§ 1. Судебная система

389. Федеральная юрисдикция и юрисдикция штатов.Судеб­ная система США включает, с одной стороны, федеральные суды, с дру­гой — суды штатов. В отличие от большинства федеральных государств, где федеральные суды имеются лишь на самом верху судебной иерархии, США создали иную систему: в федеральные суды можно обращаться во многих случаях по первой инстанции. Следовательно, в США существу­ют две судебные системы, каждая из которых должна быть рассмотрена в отдельности, прежде чем речь пойдет об их соотношении.

390. Федеральные суды.Федеральные суды весьма разнообраз­ны. Их можно подразделить на две группы. Первая группа — тради­ционные федеральные суды (их можно назвать федеральными судами общего права). Эти суды действуют как окружные суды; их решения можно обжаловать в апелляционные суды, решения которых, в свою очередь, могут быть обжалованы в Верховный суд США. Существует около ста окружных судов, в которых работает около 500 судей; мно-

288

[ гае из судов имеют по нескольку «отделений» и насчитывают до 20 судей. Судьи рассматривают дела, как правило, единолично; но по некоторым редким категориям дел действует коллегия из 3 судей. В многонаселенных округах окружным судьям ассистируют «магистра­ты США», которые иногда могут замещать судей. При каждом окруж­ном суде состоит клерк, осуществляющий подготовку дел; это, как правило, молодой юрист, только что закончивший университет. Ок­ружной суд — разъездной. Не менее одного раза в год одно из его за­седаний должно проходить в районе округа. В США насчитывается 13 апелляционных судов (один из них действует в федеральном окру­ге Колумбия, в котором находится столица федерации Вашингтон); в апелляционных судах работает около 170 судей; дела рассматривают­ся, как правило, коллегией из 3 судей, которые заседают в главных

^;городах обслуживаемой ими части территории страны (апелляцион­ный округ). Верховный суд США состоит из председателя (Chief Jus­tice)и 8 членов суда (Associate Justices),которые участвуют в разби­рательстве всех дел. Приняты разнообразные меры для того, чтобы избежать обилия дел в Верховном суде. В большинстве случаев, что­бы Верховный суд принял к рассмотрению дело и вынес по нему мо­тивированное решение, надо предварительно получить от него особое

, разрешение (writ of certiorari),для чего требуется обратиться в суд с

tпетицией, указав «особые и важные причины» обжалования. Верхов­ный суд принимает в таком порядке не больше двенадцатой части поступающих дел (за принятие дела должно высказаться не менее 4 судей) и ежегодно выносит решения по 150 — 160 делам. В большин­стве случаев суд полагает, что по своему значению дело не заслужи­вает его вмешательства, и ограничивается соответствующими заявле­ниями об этом'.

Кроме этой системы существуют специальные федеральные суды, учрежденные на основании различных законов: суды некоторых тер­риторий и округов, суды, рассматривающие дела, связанные с ответ­ственностью государства (Court of Claims— Палата претензий), суды, рассматривающие налоговые, таможенные и патентные дела. У неко­торых из этих судов исключительная компетенция (например, суд по внешней торговле), но в ряде случаев у истца есть выбор. Так, по фи­нансовым спорам облагаемое лицо может обратиться и в окружной суд, и в Палату претензий и в Налоговый суд. Апелляции на решение Палаты претензий и Суда по внешней торговле рассматриваются од­ним из 13 апелляционных судов. Отметим также компетенцию некото­рых административных органов (administrative agencies),предоставлен­ную им специальными законами, а также комитетов Конгресса. Допускается обжалование решений всех этих судов и органов в один из «традиционных» федеральных судов: либо в окружные суды, либо непосредственно в Апелляционный суд или даже в Верховный суд

' См. McCloskey R. La Cour supreme des Etats-Unis. 1965.

19—2917

289

США. В США считается недопустимым (как и в Англии) оставить разрешение споров вне контроля (хотя бы теоретически) за приняты­ми решениями со стороны органов, представляющих судебную власть.

391. Судебная система штатов.Каждый штат имеет свою со­бственную судебную систему. Благодаря различиям штатов по коли­честву населения и по традициям трудно дать какую-либо общую кар­тину. В одних штатах судебная система состоит из двух ступеней, в других (примерно в трети штатов) — из трех. Суд, возглавляющий су­дебную систему, в 39 штатах называется Верховным судом, а в ос­тальных штатах имеет другие наименования. Разнообразные специ­альные суды могут существовать как в области гражданского, так и в области уголовного права. Особые суды справедливости существуют в 10 штатах.

