6.2. Особенности радиочастотного ресурса и методы управления его использованием

Непрерывное и быстрое развитие радиосистем, радиоэлектронных средств и радиослужб различного назначения, в том числе перспективных подвижных и спутниковых систем, расширение коммерческого использования диапазонов волн телевидения и радиовещания определяют все возрастающие потребности в использовании природного радиочастотного ресурса (радиочастотного спектра) в качестве производственного фактора.

Как природный ресурс РЧС был открыт при изобретении радио и стал широко использоваться с 20-х годов ХХ века. Радиочастотный ресурс нельзя «использовать» в прямом смысле этого понятия, им можно лишь «многократно пользоваться», его не нужно воспроизводить, но нужно распределять так, чтобы не нанести вред пользователям услуг вследствие помех. Чтобы использовать спектр как производственный ресурс, необходимы капитал и рабочая сила.

В соответствии с международными и национальными правовыми актами радиочастотный спектр является объектом государственного управления.

По сравнению с известными видами ограниченных ресурсов, таких как нефть, газ, рудные ископаемые, биоресурсы моря и т.д., радиочастотный ресурс имеет существенные особенности [49]. Экономические аспекты применения радиочастотного спектра должны учитывать ряд его специфических свойств, представленных на рис. 6.3:

• В отличие от других природных ресурсов, которым присущи свойства вещественности (телесности), исчерпаемости, ограниченности, РЧС обладает особыми физическими свойствами: невеществен, материален (одно из проявлений электромагнитного поля), не истощается, неисчерпаем, не изменяем, то есть может многократно использоваться и не требует затрат на восстановление.

Тенденция к неограниченности по мере совершенствования технологий

Многомерность измерения -частота/

пространство/

время

Рис. 6.3. Специфические свойства радиочастотного спектра

• РЧС является незаменимым производственным ресурсом для предоставления услуг беспроводной связи, обеспечивающим возможность осуществления одного из наиболее перспективных и экономически выгодных способов передачи информации – беспроводного способа.

• Возможность использования радиочастотного спектра появляется только при наличии передающих или приемных радиоэлектронных средств, требующих финансовых вложений и обслуживания, т.е. РЧС является продуктом деятельности, характеризующейся наличием капитала и трудом.

• Один и тот же диапазон частот при соблюдении электромагнитной совместимости может совместно использоваться несколькими РЭС.

• Различные РЭС используют спектр по разному с точки зрения территории охвата, поэтому одномерная единица измерения - ширина полосы частот в МГц, не даёт представления о реальном объёме РЧР. Согласно рекомендациям МСЭ используется трёхмерная единица измерения - частота/пространство/время.

• По мере использования прогрессивных технологий радио и связи, позволяющих более эффективно (экономно) использовать РЧР существует тенденция «расширения» спектра. Т.е. проблема ограниченности ресурса определяется лишь технологическими особенностями применяемого оборудования, а не его физическими свойствами.

• При распределении по территории страны РЧС в большинстве случаев ограничен, так как ограничивает возможное количество операторов связи для работы в определенном регионе.

• Как ограниченный государственный ресурс РЧС требует обслуживания и контроля его использования со стороны государства (например, обеспечения ЭМС, контроля соблюдения правил использования, обнаружения и устранения несанкционированных источников излучения).

• Как природный производственный ресурс спектр обладает экономической ценностью (стоимостью) и эффективностью использования.

• Как ресурс, имеющий ценность, РЧС может являться предметом товарно-денежных отношений (купли/продажи) на проводимых администрациями связи аукционах, которые являются одним из способов распределения спектра. Но в качестве объекта купли/продажи может выступать только право пользования, как правило административное (неимущественное) право.

• РЧС требует регулирования на международном и национальном уровне - посредством распределения частот его закрепляют на определенный период времени за определенной территорией государства [9,11].

В соответствии с правилами Международного союза электросвязи (МСЭ) радиочастотный спектр не принадлежит ни одному государству, а используется всем мировым сообществом [51, 52, 54]. Такая специфика природного радиочастотного ресурса определяют необходимость регламентации и управления его использованием на международном и национальном уровнях.

