Тема 11. Формирование экономики тоталитаризма в ссср в 1930- е годы.

Целевая установка: исследовать материалы партийной дискуссии по проблеме индустриализации середины 1920-х гг,, уделив особое внимание позиции Н.Бухарина и Е.Преображенского по вопросу об источниках финансирования индустриализации; дать анализ последствий курса на форсирование индустриализации и становления административно-командной системы хозяйствования, сформировавшейся в результате реформ конца 1920-1930-х гг.

После изучения данной темы слушатели смогут:

• показать, чем был обусловлен переход к политике индустриализации, какие цели она преследовала и что в себя включала;

• объяснить на каких принципах базировался первый пятилетний план, какой носил характер и каковы были основные источники средств для финансирования капитальных вложений;

• охарактеризовать последствия курса на индустриализацию и коллективизацию;

• показать, как форсирование темпов роста тяжёлой промышленности потребовало перераспределения накоплений, что привело к свёртыванию хозрасчёта, возврату к принудительным методам изъятия сельхозпродукции.

Опорный конспект лекции

В лекции рассматриваются следующие вопросы:

8. 11.1.Переход от восстановления к реконструкции народного хозяйства. Проблемы индустриализации во внутрипартийной дискуссии 1920-х гг. Директивы по составлению 1 пятилетноего плана.

9. 11.2. Создание новой отраслевой структуры в годы 1 пятилетки. Начальный этап выполнения плана. "Великий перелом" 1929 г., попытка "скачка" и возникновение хозяйственных диспропорций.

10. 11.3.Завершение технической реконструкции промышленности в годы П пятилетки. Проблема кадров.

11. 11.4. Исочники финансирования индустриализации в СССР. Свёртывание НЭПа. Экономические реформы конца 1920- х - начала 30-х гг.и формирование административно-командной системы хозяйствования.

12. 11.5. Ш пятилетний план и итоги хозяйственного развития СССР в годы довоенных пятилеток.

13. 11.6. Сталинская аграрная политика конца 1920 - 1930 гг. Коллективизация.

11.1 Переход от восстановления к реконструкции народного хозяйства. Проблемы индустриализации во внутрипартийной дискуссии 1920-х гг. Директивы по составлению 1 пятилетнего плана.

В конце 20-30-х гг. ХХ в. восстановительный процесс, занявший 6-7 лет, был практически завершён. В 1925 г. выпуск промышленной продукции составил 75,5 % от довоенного уровня; посевные площади были восстановлены к 1927 г. на 97 %. К этому времени сложилась иная, чем до войны социальная структура хозяйства: в 1926-1927 гг. удельный вес государственного сектора в промышленности составил 86 %. В тоже время восстановление происходило на старой технической основе. Это обеспечивало быстрые темпы восстановления и не требовало больших капитальных затрат. Поэтому была воспроизведена старая отраслевая структура экономики.

Страна оставалась преимущественно аграрной. Основная масса работающих была занята ручным трудом, деревня была перенаселённой, а в городе росла безработица (в 1928 г. число безработных достигло 1,5 млн.чел.).

В результате разрыв в техническом уровне, а, следовательно, и в объёме промышленного производства между СССР и развитыми странами Запада (где в это время шёл процесс рационализации производства, внедрялась более производительная техника) увеличился. В конце восстановительного периода СССР производил 4,7 % мировой промышленной продукции, примерно в 10 раз меньше, чем в США, в 2,5 раза меньше, чем Германия. При этом отношения со странами Запада были враждебными, а это вызывало угрозу безопасности.Поэтому вопрос о путях дальнейшего экономического развития становился предметом внутрипартийной дискуссии.

Ответ 1 (начало): В центре этой дискуссии стояла проблема индустриализации. Речь шла о развитии индустрии, точнее машинного производства, т.е. промышленности.Ответ1 (конец). Ещё в плане ГОЭЛРО (декабрь 1920 г., УШ съезд Советов) в течение 10 лет предусматривалось не только восстановить народное хозяйство, но и довести его до уровня передовой техники того времени. При этом, как намечал В.И.Ленин, планом ГОЭЛРО предусматривалось превращение Советской России в промышленно развитую страну, а также государственное руководство процессом "индустриализации населения" (т.е. роста городов, удельного веса горожан и, прежде всего, рабочего класса - это был конечный замысел). Главной целью было - "выравнять фронт нашей экономики в уровень с достижениями нашего политического уклада".

В состав страны уже не входила Прибалтика, Польша, Финляндия, где размещалась пятая часть крупной промышленности, примерно шестая часть кадровых рабочих бывшей империи.

В самой индустриализации ни у кого сомнений не было. Она понималась как создание крупного машинного производства во всех отраслях народного хозяйства и во всех регионах страны. Её целью было:

1. преодоление экономической отсталости;

2. достижение экономической самостоятельности;

3. обеспечение обороноспособности;

4. фактически овладение современной западной техникой и технологией. Хотя об этом не принято было говорить, но иного пути в те годы просто не было.

Дискуссия возникла по двум направлениям:

• сроки или темпы и методы индустриализации;

• самое главное - источники средств для финансирования индустриализации. От решения этого вопроса зависели и темпы и сроки и масштабы нового строительства.

В середине 1920-х гг. доходы госбюджета на 45 % составляли налоговые поступления. Решающую долю доходной части бюджета давал сельскохозяйственный налог с крестьянства, кроме него с населения взимался прогрессивный подоходный налог. Велико было значение косвенных налогов, которыми облагалось вино, кофе, сахар, табак.

Транспорт давал более 30 % поступлений, а удельный вес доходов от промышленности был менее 5 %, прчём главным источником внутрипромышленных накоплений (70 % ) были отрасли группы "Б".

Всё вместе это давало 5 млрд. руб в бюджет государства в середине 20-х гг. Но этого было мало для проведения индустриализации.

В ходе дискуссии середины 20-х гг. выявилось несколько мнений:

1. Группа экономистов во главе с Л.Шаниным считала, что наиболее эффективно и быстро индустриализацию можно осуществить, опираясь на быстрый, форсированный подъём сельскохозяйственного производства. Именно сельское хозяйство, на их взгляд, требовало первоочередных капвложений. Рост сельхозпродукции приведёт к расширению хлебного экспорта, что позволит обеспечить средствами импорт заграничного оборудования, а промышленность - сырьём. Таким образом, опора индустриализации на сельское хозяйство предполагало отсрочку развития тяжёлой индустрии.

2. Ответ2 (начало) Лидер группы "Правая оппозиция" Н.И.Бухарин отвергал такую отсрочку. Он делал упор на необходимость одновременного развития промышленности (лёгкой и тяжёлой) и сельского хозяйства. Бухарин и его единомышленники (Рыков) понимали, что взять средства можно только в деревне, но увеличить капвложения в промышленность можно путём увеличения товарообмена между промышленностью и сельским хозяйством, а для этого необходимо наряду с развитием тяжёлой промышленности развивать и лёгкую промышленность. Сторонники "Правой оппозиции" выдвигали идею "ситцевой смычки" с деревней, т.е. расширение товарообмена с ней на основе развития лёгкой промышленности, оборудование для которой следовало бы закупать за границей. Предполагалось, что со временем промышленность сможет развиваться за счёт доходов от сбыта товаров на крестьянском рынке. Это был путь сохранения рыночных отношений. Бухарин предполагал конкуренцию государственных и частных предприятий, строя расчёт на том, что в её процессе частный капитал будет вытеснен. Это был путь сохранения НЭПа, сохранения экономического и политического союза с крестьянством. Таким образом,это была концепция сбалансированного развития лёгкой, тяжёлой промышленности и сельского хозяйства. Ответ2 (конец).

