8.2. Международные критерии и показатели инфокоммуникационного развития
Активность процессов информатизации, развития и повсеместного внедрения ИКТ создает основу для движения всех стран мира к информационному обществу, отличительными чертами которого являются увеличение роли информации и знаний в жизни общества; возрастание доли инфокоммуникационных технологий, продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте; формирование глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей и свободный доступ к мировым информационным ресурсам [1, 14].
Применение ИКТ дает возможность изменить, реорганизовать и существенно реструктурировать бизнес-процессы, методы и приемы управления производством товаров и услуг, и, в конечном счете, тот или иной сектор экономической или общественной деятельности, в котором они используются. ИКТ инновационного характера повышают эффективность совместного использования действующих факторов производства, информации и средств инфокоммуникаций за счет потенциала ИКТ, способствующего распространению новых сетей, созданию новых продуктов и быстрому накоплению и распространению знаний. ИКТ являются чрезвычайно мощным инструментом формирования более эффективных процессов социально-экономического развития и менеджмента, но они не могут заменить заведомо неэффективную государственную или общественную систему.
Происходящие принципиально новые явления в национальных и мировой экономиках, касающиеся процессов информатизации, развития инфокоммуникационной инфраструктуры и внедрения ИКТ в различные области социально-экономической деятельности, нуждаются в разработке соответствующего методического инструментария. В начале XXI века Комиссия ООН по развитию науки и техники при участии Международного союза электросвязи – МСЭ (International Telecommunications Union – ITU) разработала систему показателей оценки состояния и развития информатизации в странах мира [34].
Обоснование системы показателей, характеризующих процессы информатизации, развития инфокоммуникаций и перехода к информационному обществу, касается как перечня показателей состояния и развития инфокоммуникационной инфраструктуры, методов их измерения, сопоставления по странам и регионам, так и оценки характера движения к информационному обществу и влияния инфокоммуникационного развития на экономику и социум [25].
Многообразные характеристики процесса информатизации и движения к информационному обществу можно объединить в три основных блока (рис. 8.5):
Показатели состояния субъектов и объектов информатизации в стране
Показатели развития и продвижения страны к информационному обществу
Условия и факторы социально-экономической среды
Состояние инфраструктуры и индустрии информатизации
Уровень социально-экономического развития
Развитие и прогрессивность инфокоммуникационной
инфраструктуры
Направленность стратегии государства на развитие ИКТ
Состояние рынка услуг, оборудования и ИКТ
Интенсивность использования сетей связи и ИКТ
Нормативно-правовая обеспеченность
Готовность к информационному обществу
Состояние пользовательской среды
Рис. 8.5. Укрупненная система показателей развития информатизации
и факторов движения стран к информационному обществу
показатели состояния субъектов и объектов информатизации (блок 1), состояния инфраструктуры и индустрии информатизации, рынков инфокоммуникационных услуг, оборудования и технологий, а также пользовательской среды;
показатели развития и продвижения страны к информационному обществу (блок 2), определяющие развитие и прогрессивность инфокоммуникационной инфраструктуры, интенсивность использования инфокоммуникационных сетей и технологий, положение страны на траектории движения к информационному обществу;
условия и факторы социально-экономической среды (блок 3), отражающие социально-экономические, нормативно-правовые условия осуществления процесса информатизации и направленность стратегии государства на развитие и распространение ИКТ или другие приоритеты.
Международные организации (Международный союз электросвязи - МСЭ, Всемирный почтовый союз - ВПС, ЕВРОСТАТ, Всемирный экономический форум - ВЭФ, Статистический отдел ООН, Институт статистики ЮНЕСКО и др.) постоянно совершенствуют и расширяют систему показателей социально-экономического развития в направлении полноты охвата сторон и комплексности оценки движения различных стран к информационному обществу.