Международное управление использованием РЧС осуществляется МСЭ и играет важную роль в развитии и регулировании глобального рынка услуг радиосвязи и радиовещания. Посредством принятия международных документов (мер) МСЭ призван содействовать повышению эффективности национальных систем управления радиочастотным спектром для достижения конечной цели – беспомеховой работы радиоэлектронных средств (РЭС) и радиосвязи в отдельных странах. На национальном уровне управление использованием РЧС осуществляется каждой администрацией в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами.

Согласно Конституции МСЭ основными его функциями относительно радиочастотного ресурса являются:

осуществление распределения радиочастотного спектра, выделение радиочастот и регистрация присвоений радиочастот и соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников таким образом, чтобы избежать вредных помех между радиосистемами разных стран;

координация усилий, направленных на устранение вредных помех между радиосистемами различных стран и на улучшение использования радиочастотного спектра и орбиты геостационарных спутников для служб радиосвязи.

В соответствии с международным Регламентом радиосвязи, ратифицированном правительствами более 160 стран-членов МСЭ, включая Россию, весь радиочастотный спектр распределен между службами, осуществляющими различные виды электросвязи: наземные службы связи (фиксированные и подвижные); спутниковые (космические) службы связи; службы радиоастрономии и метеорологии, служба исследования Земли, радионавигационная служба и др. Международной Таблицей распределения частот каждой службе выделены строго определенные полосы радиочастот, работа вне которых запрещена.

В связи со стремительным развитием рынка ИКТ перед администрациями электросвязи многих стран мира встала одна и та же проблема – нехватка радиочастотного спектра. Особенно это актуально для Российской Федерации, поскольку полосы частот, наиболее удобные для применения, уже присвоены (в большинстве службам правительственного назначения) и работа в них новых систем, более перспективных, чем существующие, может привести к возникновению серьезных помех.

В то же время на сегодняшний день всеми операторами в мире используется не более 35% имеющегося радиочастотного ресурса (примерно 100 из 275 ГГц, распределенных Регламентом радиосвязи). Это связано, прежде всего, с возможностями современной радиоэлектронной аппаратуры и специфическими условиями распространения радиоволн в высокочастотной части РЧС. По сути дела, неиспользуемую в настоящее время часть РЧС можно рассматривать по аналогии с разведанными запасами природных ископаемых, которые при современном развитии техники и технологии добычи невозможно использовать (например, добывать газ или нефть с глубин более 20 км).

В России регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.

Формирование государственной политики и решение оперативных задач в области распределения и использования радиочастотного спектра, а также обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств осуществляются Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ России). Кроме этого в управлении использованием РЧС участвуют: Россвязь - организует проведение международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений; Роскомнадзор – осуществляет контроль и надзор за соблюдением порядка, необходимых требований и условий пользователями радиочастотного спектра; специально уполномоченная служба при федеральном органе исполнительной власти в области связи (радиочастотная служба) – реализующая организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов во всех округах РФ.

В вопросах государственного управления использованием радиочастотного спектра, кроме указанных ведомств, участвуют федеральный орган исполнительной власти в области обороны (Минобороны России) и специально уполномоченные органы исполнительной власти в области правительственной связи (Федеральная служба безопасности и Федеральная служба охраны). Эти органы власти осуществляют присвоение (назначение) радиочастот РЭС, используемым для нужд государственного управления, президентской связи, правительственной связи, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в РФ.

Структура органов, ответственных за управление радиочастотным ресурсом, строится исходя из их функциональных обязанностей, представленных на рис. 6.4. Для выполнения этих задач система управления радиочастотным ресурсом должна включать распределение частотных диапазонов, разрешать и регистрировать использование частот, устанавливать регламенты и стандарты по использованию частот и разрешению частотных коллизий, представлять интересы страны в международных организациях. Эти процедуры должны учитывать общественные интересы, а также национальную политику в отношении использования спектра, развития технологии и экономики страны и регионов мира.

