5. Управление и регулирование отрасли инфокоммуникаций

5.1. Сущность, принципы и методы государственного регулирования национальной экономики

Современное управление экономикой основано на активном участии в нем государства как регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, так и собственника, являющегося субъектом рыночной экономики [4, 47]. Формы и методы государственного регулирования различаются по странам в зависимости от состояния экономики.

Обоснованию роли государства в экономике посвящено много теоретических разработок. Так классическая теория (А. Смит, Д. Риккардо) основывается на автоматическом саморегулировании рыночной системы без вмешательства государства. Неоклассическая теория (А. Маршалл) подтверждает принцип невмешательства государства в экономику в условиях свободной конкуренции. Монетаристская теория (А. Фридмен) считает, что механизмы макро регулирования должны ограничиваться денежно-кредитными методами. Поскольку деньги являются главным инструментом развития экономики и обеспечения занятости, то роль государства ограничивается контролем над денежной массой и инфляцией.

Дж. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, стабилизации экономической конъюнктуры, поддержания высоких темпов экономического роста и уровня занятости. Кейнсианская теория доказывает, что капитализм не является саморегулирующей системой, у него отсутствуют внутренние механизмы равновесия, что обусловливает необходимость государственного регулирования экономики. При определенной эффективности рыночного механизма хозяйствования многие вопросы социально-экономического развития не решаются, в частности не обеспечивается долгосрочное равновесие на рынках товаров, услуг, денег и труда, что ведет к безработице, кризисам перепроизводства, структурным изменениям экономики, характеризуемым сокращением отдельных производств, их убыточностью и отмиранием. Кроме того, непрерывный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы ведет к диспропорциям территориального размещения производителей, занятости, доходности и капиталовложений, а количественный рост промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невосполнимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду.

Поэтому государственное регулирование на макроэкономическом уровне необходимо [47, c. 65-66] для целей:

а) поддержки конкуренции путем создания общеэкономических, правовых и социальных условий и правил обеспечения действенности конкуренции, не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности;

б) обеспечения экономической стабильности путем программирования экономического роста, рациональной структуры экономики, нормальной занятости, регионального и внешнеэкономического равновесия, а также обеспечения социальной справедливости путем перераспределения доходов;

в) ликвидации кризисов на микроуровне путем налоговых льгот и государственной поддержки, а также организации и финансирования фундаментальных научных исследований, охраны окружающей среды.

В реальных условиях ни в одной стране мира нет идеальных рыночных отношений, а существует смешанная экономика, характеризующаяся сочетанием рыночных принципов и частного предпринимательства с функционированием финансово-промышленных групп и транснациональных компаний при регулировании государством определенных сфер деятельности и процессов. В условиях смешанной экономики производители и потребители товаров и услуг взаимодействуют при наличии двух институтов: рынка (преимущественно свободные экономические взаимоотношения при соблюдении правил и стандартов) и государственной власти, осуществляющей формирование правового поля реализации рыночной экономики с определенными целями социально-экономического развития.

Под государственным регулированием понимают «правительственные правила и законы, изменяющие и контролирующие экономическую деятельность» [6, c. 874]. Ходов Л.Г. [47, c.35] считает, что «Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям».

Поскольку государственное регулирование – явление нормативное, то оно должно исходить из анализа хозяйственной ситуации и ясной постановки целей, для реализации которых и разрабатываются ее инструменты и средства. Государственное регулирование делится на экономическое (контроль цен, продукции, вхождения в отрасль, выхода из отрасли, стандартов и объемов) и социальное (правила очистки воды, воздуха, обеспечение безопасности атомных станций, социальные гарантии и защита).

В отличие от экономической политики отдельных субъектов рыночной среды (страховая компания, банк, международная корпорация) государство должно учитывать переплетение интересов отраслей, регионов, внутренних и международных компаний, соотношение сил потенциальных партнеров, состояние денежных и природных ресурсов, находить компромисс между различными позициями в целях достижения общественного блага в рамках существующего строя.

Цели государственного регулирования экономики определяют основные функции государства по управлению экономикой (рис. 5.1).

Создание правовой основы для принятия экономических решений

Стабилизация экономики путем бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики

Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий