2.5. Контролируемый доступ к системе мдп

В 1999 г. вступилвсилу рядпоправоккКонвенцииМДП, устанавливающих дополнительные требования к транспортной отрасли для доступа к системе МДП. Эти меры были введены для профилактики нарушений, совершаемых, в частности, международной организованной преступностью.

Вприложении 9 кКонвенцииприведеныминимальныеусловияитребования, которые должны соблюдаться национальными объединениями для получения разрешения (в виде письменного договора или соответствующего правительственного документа) от национальных компетентных органов (обычно таможенных) навыдачукнижекМДП. Вдополнениектребованияммеждународной организации (МСАТ) пересмотренная Конвенция предусматривает, что национальныеобъединениямогутполучитьтакоеразрешениетольковслучае, если они существуют не менее одного года, имеют устойчивое финансовое положение и квалифицированный персонал ине совершали ранее серьезных или неоднократных нарушений таможенного или налогового законодательства. Кроме того, эти объединения должны заключить письменный договор с компетентными органами страны пребывания и представить доказательства того, что их возможная ответственность перед таможенными органами застрахована (см. пример уполномочивающего соглашения в главе 6 Справочника МДП).

В соответствии с приложением 9 к Конвенции таможенные органы должны контролировать доступ к системе МДП всех пользователей, т.е. перевозчиков. Минимальные условия и требования, предусмотренные Конвенцией, включают в себя устойчивое финансовое положение, отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенного или налогового законодательства и представление национальному объединению, выдающему книжкиМДП, письменнойдекларациис обязательствами перевозчика.

Данныеповсемперевозчикам, допущеннымкиспользованиюкнижекМДП, централизованно хранятся в международном банке данных (МБД), который поддерживается Исполнительным советом МДП (ИСМДП) в Женеве с использованием системы уникальных идентификационных номеров. МБД также отслеживает любые отзывы допуска к процедуре МДП либо исключения из этой процедуры в соответствии со статьей 38 Конвенции.

3. Организационная структура конвенции мдп

Конвенция МДП, 1975 г., - одна из самых современных таможенных конвенций, отвечающаятребованиямсегодняшнегодня. Результатомэффективного функционирования Конвенции является крайне незначительное число судебных разбирательств, связанных с недостаточно четкими положениями, допускающими различные толкования.

Существуетнесколькопричин, всилукоторыхКонвенцияуспешнодействует до настоящего времени. Одна из них - заинтересованность и перевозчиков, и таможенных органов в соблюдении положений Конвенции, поскольку это означает экономию времени и средств для всех лиц, имеющих отношение к Конвенции.

Другая причина кроется в том, что авторы Конвенции МДП уже предусмотрели определенную интерпретацию официального текста Конвенции, введяпояснительныезапискивсамуКонвенцию. Этизаписки, которыеявляютсяее неотъемлемой частью и приведены в приложении 6 к Конвенции, содержат толкование отдельных положений Конвенции, ее приложений и рекомендуемые способыиспользованиясистемыМДП. Пояснительныезапискинеизменяютсмысл положений Конвенции, а только помогают более точно понять его.

Современнаятехникаразвиваетсяоченьбыстрымитемпами, имногоеизтого, что при создании Конвенции в 1975 году считалось последним достижением, практически не применяется в настоящее время. Это относится не только к технологии таможенного контроля, но и к изготовлению транспортных средств и контейнеров, а также к способам контрабанды. В связи с тем, что цены на контрабандные грузы, в частности наркотики, неуклонно растут, а вместе с ними растут и доходы контрабандистов, технология транспортировки контрабандных грузов становится все более изощренной. В этих условиях система МДП и Конвенция МДП как ее правовая основа должны идти в ногу со временем. Решение этой задачи возложено на Административный комитет и Исполнительный совет МДП (ИСМДП), атакженаЕвропейскуюэкономическуюкомиссиюООНвЖеневе.

Общая схема рабочих органов Конвенции МДП показана на рис. 2 ниже.

Обзор роли и обязанностей основных участников системы МДП приведен ниже в главе 1.9 Справочника.