6.3. Сущность и распределение ресурса нумерации и информационных ресурсов

Одним из условий нормального функционирования и развития сетей электросвязи является эффективное использование и регулирование ресурса нумерации. Значение номерного ресурса для сетей отрасли и каждого оператора в состоит в возможности самостоятельно развивать сеть, сохраняя независимость от других участников рынка. Большие емкости этого ресурса позволяют крупным инфокоммуникационным компаниям реализовывать самые оптимальные варианты построения своих сетей и маршрутизации трафика, минимизировать расходы и добиваться максимальной прибыли. Такие предприятия в состоянии диктовать тарифы пользователям на местных рынках, добиваться от присоединяемых операторов согласия на предлагаемые им условия, получать доходы от транзита трафика и т. д. 


Ресурсы нумерации, которыми сегодня владеют операторы связи, велики. Наибольшим выделенным ресурсом нумерации располагают традиционные компании фиксированной связи - свыше 100 млн. номеров, в распоряжении компаний подвижной связи - около 70 млн. номеров. Бурное развитие инфокоммуникационных услуг и, в частности, электросвязи, создание новых сетей на современной технической основе, а также рост абонентской емкости сетей фиксированной и подвижной связи требуют дополнительных ресурсов нумерации. Количество новых подключений к сетям подвижной связи ежегодно удваивается. В ближайшие 10 лет потребность в номерной емкости только для удовлетворения нужд в услугах телефонной связи может превысить 150 млн. номеров.

Степень использования этих ресурсов напрямую связана с проблемой превышения или ограничения объемов нумерации при их выделении. Полученный ресурс не всегда и не везде применяется рационально. В сетях альтернативных операторов значительная его часть остается незадействованной, что отрицательно сказывается на развитии сетей и услуг в тех районах и регионах, где работает несколько операторов. Как следствие, возникает нездоровая конкуренция, замедляется или даже останавливается развитие сетей, близок к нулю прирост числа пользователей, а операторы сталкиваются с дополнительными трудностями при планировании своей деятельности и теряют доходы.

Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи РФ, в том числе российских сегментов международных сетей связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 № 350, разработаны с учетом рекомендаций международных организаций, участником которых является Российская Федерация, а также в соответствии с российской системой нумерации и планом нумерации сетей связи единой сети электросвязи РФ. За получение ресурса нумерации с оператора связи взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Правила определяют также порядок распределения и использования ресурса нумерации, мотивы его изъятия, сроки для принятия ФАС соответствующих решений, условия выделения ресурса при проведении торгов в случае распределения ограниченного ресурса. При этом в Правилах дается толкование понятия «ограниченный ресурс нумерации».

Выделенный оператору ресурс нумерации является частью национального ресурса и не может продаваться, покупаться, передаваться и сдаваться в аренду. Оператор связи может только передать выделенный ему ресурс нумерации или его часть другому оператору, согласовав это с Федеральным агентством связи (п. 7 ст. 26 ФЗ «О связи»). Механизм распределения номерного ресурса должен способствовать предотвращению незаконного извлечения доходов операторами от продажи части выделенного им ресурса. Доход может быть получен только от трафика, генерируемого в собственной сети, и трафика, пропущенного от присоединенной сети.

Получение операторами связи или закрепление имеющихся у них ресурсов нумерации - одна из таких важных процедур, которую нередко проходят присоединенные операторы местного обслуживания при расширении сети связи. Перед тем как направлять документы на выделение ресурса нумерации, оператор должен разработать схему построения сети, соответствующую установленным требованиям и запрашиваемому ресурсу нумерации, и обеспечить ее регистрацию. При этом новый ресурс нумерации необходимо подключить к сети связи общего пользования, для чего присоединяемый оператор привлекает присоединяющего оператора, нередко занимающего существенное положение в сети связи общего пользования.