В системе методов управления использованием радиочастотным ресурсом различают: административные, технические и экономические. До недавнего прошлого административная система управления радиочастотным ресурсом в России, основанная на технических и регуляторных методах, успешно справлялась с задачей присвоения РЧС радиосистемам. Однако либерализация рынка услуг связи и стремительный рост спроса на радиочастотный ресурс поставили перед администрацией связи новые проблемы, требующие эффективных экономических подходов к их решению.

К экономическим методам управления, используемым в настоящее время в Российской Федерации относятся: распределение радиочастотного ресурса на основе торгов (конкурсов, аукционов) и взимание платы за использование РЧС.

Экономические методы управления использованием РЧР позволяют государственным органам управления получить новые рычаги для стимулирования повышения эффективности его использования, выделения полос радиочастот наиболее современным радиосистемам, удовлетворения наибольшего количества заявок, обеспечения гибкости управления пользования радиочастотным спектром при рыночных и технологических изменениях, а также для получения государством денежной компенсации за использование ценнейшего государственного ресурса.

Техническое обеспечение управления РЧС

Рис. 6.4. Функции органов управления радиочастотным ресурсом

Основным документом, регламентирующим использование радиочастотного спектра, является Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ, в соответствии с которым установлены следующие принципы использования РЧС в Российской Федерации: разрешительный порядок доступа пользователей к РЧС; сближение распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот; право доступа всех пользователей к РЧС с учетом государственных приоритетов; платность использования РЧС; недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов; конверсия радиочастотного спектра; прозрачность и открытость процедур распределения и использования РЧС.

Статьей 23 ФЗ «О связи» установлено, что распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с ТРЧ (Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации) и Планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, которые разрабатываются ГКРЧ и должны утверждаться правительством [9].

В табл. 6.2 приведены данные о распределении радиочастотного спектра в России в соответствии с «Таблицей распределения полос частот между радиослужбами РФ».

Таблица 6.2. Распределение радиочастотного спектра в Российской Федерации

Статус полос частот	Полосы радиочастот
	0 – 27,5МГц	27,5МГц-10ГГц	10 -275 ГГц
Полосы «ПР» (правительственного использования)	0	6060	7,03
Полосы «СИ» (согласование с МО РФ и ФСО России)	25,8	3900,5	235,32
Полосы «ГР» (гражданского использования)	1,92	12,0	22,65

Главной особенностью распределения радиочастотного спектра в Российской Федерации, оказывающей существенное влияние на использование РЧС, является то, что основная часть частотного ресурса выделена для государственных структур (полосы «ПР») или для первоочередного использования этими структурами (полосы «СИ»). Полосы частот, распределенные исключительно для гражданских средств (полосы «ГР»), составляют всего около 8% от общего объема радиочастотного спектра [9].

Плата за использование радиочастотным спектром

Внедрение экономических методов управления использованием РЧС прежде всего связано с введением платности за использование РЧС. В соответствии ФЗ «О связи» от 07.07.2003г. одним из принципов использования в РФ радиочастотного спектра является платность его использования (статья 22).

При разработке методики определения платы за использование РЧС в России анализировался международный опыт.

Наиболее часто используемые в различных странах методы определения платы за радиочастотный спектр:

а) метод определения платы, основанный на компенсации административных затрат на управление РЧС;

б) метод определения платы, основанный на учете технических характеристик системы;

в) метод дифференциальной платы;

г) метод определения платы, основанный на конкурентной цене за ресурс;

д) метод формирования платы на основе доходов операторов;

е) методы, основанные на учете затрат на высвобождение и перераспределение РЧС.

Плата на основе компенсации административных затрат на управление использованием РЧС широко используется в ряде стран (Великобритании, Финляндии и Японии). Этот метод основан на погашении ежегодных затрат государственного органа по управлению РЧС.

В основе метода платы за спектр, основанного на учете технических характеристик системы, лежит представление используемого радиочастотного спектра в виде некоторого многомерного пространства, «размерами» которого являются занимаемая полоса частот, количество используемых каналов, зоны покрытия и так далее, в зависимости от типа рассматриваемой системы.