3. Представителями левого крыла партии, которые объединились вокруг экономиста Е. Преображенского, были Троцкий, Каменев, Зиновьев. "Левые" указывали на то, что индустриализация требует гораздо больших средств, чем считали "правые". Она потребует капвложений не только в производство, но и в производственную и социальную инфраструктуру: транспорт, связь, жилищное строительство и т.д. Е. Преображенский сформулировал тезис "О социалистическом первоначальном накоплении", в качестве его источника Преображенский указывал на крестьянство как на своего рода "внутреннюю колонию".Средством создания фонда "первоначального накопления" должна была служить "диктатура промышленности" - политика монопольно завышенных цен на промышленные товары широкого потребления. Устанавливая эти цены, государство исходило бы не из количества вложенного в промышленные товары общественного труда, а из нужд индустриализации. Это была идея перекачки средств из сельского хозяйства в промышленность.

Эта концепция пренебрегала необходимостью экономического и политического союза рабочего класса с крестьянством, т.е. подрывала саму концепцию Советской власти в стране. Да и перекачка средств из сельского хозяйства в промышленность даёт краткосрочный эффект, а в перспективе ведёт к уменьшению притока средств из него, т.к. нарушается процесс расширенного воспроизводства. Это, в свою очередь, приведёт к сокращению сырьевой базы самой промышленности, к сужению её внутреннего рынка, сокращению экспорта и нарушению равновесия всей хрзяйственной системы.

Эта концепция была расценена ВКП(б) как авантюристическая и отвергнута на Х1У съезде и окончательно на ХУ съезде в 1927 г. Троцкий, каменев и Зиновьев были исключены из партии. Троцкий сначала был выслан в Алма- Ату, а затем за границу (1929 г.).

В 1927 г. победила концепция индустриализации (под влиянием Бухарина и Сталина), предполагавшая сохранение политической стабильности и экономического равновесия.

Речь шла о сохранении равновесия между накоплением и потреблением; промышленностью и сельским хозяйством; тяжёлой и лёгкой промышленностью. Большую роль сыграли работы Бухарина, в которых он указывал на опасность подрыва союза рабочего класса с крестьянством.

Троцкий предлагал ускорить темпы промышленного роста в 2-3 раза. Речь шла о 18-20 % ежегодном увеличении продукции промышленности.Оппоненты Троцкого расценили это как призыв к сверхиндустриализации.

На Х1У съезде ВКП(б) 9декабрь 1925 г.) был официально закреплён курс на индустриализацию в качестве генеральной линии партии. В Политическом отчёте ЦК (Сталин) и в резолюции (Бухарин) была сформулирована суть курса на индустриализацию - превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую машины и оборудование., чтобы в капиталистическом окружении СССР представлял собой экономически самостоятельное государство, строящееся по-социалистически.

В апреле 1926 г. проблемы хозяйственной политики специально рассматривались на Пленуме ЦК ВКП(б). Основной доклад делал председатель Совнаркома Рыков. Он отмечал, что успех индустриализации зависит от размеров накоплений внутри самой промышленности, и от помощи других отраслей, и, прежде всего, деревни. Он признавал, что при эквивалентном обмене между промышленностью и земледелием индустриализация не получится, что деревня - главный источник, но нельзя брать с крестьян столько, сколько забирали до 1917 г. Одобряя расчёты Госплана СССР, Председатель Совнаркома считал приемлемым прирост выпуска валового продукта промышленности на 23 % в 1926-1927 гг., на 15,5 % - в 1928-1929 гг., на 14,7 % - в 1929-1930 гг.