На рис. 8.6 представлена система показателей оценки развития страны в сфере инфокоммуникаций и готовности к электронному развитию. Для обобщенной оценки места каждой страны в мировом пространстве рассчитываются международные композитные индексы готовности к электронному развитию: готовности к сетевому миру, электронной готовности, цифровых возможностей и готовности к электронному правительству. электронному правительству [14, с. 203-210]. Каждый из показателей развития ИКТ является композитным и состоит из целого ряда подиндексов и других
Индекс готовности к сетевому миру (NRI) характеризует степень подготовленности нации или сообщества к участию в развитии ИКТ и получению преимуществ от этого развития. Индекс рассчитывается исходя из 48 показателей, объединенных в три группы индексов-компонентов:
«среда», включающая подиндексы рыночной среды, политической и законодательной среды, инфраструктуры;
«готовность», характеризующего индивидуальную готовность, готовность бизнеса и готовность правительства;
«использование», отражающего индивидуальное использование ИКТ, использование ИКТ бизнесом и правительством.
Расчеты индекса готовности к сетевому миру базируются на следующих принципах оценки развития и использования ИКТ: анализу подвергаются три главных участника: частные лица, бизнес, правительство; оценивается роль каждого из участников в общей макроэкономической и регулирующей (законодательной) среде; связывается степень использования
Рис. 8.6. Международная система показателей развития инфокоммуникаций и готовности к электронному развитию
ИКТ этими участниками с уровнем готовности использовать ИКТ и получать от этого выгоду.
Индекс электронной готовности (E-readiness Index) характеризует «положение на игровом поле» инфокоммуникаций страны и способности ее потребителей, бизнеса и правительства использовать ИКТ с пользой для себя.
Индекс e-readiness рассчитывается на основе 100 количественных и качественных критериев, организованных в шесть отдельных категорий, измеряющих разнообразные компоненты социального, политического, экономического и технологического развития стран. Индекс характеризует не только количество компьютеров, широкополосных соединений и мобильных телефонов в стране, но и способность граждан умело использовать технологии, прозрачность бизнеса и правовых систем и то, до какой степени правительства поощряют использование цифровых технологий.
Индекс цифровых возможностей (Digital Opportunity Index, DOI) характеризует участие в информационном обществе домашних хозяйств и отдельных граждан. Для него используются не все ключевые показатели инфраструктуры, доступа и использования, а укладывающиеся в следующую логическую классификацию: возможность участвовать в жизни информационного общества, понимаемая как доступ к услугам ИКТ и быть в состоянии приобрести их; инфраструктура - показатели сети и оборудование, обеспечивающее интерфейс между пользователем и сетью; использование как степень и качество применения ИКТ, обеспечиваемое высокой функциональностью поддержки сервисов в сферах: телемедицина, электронное правительство и электронное обучение.
Индекс готовности к электронному правительству (E-government Readiness Index) является предметом изучения ООН, которая проводит ежегодные обследования 191стран-участниц. В ходе обследований изучается не только наличие web-сайтов правительственных организаций, но и их содержание, спектр предоставляемых услуг, возможность обратной связи с населением и учет мнений респондентов по деятельности органов власти.
Расчеты международных композитных индексов готовности к электронному развитию дают рейтинговую оценку положения стран на мировом пространстве (табл. 8.8). Однако по трети стран РСС исследовательские организации не имели возможности получить достоверную информацию, поэтому анализ проводится только по 8 странам.