Метод дифференциальной платы (ренты) за использование РЧС основан на оценке разницы между стоимостью оборудования, предоставляющего одинаковые услуги, но использующего разные диапазоны или различную по ширине полосу частот. Платежи за пользование природными ресурсами составляют довольно многочисленную группу налогов, сборов и иных обязательных платежей. Особенности их расчета в ресурсодобывающих отраслях связаны с содержанием и назначением конкретного вида природных ресурсов, а также с механизмом предоставления их в пользование [47, 49]. Главная цель налоговой системы для данного сектора экономики состоит в обеспечении того, чтобы государство получало соответствующую плату за свои природные ресурсы и распределяло доходы от их эксплуатации таким образом, чтобы содействовать устойчивому экономическому росту и получению долгосрочной прибыли в интересах всего общества.

Необходимость применения специальных налоговых инструментов при налогообложении минерально-сырьевого сектора природных ресурсов обусловлена ограниченностью и невозможностью возобновления этих ресурсов в реальных пространственно-временных границах. В той степени, в какой ресурс является ограниченным и незаменимым, его цена может включать некоторую сумму сверх минимальной цены, по которой этот ресурс будет произведен. Дополнительная стоимость ресурса сверх минимальной цены известна как экономическая или ресурсная рента, которая может рассматриваться в качестве стоимости самого ресурса, принадлежащего обществу.

Экономическая оценка стоимости возмещения использования РЧР основана на минимизации затрат по управлению использованием данным ресурсом, количественном выражении его объема и применении в моделях параметров, отражающих требования по возмещению доступа и эксплуатации радиочастотного ресурса и стимулирующих его эффективное использование [9, 11]. Цель экономического возмещения использования радиочастотного ресурса обусловлена государственной задачей повышения эффективности управления РЧС и регулирования рынка услуг и технологий радио и связи.

Системный подход к обоснованию платы за использование радиочастотного спектра требует учета при определении ее величины объективных экономических законов и влияния совокупности различных факторов: политических, юридических, технических и экономических.

Политические факторы затрагивают проблемы, связанные с реализацией механизма взимания платы за использование радиочастотного спектра на территории России с отечественных и зарубежных фирм-операторов систем фиксированной спутниковой связи. Юридические факторы затрагивают вопросы, связанные с совершенствованием законодательной базы, которая должна включать все аспекты правового регулирования между государством, операторами спутниковой связи и пользователями радиочастотного ресурса. Технические факторы определяют особенности его регулирования с учетом требований нормативно-технических документов высших радиочастотных органов России и международного Регламента радиосвязи, а также практической деятельности операторов по передаче и приему различных видов информации.

Вопросы обеспечения необходимым частотным ресурсом бюджетных пользователей РЧС, таких как правительственные структуры, Минобороны, МЧС, милиция, скорая помощь и тому подобные, должны осуществляться на единых принципах возмещения использования РЧС и решаться на платной основе через бюджетное финансирование необходимых расходов, также как производится оплата горюче-смазочных материалов бюджетными организациями.

Для реализации методического аппарата экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса разработаны модели разового и ежегодного возмещения, установлены формулы определения объема радиочастотного ресурса, а также обоснована система коэффициентов, учитывающих особенности и условия применения диапазонов радиочастот и технологий, и факторы эффективного использования данного ресурса в техническом, экономическом и территориальных аспектах. Общий алгоритм оценки стоимости возмещения использования РЧС на основе компенсационно-стимулирующего подхода представлен на рис. 6.5.

Разработанный методический аппарат позволяет оценить стоимость возмещения использования общего объема радиочастотного ресурса для перечисления разовых и ежегодных платежей в бюджет государства с целью компенсации затрат на деятельность по управлению использованием РЧС, включающую перераспределение спектра, его конверсию, обеспечение надлежащего использования РЧС и контроль работы радиосредств.

К параметрам возмещения использования радиочастотного ресурса следует отнести затраты, связанные с выполнением основных государственных функций по управлению радиочастотного спектра: затраты на обеспечение системы контроля радиочастот (R3), перераспределение и конверсию радиочастотного спектра (R1, R4), а также на финансирование мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот (R2).

