11.4. Источники финансирования индустриализации в ссср. Свёртывание нэПа.Экономические реформы конца 1920-х - начала 30-х гг. И формирование административно-командной системы хозяйствования.

Индустриализация в СССР опиралась на исключительное сочетание природных и людских ресурсов. Индустриализация потребовала определённой политики в области накоплений, т.к. нельзя было рассчитывать на то, что средства, необходимые для финансирования индустриализации будут накапливаться самотёком. Ответ 5 (начало): Иностранный капитал участия в финансировании индустриализации в СССР не принял и расчитывать приходилось на внутренние ресурсы. Ответ 5 (конец).Основные каналы накопления средств для индустриализации определила ХУ конференция ВКП(б) осенью 1926 г. На неё был выдвинут лозунг, призывавший народ в исторически короткий срок догнать и перегнать капиталистический мир. Это были:

1. Накопления обобществлённой промышленности;

1. Доходы других отраслей народного хозяйства, привлекаемые через госбюджет;

2. Сбережения трудящихся, привлекаемые через сберкассы, внутренние займы и т.д.

В середине 20-х гг. доходы госбюджета составили 5 млрд.руб. в год. Этого было недостаточно для финансирования индустриализации. Поэтому в области накоплений политика индустриализации опиралась на чрезвычайные меры. Одна из таких мер - "добавочный налог", которым было обложено крестьянство и который перераспределял средства из сельского хозяйства в индустриализацию с помощью определённой политики цен. Крестьянство переплачивало государству, покупая промышленные товары по сравнительно высоким ценам, и в то же время недополучало, осуществляя поставки государству хлеба по низким ценам. Только в 1926 г. на одних промышленных товарах крестьянство переплатило государству свыше 1 млрд. руб. В июле 1928 г. на Пленуме ЦК ВКП(б) Сталин обосновал это как "дань" с крестьянства. Этот добавочный налог, который был способом "перекачки" средств из сельского хозяйства в промышленность (аналогично идее Преображенского), ВКП(б) рассматривала как временную и вынужденную меру. Хотя эта политика начала постепенно пересматриваться только не ранее 60-х гг. Сбережения населения были привлечены к финансированию индустриализации через сберегательные кассы, а также посредством внутренних займов, которые под названием "займов индустриализации" выпускались ежегодно с 1927 г. Выполнение плана индустриализации в 1 пятилетке обеспечивалось также за счёт ограничения потребления внутри страны: для закупок намеченного планом промышленного оборудования за границей в годы 1 пятилетки был форсирован экспорт хлеба - в ущерб внутреннему потреблению. При росте городского спроса и трудностях в хлебозаготовках в связи с коллективизацией, это привело к ухудшению продовольственного снабжения городов, которое вновь стало строиться на карточной основе. С 1929 г. снабжение хлебом и сахаром в городах осуществляется на карточной основе, которая распространяется и на некоторые промышленные товары.

В 1931 г. советские закупки составили 1/3 мирового экспорта машин и оборудования, а в 1932 г. - даже около 1/2. В обмен на это шёл хлеб. План хлебозаготовок осуществляется неукоснительно и от него не отступили даже в неурожайном 1932 году.

В годы П пятилетки 80-89 % оборудования, установленного на советских заводах, было закуплено на Западе. Это было обеспечено зерновым экспортом, на долю которого приходилось 40 % всей экспортной выручки СССР в 1928 - 1932 гг. Всего за 1 пятилетку было вывезено 13 млн. тонн зерна ли почти 15 % его товарной массы. Таким образом за импорт станков деревня расплатилась колхозами и голодом 1932-1933 гг., от которого погибло много крестьян, особенно на Украине. Это цена индустриализации.

Чтобы осуществить намеченные капитальные затраты проводилось сдерживание роста заработной платы (т.е. те же средства распределялись между большим количеством рабочих), строжайший режим экономии, а также "авралы", когда люди после завершения рабочего дня оставались на рабочих местах для завершения срочных работ. Помимо этого: бесплатный труд миллионов заключённых, форсированное производство водки, эмиссия бумажных денег. Все эти меры позволили создать за 5 лет - с 1928 по 1930 гг.- фонд в 65 млрд.руб., вложенных в новое капитальное строительство. Главным же источником была перекачка средств из сельского хозяйства. Но пока крестьяне оставались собственниками своего продукта, они могли отказаться сдавать свою продукцию по низким ценам. И тогда, в ходе коллективизации, землю у крестьян отобрали, и государство без проблем стало получать продукцию сельского хозяйства у колхозов бесплатно или почти бесплатно. Таким образом, Сталин развил идеи Е.Преображенского, который предполагал покупку продукции у крстьян, хотя и по заниженным ценам. Так обеспечивался экспорт хлеба за границу в обмен на оборудование (хлеб-валюта-оборудование). Наибольшую выручку за вывоз хлеба удалось получить в 1930 г. - 883 млн. руб. В тот же год продажа нефтепродуктов и лесоматериалов дала более 1 млрд. 430 млн. руб.

"Великий перелом" в воспроизводственных пропорциях 1929 -1931 гг. кончился бы крахом денежной системы и государственных финансов, если бы не жёсткие меры рестрикции и предотвращение вынужденных сбережений.

Возрастание уд веса малоквалифицмрованного труда, закрепощение колхозников и перевод их на натуральное снабжение с приусадебных участков, формирование "спецконтингентов" дарового труда - всё это обеспечило рост занятости без соразмерного увеличения потребительского спроса. Из средств специального монитарного характера надо упоминуть займы. Всё это обеспечило относительную стабильность денежной системы, хотя напряжение форсированной индустриализации увеличивало номиналы цен и доходов. Так, во П пятилетке фонд заработной платы рабочих и служащих увеличился в 2,5 раза при планировавшемся приросте на 55 %. Розничные цены не снижались, а быстро росли.

В последующие годы цены на зерно на мировом рынке резко упали. Экспорт большого количества хлеба в 1932-1933 гг. принёс всего 389 млн. руб, а вывоз лесоматериалов примерно 700 млн,. нефтепродуктов - столько же. Только продажа пушнины в 1933 г. позволила выручить средств больше, чем за вывезенный хлеб. Зерно изымалось у крестьян по баснословно низкой цене, а увеличение добычи и экспорта нефтепродуктов и других видов прибыльной продукции требовало значительных усилий.

В этот период происходит свёртывание НЭПа и вормирование командно-административной системы. Происходит переход к директивному планированию. Первым перспективным комплексным планом был план ГОЭЛРО - декабрь 1920 г. В востановительный период планирование развивалось от планов отдельных отраслей, к плану промышленности и к контрольным цифрам развития всего народного хозяйства, которые не имели директивного характера.

Уже в 1927 г. тресты были ориентированы не на получение прибыли, а на выполнение обязательного для каждого предприятия плана. Мобилизация ресурсов всех отраслей для осуществления строительной программы потребовала перераспределения средств из одних отраслей в другие (снова принцип "общего котла"), а это вело к свёртыванию хозрасчёта. Промышленные предприятия переводятся на государственную дотацию, а для перераспределения средств в пользу приоритетных отраслей в 1930 г. был ввелён налог с оборота, заменивший все виды прежних налогов, которые выплачивали предприятия. Второй вид выплат - отчисления от прибыли. У предприятия оставалась только та часть, которая по плану предназначалась для его нужд. Остальное поступало в госбюджет.

В 1929 г. были упразднены тресты. Основным звеном управления становились отдельные предприятия. Их основной задачей становилось выполнение плана, утверждённого ВСНХ. Предприятия формально переводились на хозрасчёт, но основным показателем деятельности предприятий становилась не прибыль, а разница между плановой и фактической себестоимостью. Сначала 1930 г. начался переход к созданию специализированных главных управлений (Главков), в подчинении которых находились предприятия одного профиля.

Хозрасчёт предприятия носил чисто формальный характер, он трактовался лишь как средство для достижения главной цели - выполнения плановых заданий. Хозрасчётными единицами с 1936 г. вновь стали главки, в непосредственном ведении которых находились предприятия союзного значения. С 1936 г. они держали в своих руках все финансовые и материальные ресурсы отрасли. Так как они являлись полными хозяевами в отрасли, то централизовали сбытовые и снабженческие функции. Аппарат управления рос и становился громоздким вместе с количественным ростом промышленности. Промышленностью стало сложно управлять из одного центра. Поэтому в 1932 г. функции ВСНХ (главный руководящий орган промышленности) перешли к вновь созданным общесоюзным Наркоматам тяжёлой, лёгкой и лесной промышленности. Затем произошло разукрупнение самих наркоматов. В 1939 г. их стало 6, а в 1940 г. - 23. Это означало усиление централизма.Такое раздробление на верху позволяло ужесточить контроль за предприятиями.

Отказ от принципов НЭПа в 1927-1929 гг. осложнил развитие экономики, поскольку административные методы игнорировали прибыль и рентабельность и, следовательно, подавляли хозяйственную инициативу и заинтересованность.

В 1940 г. был достигнут "потолок" внеэкономического принуждения. Рабочее время трудящегося было увеличено на 33 часа в месяц (закон 26 июня 1940 г о преходе на 8 часовой РД и семидневную неделю), самовольный уход с предприятия стал караться тюремным заключением. По закону от 10 июля 1940 г. выпуск недоброкачественной продукции приравнивался к вредительству. Система становилась всё более похожей на систему хозяйственного руководства эпохи "военного коммунизма".

НЭП функционировала лишь до 1927 г. Отказ от неё связывют с возникновением фашизма и нарастанием военной опасности в Европе. Но это неверно. Фашизм в Германии пришёл к власти в 1933 г., а НЭП был свёрнут в 1927 -1928 гг.

Сейчас трудно ответить на вопрос: "Можно ли было осуществить индустриализацию, сохранив НЭП, и, следовательно, обеспечить её всем необходимым по линии товарообмена с деревней?" В принципе, это было возможно. Международная обстановка этому не препятствовала. Запад дал технику для индустриализации. Однако недостаточный уровень культуры у большинства и "революционная нетерпимость" толкали к упрощённым и волевым методам решения проблем. Эти воспользовался Сталин, создавший режим личной власти в стране.