Таблица 8.8. Международные композитные индексы готовности стран СНГ к электронному развития
|
Государства |
Место в рейтинге стран по Индексу готовности к сетевому миру |
Место в рейтинге стран по Индексу электронной готовности |
Место в рейтинге стран по Индексу цифровых возможностей |
Место в рейтинге стран по Индексу готовности к электронному правительству | ||||||
|
2008г. |
2010г. |
2007г. |
2008г. |
2008г. |
2008г. |
2010г. | ||||
|
(из 127) |
(из 134) |
(из 69) |
(из 70) |
(из 181) |
(из 192) |
(из 192) | ||||
|
Азербайджан |
67 |
60 |
68 |
69 |
101 |
101 |
89 | |||
|
Армения |
106 |
114 |
- |
- |
117 |
106 |
103 | |||
|
Беларусь |
- |
- |
- |
- |
78 |
51 |
56 | |||
|
Грузия |
91 |
88 |
- |
- |
88 |
83 |
90 | |||
|
Казахстан |
71 |
73 |
64 |
66 |
94 |
81 |
65 | |||
|
Кыргызстан |
114 |
115 |
- |
- |
135 |
102 |
76 | |||
|
Молдова |
96 |
99 |
- |
- |
111 |
109 |
93 | |||
|
Россия |
72 |
74 |
57 |
59 |
51 |
50 |
60 | |||
|
Таджикистан |
98 |
104 |
- |
- |
143 |
132 |
117 | |||
|
Туркменистан |
- |
- |
- |
- |
139 |
128 |
- | |||
|
Узбекистан |
- |
- |
- |
- |
123 |
109 |
79 | |||
|
Украина |
70 |
62 |
60 |
61 |
90 |
48 |
41 | |||
Результаты оценки состоянии развития электронного правительства в 192 странах мира в 2010г. показали, что в первую десятку попали: Корея (индекс e-GRI равен 0.88), США (0,85), Канада (0,84), Великобритания (0,81), Нидерланды (0,81), Норвегия (0,80), Дания (0,79), Австралия (0,79), Испания (0,75), Франция (0,75). Страны РСС имеют более низкие значения по готовности к использования электронного правительства (табл. 8.8).
В совокупности стран РСС по уровню готовности к электронному развитию существенно улучшили положение на мировом пространстве две страны: Азербайджан, который перешел с 67 места на 60 место по индексу готовности к сетевому миру и с 101 места на 89 место по индексу готовности к электронному правительству, и Украина, перешедшая с 70 места на 62 место по индексу готовности к сетевому миру и с 48 места на 41 место по индексу готовности к электронному правительству. Грузия по индексу готовности к сетевому миру перешла с 91 места на 88 место.
Большой прогресс наблюдался в электронном развитии большинства стран по компоненту формирования электронного правительства. Так Казахстан по индексу готовности к электронному правительству перешел с 81 места на 65 место; Кыргызстан - соответственно с 102 места на 76 место; Армения - с 106 места на 103 место; Молдова - с 109 места на 93 место; Таджикистан - с 132 места на 117 место; Узбекистан - с 109 места на 79 место.
Для сравнения развития информационного общества по странам мира Международный союз электросвязи проводит оценку индексов развития ИКТ [40, с.27-41]. Индекс развития ИКТ (IDI) является композиционным индексом, состоящим из одиннадцати различных показателей, сгруппированных в три подиндекса, которые взвешиваются в соответствии с установленными долями, представленными на рис. 8.7. Индекс развития ИКТ оценивается в баллах (по шкале от 1 до 10) и предназначен для мониторинга развития ИКТ по странам и регионам, а также для измерения глобального цифрового разрыва.
Подиндекс доступа характеризует инфраструктуру и доступ к ИКТ по системе следующих показателей: линии фиксированной телефонной связи на 100 жителей, число абонентов сетей подвижной сотовой телефонии на 100 жителей, пропускная способность международных каналов сети Интернет (бит/с) на одного пользователя интернета, соотношение домашних хозяйств с компьютером и соотношение домашних хозяйств с домашним выходом в сеть Интернет. Подиндекс использования характеризует интенсивность использования ИКТ и включает в себя следующие показатели: пользователи интернета на 100 жителей, абоненты фиксированного широкополосного доступа в сеть Интернет на 100 жителей и абоненты подвижной широкополосной связи на 100 жителей. Подиндекс навыков отражает возможность эффективного использования ИКТ по следующим показателям: уровень грамотности взрослого населения, уровень охвата средним образованием и уровень охвата высшим образованием.
Рис. 8.7. Компоненты индекса развития ИКТ
Сбор данных и расчет индекса развития ИКТ МСЭ проводит ежегодно и охватывает 155 стран мира. В 2011г. рейтинг стран по показателю развития ИКТ возглавляет Корея (8,56), затем следует Швеция (8,34). Кроме них в первую десятку стран по уровню развития ИКТ входят: Дания, Исландия, Финляндия, Нидерланды, Люксембург, Япония, Великобритания и Щвейцария. Уровни развития ИКТ по странам варьируют в значительных пределах: от 8, 56 до 0,88 балла. При этом заметна следующая тенденция: развитие страны почти не меняют своего места в рейтинге стран, тогда как диапазон вариации уровня развития ИКТ не уменьшается, что свидетельствует об углублении разрыва между развитыми и развивающимися странами в движении к информационному обществу.