Регулирующий орган исполнительной власти (Россвязь) может отказать оператору в выделении ресурса нумерации по причине несоответствия документов установленным требованиям, наличия в них недостоверной или искаженной информации, несоответствия потребности в ресурсе нумерации, его ограниченности на определенной территории, а также несоответствия запрашиваемого ресурса единой системе и плану нумерации. 


Оператор, получивший ресурс нумерации, самостоятельно выделяет номера для абонентов и пользователей услуг связи, назначает идентификационные коды элементов сети, коды доступа к услугам связи на своей сети из выделенного ему ресурса нумерации. Выделенный ресурс нумерации должен быть использован для оказания услуг (полностью - не менее чем на 85%, или частично - не менее чем на 75%) в течение двух лет с даты выделения ресурса нумерации.

Федеральный орган исполнительной власти в области связи имеет право изменять, изымать полностью или частично ресурс нумерации, выделенный оператору связи, на основании обращения оператора связи, которому выделен соответствующий ресурс нумерации, прекращения действия выданной ему лицензии, использования ресурса нумерации с нарушением системы и плана нумерации, неиспользования выделенного ресурса нумерации полностью или частично в течение двух лет со дня выделения и невыполнения оператором связи обязательств, принятых им на торгах.

Причины, по которым операторы связи не в полной мере задействуют выделенный им ресурс нумерации, состоят не только в экономических и технических проблемах (нехватка средств на развитие, отсутствие достаточного количества экономически выгодных потребителей, технические проблемы в организации «последней мили» и присоединении к сетям традиционных операторов), но и в поверхностном решении вопроса об объеме необходимого ресурса нумерации (поскольку ресурс бесплатный, то запрашивается «на всякий случай»).

Операторы связи, для которых выделен, изменен ресурс нумерации, обязаны начать использовать выделенный ресурс нумерации, изменить нумерацию сети в установленные сроки и произвести оплату всех необходимых расходов. Абоненты не несут расходы, связанные с выделением, изменением нумерации сети связи, за исключением расходов, связанных с заменой абонентских номеров или кодов идентификации в документах и информационных материалах.

Функции Федерального органа исполнительной власти в области ресурса нумерации (рис. 6.6) состоят не только в организации работ по распределению, учету и выделению ресурсов нумерации, утверждению российской системы и плана нумерации, но и установлении нормативных требований к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации, требования, обязательные для операторов связи, к построению сетей связи, управлению сетями связи, нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа и передаваемой по ним информации, использованию радиочастотного спектра, порядку пропуска трафика, условиям взаимодействия сетей связи, оказанию услуг связи.

Распределение, учет и выделение ресурса нумерации. Представление информации о распределении ресурса нумерации

Утверждение российской системы и плана нумерации, изменение нумерации сетей связи

ФУНКЦИИ

РЕГУЛИРУЮЩИХ

ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ

РЕСУРСА НУМЕРАЦИИ

Обеспечение наличия свободного ресурса нумерации

Разработка порядка распределения и использования ресурса нумерации

Установление нормативных требований к сетям связи по задействованию ресурса нумерации

Контроль соответствия использования ресурса операторами связи установленным требованиям

Рис. 6.6. Функции регулирующих органов в области распределения и использования ресурса нумерации в Российской Федерации

После получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензии на предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступанеобходимо получить ресурс нумерации в коде ABC в федеральном органе исполнительной власти в области связи. Нумерация может быть получена из свободного ресурса 7-й зоны всемирной нумерации или передана от Присоединяющего оператора местной телефонной связи. Перечень кодов доступа к услугам электросвязи, составленный в соответствии с таблицей № 4 Российского плана нумерации (утвержден приказом Мининформсвязи от 17.11.2006г. № 142), представлен в табл. 6.5.

Таблица 6.5. Перечень кодов доступа к услугам электросвязи

Коды доступа к услуге электросвязи	Наименование услуги электросвязи
800	Бесплатный вызов (FPH - Freephone)
801	Вызов с автоматической альтернативной оплатой (AAB - Automatic alternative billing)
802	Вызов по кредитной карте (CCC - Credit card calling)
803	Телеголосование (VOT - Televoting)
804	Универсальный номер доступа (UAN - Universal access number)
805	Вызов по предоплаченной карте (PCC - Prepaid card calling)
806	Вызов по расчетной карте (ACC - Account card calling)
807	Виртуальная частная сеть (VPN - Virtual private network)
808	Универсальная персональная связь (UPT - Universal personal Telecommunication)
809	Услуга за дополнительную оплату (PRM - Premiumrate)
881 - 899	Перспективные коды услуг
970	Доступ к услугам связи по передаче данных
971	Доступ к телематическим услугам связи

Развитие российской отрасли инфокоммуникаций и либерализация его рынка требуют принятия новых нормативных документов, касающихся вопросов номерной емкости. Так на основании приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 августа 2011г. № 215 «О мерах по дальнейшей реализации бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи в части использования ресурса нумерации»Россвязь приступила к выделению ресурса нумерации для данной бизнес-модели.

В связи с тем, что ресурс нумерации не имеет вещественной формы, затраты операторов связи, ведущих раздельный отраслевой учет, на получение ресурса нумерации отражаются либо в расходах по основным процессам, связанным с оказанием услуг, либо в затратах на совместные производственные процессы.

Современный этап развития человечества характеризуется стремительным ростом социального и экономического значения информации, сопровождающемся перераспределения трудовых ресурсов из сферы материального производства и обслуживания в информационную сферу и превращением информационных ресурсов в основной элемент национального богатства. Сейчас в информационной сфере развитых стран работает более 50% занятого населения. О наступлении  века информации убедительно свидетельствуют такие показатели: время удвоения объема накопленных научных знаний составляет уже 3-4 года, материальные затраты на хранение, передачу и переработку информации превышают аналогичные расходы на энергетику.

Растущая зависимость промышленно развитых стран от источников информации (технической, экономической, политической, военной и т. д.), а также от уровня развития и эффективности использования средств передачи и переработки информации привела к формированию на рубеже 1980-х гг. принципиально нового понятия - информационные ресурсы как непосредственного продукта интеллектуальной деятельности наиболее квалифицированной и творчески активной части трудоспособного населения страны. Эффективность использования информационных ресурсов все в большей степени определяет экономическую мощь развитых стран.

С XX века взгляд на информацию распространился как на общественный ресурс, аналогичный материальным, трудовым и денежным ресурсам. В течение всей истории развития цивилизации предметом труда оставались материальные объекты, а экономическая мощь государства измерялась материальными ресурсами. В 70-х годах начала разрабатываться программа по формированию политики в области информационных ресурсов и контролю над наиболее ценными из всех известных ресурсов - национальными информационными ресурсами.

По мнению А. Осттингера «наступает время, когда информация становится таким же основным ресурсом, как материалы и энергия, и, следовательно, по отношению к этому ресурсу должны быть сформулированы те же критические вопросы: кто им владеет, кто в нем заинтересован, насколько он доступен и возможно ли его коммерческое использование». Ф. Хендлер утверждал: «Наша экономика основана не на естественных ресурсах, а на умах и на применении научных знаний».

Термин информационные ресурсы пока еще не имеет однозначного толкования, несмотря на то, что это понятие является одним из ключевых в проблеме информатизации общества. Информация, информационные ресурсы существовали всегда, но эти ресурсы из-за своей специфичности и невещественного характера не рассматривались как экономическая категория. Информационные ресурсы можно определить как весь имеющийсяобъем информациив информационной системе. Для страны это будут информационные ресурсы страны, для организации какого-то уровня — информационные ресурсы организации. Иначе говоря, это весь объем знаний, отчужденных от их создателей, зафиксированный на материальных носителях и предназначенный для общественного использования.

В настоящее время используется узкое и широкое понимание информационных ресурсов (ИР). В узком понимании имеют в виду только сетевые ИР, доступные через компьютерные средства связи, а в широком – любую зафиксированную на традиционных или электронных носителях информацию, пригодную для сохранения и распространения [13].

В то же время в состав информационных ресурсов (рис. 6.7) включаются не только опубликованные и неопубликованные первичные документы на любых носителях (книги, периодические издания, диссертации и т.д.) и их фонды собираемые библиотеками, центрами информации, архивами и другими учреждениями; полнотекстовые и фактографические базы данных; библиографическая и обзорно-аналитическая продукция (аналитические обзоры, прогнозы, рейтинги), но и справочно-библиографический (справочно-поисковый) аппарат библиотек, информационных центров и архивов, компьютерные сети и сети связи; программные и аппаратные средства, информационные системы и различные учреждения: редакции, издательства, библиотеки, информационные центры, книготорговые учреждения, обеспечивающие создание информационной продукции, накопление и использование ИР, а также услуги, предлагаемые на информационном рынке.

Информационные продукты и услуги

Опубликованные и неопубликованные первичные данные и их фонды

Базы данных и информационные ресурсы Интернет

СОСТАВ

ИНФОРМА-

ЦИОННЫХ

РЕСУРСОВ

Библиографическая продукция

Аппаратные и программные средства

Обзорно-аналитическая продукция

Информационные системы организаций и органов государственного управления

Справочно-поисковый аппарат библиотек

Инфокоммуникационные сети, включая сеть Интернет

Редакции, библиотеки, издательства, рекламные агентства

Рис. 6.7. Состав информационных ресурсов

Главное отличие информационных ресурсов от всех других видов (трудовых, энергетических и т.д.) заключается в том, что чем больше их расходуют, тем быстрее эти ресурсы растут. Всякий ресурс, кроме информационного, после использования исчезает. Информационным ресурсом можно пользоваться многократно.

Использование информационных ресурсов влечет за собой создание новых ресурсов, в том числе и информационных.


Рассматривая организацию любого масштаба (национальная экономика страны, отрасль, предприятие), можно выделить материальные, природные, трудовые, финансовые и энергетические ресурсы. Для нормального функционирования организации любого масштаба (национальная экономика страны, отрасль, предприятие), необходимы такие производственные ресурсы как материальные, природные, трудовые, финансовые и энергетические ресурсы. Однако недостаточно иметь для производства только вышеперечисленные ресурсы, необходимо знать, что со всем этим делать, какие технологии применять, как эффективно управлять ресурсами, чтобы иметь высокую результативность производства товаров или услуг.

Необходимым условием успешной работе на рынке товаров и услуг становится создание в сети Интенет Web-сайтов с информацией о деятельности организации и их использовании в производственной деятельности для производства и реализации созданных продуктов, осуществления финансовых операций и осуществления экономических взаимосвязей с партнерами. Поэтому информационные ресурсы являются не только компонентом производственных ресурсов, но и рассматриваются как отдельная экономическая категория.

Организации инфокоммуникаций осуществляют производство и реализацию услуг во рыночной среде, характеризуемой внешней и внутренней информацией. Информация о внешней среде дает сведения о макроэкономических условиях и нормативно-правовом поле экономической деятельности, о конкурентах и факторах рыночной конъюнктуры, об изменяющихся потребностях клиентов. Внутренняя среда порождается деятельностью самой организации и формируется совокупностью структурных подразделений организации, работающих там людей, технологическими, социальными, экономическими и другими отношениями межу ними. Информация внутренней среды, как правило, отражает финансово-хозяйственное состояние, дает характеристику персонала, затрат, технологических процессов, продукта и услуг, сфер их реализации, методов сбыта и техники продаж, поставок, каналов сбыта. Внутренняя и внешняя информация организации в первую очередь формируют ее информационные ресурсы .

Однако информационные ресурсы организации – это не только банки данных о внешней и внутренней информации, базы данных, используемые для производства и реализации услуг, но и программные продукты, собственное программное обеспечение, поисковые системы, вычислительная техника, инфокоммуникацинные приложения.