Судебная система штата Нью-Йорк после реформы 1962 года со­стоит из суда первой инстанции, который, тем не менее, называется Верховным судом и имеется в каждом графстве, и четырех апелля­ционных отделениях Верховного суда, куда можно обжаловать реше­ния первой инстанции. Решение апелляционного отделения при оп­ределенных условиях можно обжаловать в Апелляционный суд, находящийся в столице штата Олбани. Кроме этих судов общего пра­ва имеется широкая сеть низших судов: по наследственным делам; по искам к штату о возмещении вреда; суды по делам о преступности не­совершеннолетних и другим делам, касающимся семьи; специальные суды для мелких дел (гражданский суд и уголовный суд города Нью-Йорка, суды графств, мировые суды и сельские полицейские суды).

су, Ис

392. Присяжные.Институт присяжных сохранил в США свое значение гораздо больше, чем в Англии. Это объясняется в основном тем, что о нем говорит Конституция США (VII поправка). Гражданин может требовать, чтобы спор рассматривался присяжными, если цена иска превышает 20 долларов и речь не идет о применении права справедливости. Невозможно прямо обойти эту конституционную норму; только окольными путями в США удалось добиться ограниче­ния участия присяжных. Возникает вопроса не имеют ли право лица, представшие перед судами штата, требовать, ссылаясь на XIV поп­равку, участия жюри? На этот вопрос был дан отрицательный ответ. Однако право многих штатов предусматривает достаточно широкое участие присяжных в рассмотрении дел. Ежегодно более 100 тысяч дел рассматриваются в США с участием присяжных.

393. Соотношение между двумя судебными системами.Что ка­сается соотношения федеральной судебной системы и судебной сис­темы штатов, то здесь действует тот же принцип, что и при соотно­шении федерального права и права штатов: общее правило — это компетенция судов штата; в федеральные суды можно обращаться только в тех случаях, когда Конституция США признает эти суды компетентными. Случаи признания за федеральными судами такой компетенции можно сгруппировать по двум признакам. Федеральные^

290

суды иногда признаются компетентными в силу характера спора (дела, затрагивающие Конституцию или федеральный закон). Иногда они признаются компетентными благодаря личности истца (дела, представляющие интерес для США или для иностранного дипломата, споры между гражданами разных штатов). В обоих случаях, чтобы дело относилось к компетенции федерального суда, цена иска долж­на быть не менее 10 тысяч долларов. Применение этих принципов на практике вызывает большие сложности.

Возможность обратиться в федеральный суд, как правило, редко носит исключительный характер в том смысле, что по данному делу стороны могут также обратиться и в судебные органы штата. В этом случае допускается обращение в Верховный суд США с жалобой на решение, вынесенное последней инстанцией данного штата. Впрочем, Верховный суд принимает к рассмотрению такие дела, лишь если в них принципиально затронуты Конституция или федеральный закон. Когда же речь идет о делах, которые по первой инстанции не могут быть рассмотрены в федеральном суде, то решение, вынесенное высшим судебным органом штата, является окончательным и не может быть об­жаловано в Верховный суд США, который, таким образом, ни в коей мере не играет роль, возлагаемую во Франции на Кассационный суд¹.

Около 95% дел рассматривается исключительно судами штатов. Однако следует иметь в виду, что политически важные дела — о кон­ституционности федеральных законов, дела, затрагивающие поли-|'тические свободы, расовую проблему, связанные с применением ' антитрестовских законов, — рассматриваются, как правило, федераль-f.ными судами и попадают в последней инстанции в Верховный суд США. Каждый знает первостепенную (по-разному оцениваемую) роль, которую играл этот суд в истории США и которую он играет сегодня.

394. Децентрализация судебной власти.По сравнению с Англией важно отметить гораздо меньшую централизацию судебной власти в^гСША. Английская юстиция сконцентрирована в Лондоне; только в Лондоне (исключения весьма незначительны) находятся высшие судеб­ные органы. По причинам, как историческим, так и географическим, аналогичное положение не могло сложиться в США. Не только в каж­дом штате имеется собственная судебная система, но и многообразные федеральные суды существуют на всей территории страны, а не только в столице федерации. Концентрация судебной власти в Лондоне — фактор, имевший решающее значение для выработки английского об­щего права. Распыленность (неизбежная) американской юстиции ста­вит проблемы, которые не возникают в Англии. Эта распыленность порождает более гибкие методы мышления в том, что касается автори-

' Верховный суд Канады, в отличие от американского, правомочен тол­ковать не только федеральные, но и провинциальные законы, если цена иска превышает 10 тысяч долларов. В нем также 9 судей, причем 3 — из юристов Квебека.

291

тета судебных решений: наряду с главной заботой об охране престижа этих решений (как в Англии) появляется забота о единстве права, ко­торой в Англии нет.