Исходя из особенностей радиочастотного ресурса как ограниченного природного производственного ресурса модель экономической оценки возмещения использования РЧР (Q) определяется как функция переменных,

Рис. 6.5 . Методический аппарат экономической оценки размера возмещения использования РЧС

отражающих компенсацию затрат на управление использованием радиочастотного ресурса (R1, R2, R3, R4), учитывающих условия использования РЧС (диапазон частот - D, технология - T), объем радиочастотного ресурса (V) и соответствие величины возмещения использования РЧС рыночной стоимости затрат на управление его использованием (S):

Q=f(R1...R4,D,T,V,S). (6.1)

Исходя из международного опыта и законодательных норм России [51- 54] для реализации методического аппарата оценки возмещения использования РЧР были разработаны модели определения разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.

Под разовой платой следует понимать однократную плату операторов за доступ к радиочастотному спектру (РЧС), т.е. в соответствии с действующим законодательством - за получение разрешения на пользование РЧС, а под ежегодной - плату за пользование РЧС (текущую эксплуатацию ресурса).

, ;

(6.2)

где Пр - размер разовой платы, руб.; Пг - размер ежегодной платы, руб.; Пг(кв) – размер ежегодной платы за квартал, руб.; Сг – ставка ежегодной платы; Ср - ставка разовой платы, руб.; Кдиап - коэффициент, учитывающий используемый диапазон радиочастот, отн. ед.; К тех - коэффициент, учитывающий особенности радиотехнологии и условия её применения, отн. ед.; К рч - коэффициент, учитывающий объем используемых радиочастот (радиочастотных каналов), отн. ед.; ДР - количество дней действия разрешения в течение оплачиваемого квартала; ДК – количество дней в оплачиваемом квартале.

, (6.3)

где и– коэффициенты, учитывающие соответственно интенсивность использования диапазона радиочастот и его категорию.

, (6.4)

где – коэффициент, учитывающий перспективность технологии, применяемой при использовании РЧС, отн. ед.;– коэффициент, учитывающий необходимую ширину полосы излучения (НШПИ) радиосигнала для передачи информации с заданным качеством в используемом радиочастотном канале, отн. ед.;– коэффициент, учитывающий численность населения в месте установки РЭС с учетом административных границ населенного пункта, отн. ед.;– коэффициент, учитывающий степень социальной направленности технологии, отн. ед.

В моделях разовой и ежегодной платы за использование РЧС экономическая сущность и величины коэффициентов идентичны. Ввиду того, что условия использования диапазонов частот и технологий определяются совокупностью факторов, расчет коэффициентов иосуществляется на основе дополнительных коэффициентов.

Включение в модель платы за использование РЧС двух составляющих коэффициента способствует стимулированию, во-первых, использования менее загруженных диапазонов радиочастот и, во-вторых, высвобождению диапазонов радиочастот правительственного назначения в пользу гражданского; четырех компонентов коэффициента используемой технологиипозволяет стимулировать операторов более эффективно использовать радиочастотный ресурс за счет мотивации применения передовых технологий, освоения малонаселенных территорий и технологий социального значения.

Так, при расчете платы за использование РЧС перспективными гражданскими радиотехнологиями применяется понижающий коэффициент , а для устаревших технологий – повышающий коэффициент. При увеличении ширины полосы излучения коэффициентувеличивается. Коэффициентотражает коммерческую привлекательность предоставляемых с помощью радиочастотного ресурса услуг радиосвязи в месте установки гражданских РЭС, поэтому чем выше рентабельность услуг радиосвязи, тем выше может быть плата за использование РЧС. Понижающее значение коэффициента Ксоц применяется, если технология, используемая гражданскими РЭС, служит для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, в том числе в чрезвычайных ситуациях. Также плата снижается, если пользователь радиочастот применяет технологию для наземного и спутникового телерадиовещания обязательных общедоступных теле- и радиоканалов.