Троцкий требовал ускорить индустриализацию, увеличить объём капитальных работ до размеров, которые бы позволили уменьшить диспропорцию между сельским хозяйством и промышленностью до минимума, по крайней мере до уровня старой России. Он согласился, что страна находится в периоде первоначального социалистического накопления, и что надо откладывать каждую копейку для расширения промышленной программы. Аналогичные мнения высказывал Каменев, Зиновьев, Пятаков и др. Большинство, во главе со Сталиным, поддержало Рыкова и резко осудило Троцкого. Сталин поддерживал Бухарина и Рыкова из тактических, а не принципиальных соображений. Их руками он расправился с Троцким, каменевым и Зиновьевым. После этого он взял на вооружение идеи и Преображенского и Троцкого и развил их, а в конце 20-х гг. выступил и против Бухарина. Сейчас же, при главенствующей роли Бухарина и Рыкова, победила концепция индустриализации по средствам, в меру наличных ресурсов и при непременном улучшении благосостояния всех трудящихся (одно из важнейших качеств социалистической индустриализации).

ХУ съезд ВКП(б) в декабре 1927 г. утвердил директивы по составлению пятилетнего плана народного хозяйства. В мае 1929 г. У Всесоюзный съезд Советов одобрил первый пятилетний план развития народного хозяйства на 1928/29 - 1932/33 гг. Хозяйственный год начинался с 1 октября. Это было связано с аграрно-индустриальной структурой народного хозяйства. Осенью заканчивались уборочные работы и можно было подвести итоги года.

В директивах нет цифр, нет конкретных заданий. Главный принцип директив - принцип народнохозяйственного оптимума, оптимального плана. Критерием оптимальности служил приоритет стратегических, долгосрочных интересов, отрицание левацкой идеи "скачка". В резолюции отмечалось, что не допустимо максимально перекачивать средства из сферы крестьянского хозяйства в сферу индустрии (по причинам, указанным выше). По поводу темпов роста в директивах указано на принцип равновесия. Определено соблюдение пропорциональности между накоплением и потреблением, между промышленностью и сельским хозяйством, производством средств производства и предметов потребления..

Ответ 3 (начало): Два первых пятилетних плана имели одну и ту же задачу - превратить СССР в сильную индустриально-аграрную страну, экономически самостоятельную. Но планы имели и ряд существенных отличий:

1. Охватывали разные стадии в развитии промышленности;

2. Отличались масштабами работ и капвложений;

3. Степенью охвата хозяйства планированием, экономическими и социальными проблемами.

Например проблема ликвидации безработицы, кооперирования крестьянства и вытеснения капиталистических элементов из сферы торговли.

В первом пятилетнем плане централизованным планированием было охвачено не всё хозяйство. Задания плана были разработаны по 50 отраслям промышленности, тогда как во второй пятилетке - по 120.Ответ3 (конец).

В первой пятилетке на капитальное строительство было израсходовано 65 млрд. руб, а во второй пятилетке - 148,7 млрд. Поэтому, если к 1932 г. было построено и введено в эксплуатацию 1500 предприятий, то за 5 лет (с 1933 по 1937 гг.) - ещё 4500. Первый пятилетний план был разработан на основе директив ХУ съезда ВКП(б) (декабрь 1927 г.), а принят и утверждён в апреле-мае 1929 г. на ХУ1 партконференции.

Основной задачей плана было построение фундамента социалистической экономики. Это предполагало:

• Создание индустрии, на основе которой можно было бы осуществить техническую реконструкцию всего народного хозяйства;

• Вытеснить капиталистические элементы;

• Перевести мелкое и раздробленное сельское хозяйство на рельсы крупного коллективного производства;

• Максимально усилить обороноспособность страны.

После первых успехов на втором году выполнения плана (1929 г.) ряд важнейших заданий был пересмотрен в сторону ускорения темпов роста производства средств производства (за счёт группы "Б"). В план было включено значительное количество новых объектов. Доля капвложений в промышленность значительно превысила плановую цифру. За 1928-1932 гг. в отрасль было направлено 24,8 млрд. руб (вместо 19,1 млрд.), из них в производство средств производства - 21,3 млрд. руб.

ХУ1 съезд ВКП(б) в 1930 г. дополнил план решением о создании второй металлургической базы СССР на Урале и в Сибири. Это сделало режим работы в отраслях напряжённым и вызвало диспропорции в развитии.