Анти-монопольные

Введение обязательных стандартов

Определение минимально допустимых параметров жизни

Прямого регулирования Косвенного регулирования

Целевое финансирование:

-дотации предприятиям

-финансирование целевых программ

-финансирование социальной сферы

Денежно-кредитные методы:

-учетная ставка

-операции на открытом рынке ценных бумаг

-нормы обязательных резервов

Предупреждение монопольного сговора

Экологические стандарты

Гарантированный минимум заработной платы

Контроль над деятельностью доминирующих производителей товаров и услуг

Пособия по безработице

Бюджетно-налоговые методы:

-система налогообложения

-определение налоговых ставок

-предоставление налоговых льгот

Санитарные нормы

Государственные закупки

Деятельность государственного сектора

Социальные стандарты

Принудительное разукрупнение

Регулирование естественных монополий:

-установление цен или их предельного уровня

-определение потребителей для обязательного обслуживания

Ускоренная амортизация:

-нормы амортизационных списаний

-порядок амортизационных списаний

Внешнеэкономические методы:

-стимулирование экспорта

-кредитование экспорта

-привлечение (ограничение) иностранного капитала

Рис 5.2. Классификация методов государственного регулирования

экономики по степени воздействия

(Notice) по применению правил конкуренции в части соглашений по доступу к «ключевым мощностям».

Данная проблема является основной при реформировании рынка инфокоммуникаций, содержащего элемент естественной монополии, и состоит в обеспечении недискриминационного доступа к «ключевым мощностям», так как контроль над указанными мощностями со стороны доминирующей на рынке компании может являться одним из главных барьеров входа на рынок новых участников и в целом серьезным препятствием для развития конкуренции.

Опыт функционирования инфокоммуникаций в странах с развитой рыночной экономикой показывает, что практически во всех странах сохраняются элементы воздействия государства на деятельность субъектов рыночных отношений с использованием методов прямого (административного) и косвенного (экономического) регулирования.

Правительственные органы определяют политику развития инфокоммуникационной сферы, формируют нормативно-правовую базу в данной области, непосредственно курируют вопросы лицензирования операторской деятельности, сертификации оборудования и услуг, распределения и использования радиочастотного спектра, ресурсов нумерации, сопряжения сетей и межсетевого взаимодействия, контроля и регулирования затрат.

Одним из основных принципов регулирования телекоммуникационной отрасли в ЕС служит концепция существенной рыночной власти, которая подразумевает, что операторы рынка, имеющие долю на рынке более 25% и обладающие такой властью, являются объектом дополнительного регулирования. К ним, например, может применяться требование об обязательном применении затратного метода ценообразования (cost-oriented) при установлении платы за взаимоподключение, либо требование об и удовлетворении при наличии технических возможностей всех обоснованных заявок на доступ к сети.

Лицензирование служит одним из важнейших принципов регулирования. Транспарентный механизм выдачи лицензий по предоставление различных услуг в сфере телекоммуникаций является важным фактором развития эффективной конкуренции на рынке. Директивой «О лицензировании» утверждены основные принципы лицензирования (недопущение дискриминации, прозрачность, пропорциональность и объективность), предусматривается запрет на количество лицензий, которым может обладать одни хозяйствующий субъект, за исключением случаев, когда этого невозможно избежать (например, ограниченность частотного диапазона) для предоставления лицензий устанавливается исчерпывающий перечень условий, которые могут применяться к лицензиям.

Еще одним элементом, без которого невозможно развитие эффективной конкуренции, служит обеспечение предоставления универсальной услуги (минимальный набор услуг специфицированного качества, который доступен всем пользователям вне зависимости от их географического местоположения). Каждая страна имеет право расширить предлагаемое содержание понятия универсальной услуги. Законодательство Европейского Союза указывает лишь на обязательность предоставления универсальной услуги, выбор оператора входит в состав полномочий государства-члена Союза.

Значительную роль в процессах либерализации рынка инфокоммуникационных услуг играет создание независимого регулирующего органа (НРО), а также принципы его взаимодействия с национальными органами и конкурентными ведомствами. Механизмы взаимодействия НРО с национальными органами, ответственными за политику конкуренции, в странах-членах ЕС достаточно разные: в Греции, Нидерландах органы, ответственные за политику конкуренции, не вмешиваются в процесс выработки решений НРО; в Германии и Италии - касаются вопросов, связанных с определением операторов, пользующихся значительным рыночным влиянием.

Основные принципы регулирования рынка связи, представленные на рис. 5.3, были сформулированы Всемирной торговой организацией (1997г.) и одобрены к настоящему времени 109 странами, представляющими 94% мирового рынка инфокоммуникационных услуг.

Рис. 5.3. Основные принципы регулирования рынка инфокоммуникационных услуг

Регулирование рынка инфокоммуникационных услуг осуществляется на основе совокупности принципов, включающих:

наличие автономного регулирующего органа, независимого и не подотчетного ни одному из поставщиков услуг связи, располагающего беспристрастным инструментарием решения спорных вопросов, применимым ко всем участникам рынка;

содействие развитию конкуренции посредством контроля за монополистической практикой со стороны главных участников рынка;

обеспечение сопряжения инфокоммуникационных сетей или, иными словами, равного и прямого доступа к сетям электросвязи всем новым участникам рынка;

выполнение обязательств, обеспечивающих общедоступность определенного спектра основных услуг связи по разумным тарифам; открытость всех требований и процедур лицензирования для всех компаний – участников рынка инфокоммуникаций;

справедливость механизма распределения ресурсов ограниченного характера (радиочастотного ресурса, ресурса нумерации и т. п.), публичность всех процедур и решений.

Практически все страны мира развивают рынок инфокоммуникационных услуг в направлении либерализации и поощрения конкуренции, при этом проходят путь от монопольного состояния к рынку с развитой конкуренцией [17]. В целом же процессы управления и государственного регулирования в развитых странах основаны на либерализации национальных рынков связи, направлены на создание благоприятных условий для входа на рынок и конкуренции в целях динамичного развития общедоступных сетей, расширения спектра предоставляемых услуг и улучшения их качества в интересах всех субъектов рыночных отношений.