Для экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса важно определить количество или объем радиочастотного ресурса (спектра), за использование которого назначается возмещение. Методика определения количества радиочастотного ресурса носит нормативно-правовой и технический характер. Оценка объема РЧС базируется на Таблице распределения частот и действующей системе учета выданных лицензий на оказание услуг с использованием РЧС исходя из разрешений о частотных присвоениях, т.е. исходя из количества фактически используемых радиочастот или радиочастотных каналов.

В соответствии с особенностями радиотехнологий, используемых при построении радиосетей на территории нашей страны, а также на основании Регламента радиосвязи МСЭ и Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации все частотные присвоения разбиты на несколько групп.

Для всех РЭС, кроме земных станций спутниковой связи (далее - ЗССС) и узловых станций VSAТ, коэффициент используемых радиочастотных присвоений равен

, (6.5)

где N - параметр использования радиочастотного спектра, зависящий от числа радиочастот (радиочастотных каналов), ширины используемой полосы частот, отн. ед.

Параметр N для передатчиков телевизионного вещания и РЭС цифровых систем беспроводного доступа технологии DECT может рассчитываться по количеству используемых радиочастотных каналов. Если для приема и передачи радиоизлучения используется равная по значению радиочастота, то значение N для данного номинала радиочастоты в каждом секторе принимается равным 1,0.

Если в разрешениях (за исключением разрешений для генераторов радиошума) не указаны разрешенные для использования радиочастоты (радиочастотные каналы), а указана только используемая полоса радиочастот, то расчет параметра N определяется исходя из данной полосы радиочастот по формуле:

N = (МГц) / 1 МГц. (6.6)

Если в разрешениях для земных станций спутниковой связи (далее - ЗССС), узловых станций VSAT, рабочие частоты передачи или приема заданы формулой, то коэффициент объема используемых радиочастот (радиочастотных каналов) определяется по формуле:

, (6.7)

где fmax - максимальная частота в стволе (МГц); fmin – минимальная частота в стволе (МГц); S - количество стволов излучения РЭС космического аппарата в разрешении (ед.).

Если в разрешениях для ЗССС, узловых станций VSAT, указаны номиналы частот приема/передачи, то коэффициент объема используемых радиочастот (радиочастотных каналов) определяется как сумма количества частот передачи и приема с учетом класса излучения по максимальной величине НШПИ, определенной для этих частот:

, (6.8)

где НШПИfi – максимальная необходимая ширина полосы, указанная в классе излучения для данной частоты; M – количество номиналов рабочих частот.

При этом если в разрешении рабочие частоты заданы формулой и номиналами, то коэффициент объема используемых радиочастот (радиочастотных каналов) определяется:

. (6.9)

Общая величина параметра Крч определяется суммированием рассчитанных по формулам 7.6-7.9 коэффициентов по всем радиочастотам (радиочастотным каналам), используемым для передачи и приема радиоизлучений. Она зависит от числа разрешенных радиочастот (радиочастотных каналов), места расположения радиоэлектронного средства (географических координат) и сектора излучения данного РЭС.

Таким образом, для пользователей радиочастотным спектром, которым присвоены (назначены) радиочастоты или радиочастотные каналы, устанавливаются два вида платы, которые направляются в федеральный бюджет. Они предназначены для финансирования, во-первых, мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот и конверсии радиочастотного спектра; во-вторых, комплекса организационных и технических мероприятий радиочастотных служб, связанных с планированием, учетом и контролем использования радиочастотного спектра и направленных на создание и поддержание условий, при которых обеспечивается требуемое качество функционирования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Максимальный социально-экономический эффект будет достигаться при рациональном использовании радиочастотного ресурса и создании условий наибольшего благоприятствования в части обеспечения частотным ресурсом новых, перспективных, социально значимых технологий. Оценить степень эффективности использования радиочастотного ресурса определить весьма затруднительно, поскольку радиоэлектронные средства существенно различаются по назначению, виду модуляции сигнала, характеру и объемам передаваемой информации, направленности антенн, типам создаваемых помех и другим техническим характеристикам [11, 34]. Немаловажно различие размера платы в зависимости от категорий пользователей и условий использования РЧС.