В табл. 8.9 приведены результаты оценки индекса развития ИКТ (IDI) и его компонентов по странам РСС за 2011г. Россия занимает 38 место в мире и первое место в региональном рейтинге развития ИКТ за 2011г., за ней с небольшим отставанием идут Беларусь, Казахстан и Молдова. Эти три страны уже были на первых местах рейтинга IDI в 2002 году и сохранили свои лидирующие позиции в регионе благодаря росту всех компонентов показателя индекса развития ИКТ более чем вдвое за десятилетний период.
Увеличение индекса развития ИКТ в странах СНГ в основном происходило в результате более существенного увеличения в регионе всех его подиндексов, чем в мире (табл. 8.10). Такая динамика объясняется последовательной реализацией стратегии построения информационного общества на основе модернизации инфокоммуникационной инфраструктуры и повышения эффективности ее использования. Для повышения подиндекса использования ИКТ во всех странах СНГ следует усилить работу по расширению фиксированного и мобильного широкополосного доступа к сети Интернет.
|
Таблица 8.9. Индекс развития ИКТ по странам СНГ за 2011 г. | ||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
Индекс развития ИКТ (МСЭ) | |||||||||||||||
|
Государства |
Субиндекс доступа к ИКТ |
Субиндекс использования ИКТ |
Субиндекс навыки ИКТ |
Индекс развития ИКТ |
Мировой рейтинг развития ИКТ |
Региональный рейтинг развития ИКТ | ||||||||||
|
Азербайджан |
3,28 |
1,98 |
7,26 |
4,39 |
68 |
6 | ||||||||||
|
Армения |
3,07 |
1,65 |
8,08 |
3,98 |
72 |
8 | ||||||||||
|
Беларусь |
4,67 |
2,74 |
8,88 |
5,57 |
46 |
2 | ||||||||||
|
Грузия |
3,56 |
1,81 |
7,50 |
4,20 |
73 |
7 | ||||||||||
|
Казахстан |
4,61 |
2,04 |
7,98 |
5,27 |
49 |
4 | ||||||||||
|
Кыргызстан |
2,38 |
0,82 |
7,80 |
2,86 |
100 |
10 | ||||||||||
|
Молдова |
4,17 |
2,56 |
7,49 |
5,55 |
62 |
3 | ||||||||||
|
Россия |
5,38 |
2,82 |
8,87 |
6,00 |
38 |
1 | ||||||||||
|
Таджикистан |
2,06 |
0,04 |
6,22 |
2,02 |
117 |
12 | ||||||||||
|
Туркменистан |
2,73 |
0,07 |
6,87 |
2,49 |
110 |
11 | ||||||||||
|
Узбекистан |
2,08 |
0,81 |
6,96 |
3,05 |
102 |
9 | ||||||||||
|
Украина |
3,79 |
1,93 |
9,43 |
4,40 |
67 |
5 | ||||||||||
|
В среднем по государствам СНГ |
3,48 |
1,61 |
7,78 |
4,15 |
- |
- | ||||||||||
* Данные резюме МСЭ «Измерение информационного общества». – МСЭ, 2012г.. – 44 с.
Таблица 8.10. Изменение индекса развития ИКТ и его составляющих в мире и регионе СНГ
|
Индекс |
СНГ |
|
Мир | |||
|
Среднее значение в 2002 г. |
Среднее значение в 2011 г. |
Изменение за 2002 – 2011 гг. |
Среднее значение в 2002 г. |
Среднее значение в 2011 г. |
Изменения за 2002 – 2011 гг. | |
|
Индекс развития ИКТ Подиндекс доступа Подиндекс использования Подиндекс навыков |
2,11
1,50
0,09
7,39 |
3,85
4,15
1,51
7,92 |
+1,74
+2,65
+1,42
+0,53 |
2,48
2,76
1,45
6,00 |
4,08
4,49
2,43
6,31 |
+1,60
+1,73
+0,98
+0,31 |