было, либо о том, что существуют иные причины для сомнений в правильности осуществления операции. Перевозчику и объединению предлагается дать свои показания по этому поводу. Если таможенные органы не получают удовлетворительногообъяснения, тоони, всоответствиисположениямиКонвенции МДПинациональнымзаконодательством, определяютсуммутаможенныхпошлини налогов, подлежащих уплате. В том случае, если не представляется возможным взыскать такие пошлины и налоги с непосредственно ответственных за нарушение лиц, таможенные органы извещают национальное гарантийное объединение о необходимости уплаты этой суммы в сроки, установленные Конвенцией.
Вкаждом следующемгосударстве транзитапроисходиттакаяжепроцедура, как и в государстве отправления. Таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства транзита, проверяет сохранность таможенных пломб и отделяет один отрывной листок. Подобным образом поступает и таможня, через которуюгрузывывозятсястерриториигосударстватранзита. Обалисткасверяются, и операция МДП завершается или, если обнаружены какие-либо нарушения, применяетсяпроцедура, описаннаявыше. Таможня, черезкоторуюгрузыввозятсяна территорию государства назначения, если она является одновременно таможней назначения, отделяет два отрывных листка и принимает ответственность за помещениегрузовподдругуютаможеннуюпроцедуру (хранениенаскладе, выпускв свободное обращение и т.п.). Если грузы должны следовать в другую таможню той жестраны, таможнявъездадействуетпообычнойсхеме, иокончательнойтаможней назначения становится внутренняя таможня.
Обычно система работает, как описано выше. Тем не менее, представленная вышесхеманивкоемслучаенеисключаетправалюбогоизназванныхтаможенных органовнапроведениенациональныхпроцедурконтроля. Еслитаможенныеорганы имеют основания предполагать, что грузы перевозятся обманным образом, с использованием фальшивых печатей и пломб или подложных книжек МДП, они могут досмотреть грузы и, если необходимо, приостановить перевозку МДП.
Для обеспечения более надежного контроля таможенные органы могут установить маршрут следования грузов. Перевозка должна быть осуществлена в разумные сроки. Перевозчик, который не уложился в установленные для перевозки сроки или нарушил предписанный для него маршрут следования в силу каких-либо объективныхпричин (наводнение, снегопад, поломкатранспортногосредстваит.п.), должен представить таможенным органам удовлетворительные объяснения. При более серьезных нарушениях (повреждения таможенных пломб, вынужденная перегрузка грузов, полное или частичное их уничтожение) перевозчик должен получитьофициальноеподтверждениеобэтомулюбогоофициальногоучреждения, расположенного в непосредственной близости от места происшествия, используя имеющийся в книжке МДП протокол. На основании такого протокола таможенные органы могут начать расследование.
В главе 5 Справочника МДП даны примеры оптимальной практики применения процедуры МДП на национальном уровне.