1.2. Зона действия

Конвенция МДП, 1975 г. доказала, что является одним из наиболее эффективныхмеждународныхсоглашений, разработанныхподэгидойЕЭК ООН. В настоящее время Конвенция МДП насчитывает 68 Договаривающихся сторон, включая Европейское сообщество (ЕС). Ее зона действия охватывает всю Европу и простирается до Северной Африки и Ближнего Востока. Интерес к Конвенции со стороныазиатскихстран, имеющихпредставлениеопреимуществахэтойглобальной системы таможенного транзита, показывает, что в обозримом будущем эти государства также могут начать применение Конвенции МДП. Кроме того, уже сегодня Договаривающимися сторонами являются Соединенные Штаты Америки, Канада, а также Чили и Уругвай (см. главу 3 Справочника по Конвенции МДП).

Об успехе системы МДП можно судить и по количеству книжек МДП, выдаваемых ежегодно. Так, если в 1952 году было выдано чуть больше 3 тыс. книжек, то в 1960 г. их число увеличилось до 100 тыс., а в 1970 г. – до 800 тыс. В течении 70-х и 80-х годов спрос на книжки МДП колебался между 500 и 900 тыс. в год. Это может быть объяснено расширением ЕС, которое применяет на своей единойтерриториисистемутранзитаСообщества. Вследствиеэтого, книжкиМДПне могут использоваться для транзитных операций между государствами ЕС.

В связи с расширением экономических связей между Восточной и Западной Европой, особенно после 1989 г., и последовавшим резким увеличением объема международныхавтомобильныхперевозокчисловыданныхкнижекМДПпревысило 1 млн. в 1992 году и достигло 3,25 млн. (2008 г.). Это означает, что ежедневно в 56 странах начинается около 10 тыс. операций МДП и границы пересекают свыше 50 тыс. грузовиков, следующих по процедуре МДП. Число транспортных компаний, допущенных национальными таможенными органами к перевозкам по книжкам МДП, превышает 43 тыс. (подробности приведены в главе 1.8 Справочника МДП).

Присоединение в 2004 г. к ЕС ряда государств Центральной Европы не привело к существенному уменьшению числа перевозок МДП в этом регионе.

Финансовый и экономический кризис, разразившийся в четвертом квартале 2008 года, затронул и автомобильные перевозки, что привело к резкому снижению активностивэтомсекторе. Врезультате, последесятилетийростаколичествокнижек МДП, выданных МСАТ в 2009 году, упало на 30%.

Устойчивый успех транзитной системы МДП объясняется рядом особенностейрежимаМДП, которыйпредоставляетвраспоряжениеперевозчиков и таможенных органов простую, гибкую, экономичную и безопасную процедуру таможенного транзита для международных перевозок товаров.

1. 3. Развитие конвенции мдп

С 1975 г. в Конвенцию МДП двадцать восемь раз вносились изменения и дополнения. В 1995 г. Рабочая группа ЕЭК ООН по таможенным вопросам, связанным с транспортом (WP.30), при поддержке нескольких специальных групп экспертов, начала работу по масштабному пересмотру системы МДП.

Успешно завершенный в 1997 г. этап I процесса пересмотра МДП вступил в силувовсехДоговаривающихсясторонахКонвенции 17 февраля 1999 г. Онвключил в себя контролируемый доступ к системе МДП для перевозчиков, для выдающих книжки МДП национальных гарантийных ассоциаций, а также для международной организации, отвечающейзацентрализованноепечатаниеираспространениекнижек МДП. Крометого, этап I процессапересмотравнесясностьвработумеждународной системы гарантий и привел к созданию Исполнительного совета МДП (ИСМДП) – межправительственного контролирующего органа.

Второй пакет поправок к Конвенции МДП (этап II процесса пересмотра), также разработанный Рабочей группой ЕЭК ООН (WP.30), вступил в силу 12 мая 2002 г. Эти поправки ясно и однозначно определяют юридические и административные обязанности таможенных органов, перевозчиков и международной организации, на которую была дополнительно возложена ответственностьзаэффективнуюорганизациюифункционированиемеждународной системы гарантий.

В 2000 г. началасьработанадэтапом III процессапересмотраМДП. Средиего целей - внедрение всистемуМДПсовременныхэлектронныхтехнологийобработки данныхбезизмененияосновныхпринциповинедавнообновленнойюридическойи административной структуры Конвенции.

Одна из последних поправок, вступившая в силу 12 августа 2006 года, предусматривает создание международной системы контроля за использованием книжек МДП для хранения данных, передаваемых таможенными органами и доступныхдляобъединенийитаможенныхадминистраций, опрекращенииопераций МДП в таможнях места назначения. Цель этой международной системы контроля – предоставить транспортной отрасли и гарантийной цепи МДП важнейший инструмент управления рисками при использовании режима МДП в коммерческих целяхиупроститьпроцедурырозыска, применяемыетаможеннымиорганамипосле прекращения операций МДП.

По завершении процесса пересмотра режим МДП будет иметь все возможности для того, чтобы соответствовать возрастающим требованиям повышения эффективности перевозок, международной торговли и таможенных процедур. Вместе с тем пересмотренная Конвенция МДП обеспечит государственный контроль, таможенную безопасность, а при необходимости - и принятиемердлязащитыэффективнойпроцедурытаможенноготранзита, жизненно необходимой для современного транспорта и торговли.