5.3. Государственное регулирование тарифов на инфокоммуникационные услуги

В системе государственного регулирования важное место принадлежит регулированию цен как практическому инструменту реализации антимонопольного законодательства, которое призвано предотвратить возможность использования хозяйствующими субъектами своего доминирующего положения на рынке при установлении цен на товары (тарифов на услуги), которые могут сделать их недоступными для части потребителей [46, 47].

Первоначально отрасль связи развивалась как естественная монополия, деятельность которой контролировалась и регулировалась правительственными органами. Даже в условиях либерализации рынка государственный контроль над ценами в инфокоммуникационном секторе экономики, как правило, сохраняется вследствие его инфраструктурной значимости и непосредственного влияния на макроэкономические показатели. Но степень централизованного воздействия на систему ценообразования в отрасли инфокоммуникаций определяется уровнем либерализации отраслевого рынка.

Одним из фундаментальных положений расширенной концепции экономической деятельности является разграничение рыночного и нерыночного производства в зависимости от направлений использования товаров и услуг и характера цен. Организации связи в основном реализуют услуги по тарифам, складывающимся под доминирующим влиянием спроса пользователей, и являются рыночными производителями. Нерыночное производство услуг связи предназначено для собственного использования (служебные телеграммы, письма, телефонные соединения) или для оказания потребителям бесплатных услуг (почтовые отправления для слепых) или по тарифам, не являющимися экономически значимыми (общедоступные универсальные услуги почтовой и электрической связи).

Цены и ценообразование являются ключевыми элементами рыночных отношений. Процесс купли-продажи товаров и услуг осуществляется на основе цен (тарифов), поэтому их величина во многом определяет достижение конечной цели производства в условиях рыночной экономики – получение прибыли. Цена должна обеспечить возмещение производителям текущих затрат, получение необходимых средств для модернизации производства, производственного и социального развития и осуществления необходимых платежей в бюджет.

В общем случае цена (тариф) определяется как сумма затрат на производство и реализацию единицы продукции (услуг), то есть себестоимости (Сi), прибыли (Пi) и косвенных налогов (Нi), состав и размер которых устанавливается государством:

Цi = Сi + Пi + Нi .

Отраслевая система цен отличается значительным разнообразием. Виды тарифов и цен могут быть классифицированы по ряду признаков, важнейшие из которых представлены на рис. 5.5.

Тарифы на инфокоммуникационные услуги

Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика

Расчетные цены (таксы) для ведения взаиморасчетов

Стадия формирования конечной цены реализации услуг

Потребительские свойства

Тарифы на основные и на дополнительные услуги

Тарифы и цены, регулируемые государством Свободные (договорные) тарифы и цены

Степень воздействия государства

Тарифы на услуги, оказываемые населению

Тарифы и цены на услуги, оказываемые организациям

Сфера применения услуг

Рис 5.5. Классификация тарифов и цен на услуги инфокоммуникаций

Тарифы на инфокоммуникационные услуги (включая тарифы на услуги связи) – это система цен, по которым платные услуги реализуются пользователям в сфере общественного, производственного и личного потребления. Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика относятся к категории внутренних (трансфертных) цен, предназначенных для расчетов между операторами сети электросвязи общего пользования по оказанию сетевых услуг [30]. Расчетные цены (таксы) также являются разновидностью внутренних цен и используются в системе международных взаимных расчетов за услуги почтовой и электрической связи, для расчетов между операторами связи по агентским договорам, а также для оплаты возмездных услуг хозяйствующими субъектами других отраслей (с транспортными организациями).

Полная номенклатура тарифов на инфокоммуникационные услуги (тарифный прейскурант) включает несколько сотен наименований и постоянно дополняется по мере совершенствования технологий и внедрения новых услуг [30]. Тарифы на основные услуги устанавливаются на все виды платных услуг, оказываемых операторами в соответствии с полученной лицензией и предусмотренными в ней лицензионными условиями. Дополнительные услуги вводятся в целях улучшения потребительских свойств основных услуг и создания сервиса для потребителей.

По степени воздействия государства на систему ценообразования различают регулируемые и свободные тарифы. Государственному регулированию подлежат тарифы на отдельные виды услуг, перечень которых устанавливается специальными нормативными актами в соответствии со степенью монополизации товарного рынка и социальной значимостью услуг. Так, Федеральной службой по тарифам (ФСТ России) регулируются тарифы на универсальные услуги связи в силу их социальной значимости и на услуги связи, оказываемыми операторами, включенными в реестр естественных монополий. Этим же органом осуществляется государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

В тех секторах рынка инфокоммуникационных услуг, где в достаточной степени развита конкуренция или величина тарифов не оказывает значительного влияния на уровень потребления услуг, тарифы устанавливаются самими производителями под влиянием рыночных факторов. По свободным тарифам, например, реализуются услуги передачи данных, доступа в сеть Интернет, подвижной связи, интеллектуальные услуги, а также тарифы на услуги международной, междугородной, внутризоновой и местной телефонной связи, оказываемые операторами, не включенными в реестр субъектов естественных монополий.

В зависимости от характера оказываемых услуг, политики компании в области установления тарифов и цен, уровня конкуренции на рынке, стадии жизненного цикла услуги, степени государственного воздействия на систему ценообразования и других факторов, операторы инфокоммуникационного сектора экономики выбирают определенную стратегию и тактику ценообразования, позволяющие установить равновесные рыночные цены и достичь сбалансированности спроса и предложения на конкретном товарном и потребительском сегменте отраслевого рынка (рис. 5.6).

Так, стратегия снятия сливок, предусматривающая реализацию услуг по тарифам, значительно превышающим затраты на их производство, применяется при выходе на рынок с новыми услугами, используется на конкурентных рынках, где система ценообразования не контролируется государством. Если же оператор действует на неконкурентном рынке и, занимая на нем доминирующее положение, устанавливает монопольно высокую цену, то в действие вступает антимонопольное законодательство.

Цель применения стратегии проникновения на рынок с минимальной прибылью или даже ценами ниже затрат на производство является выход на новые рынки сбыта. Желаемый эффект может быть получен за счет масштабов производства и вытеснения конкурентов. Однако органы регулирования могут признать такие цены монопольно низкими и применить к нему меры в соответствии с действующим законодательством, а налоговые органы имеют право проверить объективность тарифов с точки зрения формирования налогооблагаемой базы по показателям доходов и прибыли.

Стратегия директивного ценообразования

Стратегия конкурентного ценообразования

Стратегия дифференцированного ценообразования