4. Интеграция отечественной системы образования с мировым образовательным пространством Российское и общеевропейское образовательное пространство: организационно-экономические проблемы интеграции

Процесс создания единой Европы, продиктованный экономической целесообразностью и возросшей мобильностью общества, неразрывно связан с развитием сотрудничества европейских стран в области высшего образования.

В современном обществе постоянно возрастает р.оль знаний, необходимых для укрепления его интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала. Эффективность и качество получения и распространения знаний определяются уровнем развития и близости национальных образовательных систем, в том числе высшего образования.

19 июня 1999 г. в г. Болонья (Италия) на конференции министров образования стран Европы была подписана совместная Декларация. После присоединения России к Болонской Декларации 19 сентября 2003 г. перед ней как полноправным участником этого процесса встали задачи по интеграции в общеевропейское пространство высшего образования. Основная цель Болонского процесса — создать единую общеевропейскую систему образования, сильную, отвечающую требованиям обеспечения экономического потенциала объединенной Европы.

Болонский процесс направлен на повышение международного престижа и конкуренто-способности европейской системы высшего образования на основе создания единого образовательного пространства, основными признаками которого являются:

• качество высшего образования, включающее качество содержания, фундаментальность, универсализацию и условия реализации образовательных программ, а также уровень профессиональной подготовленности выпускников;

• мобильность обучающихся, преподавателей, исследователей в едином образовательном пространстве и свободное перемещение с трудоустройством выпускников на рынке труда;

• многообразие и гибкость содержания и технологий реализации образовательных программ с учетом традиций, автономии и академических свобод вузов Европы;

• открытость и доступность образования, обеспечиваемые мобильностью, взаимным открытием филиалов вузов в различных странах и введением технологий и организационных структур дистанционного обучения.

Болонские преобразования, по оценке западноевропейских экспертов, носят комплексный, системный и, в то же время, противоречивый характер. Эти реформы весьма неравномерно проходят не только в масштабах Европы, но даже в пределах отдельных стран и различных секторов их образовательных систем (университетских, неуниверситетских, академически и профессионально ориентированных). Развитие Болонского процесса требует оперативного осмысления и разрешения многих вопросов на политическом, экономико-правовом и педагогическом уровнях.

«Правила игры», принятые всеми странами — участниками Болонского процесса, требуют составления и публикации национальных отчетов, чтобы отслеживать состояние и изменения, оценки и прогнозирования структурной реформы европейской высшей школы, проводить мониторинг Болонского процесса. Анализ хода Болонского процесса в европейских странах показывает, что это далеко не синхронное движение к поставленным целям. Можно привести некоторые результаты такого мониторинга.

Невысокий уровень интереса к Болонским преобразованиям наблюдается в Великобритании, Германии, Ирландии, Литве, Швеции, Эстонии. В 63 % университетов Юго-Восточной Европы проявляется формальная вовлеченность студентов в процесс преобразований. Слабее, чем в других странах, участвуют в Болонском процессе студенты Греции, Португалии, Словении.

Большинство (80 %) стран, подписавших Болонскую декларацию, заявили о том, что пока нет правовых оснований для введения двухуровневой структуры степеней, и они только приступают к ее формированию. Вместе с тем, 56 % европейских вузов переходят на двух-уровневую систему или намереваются это сделать в ближайшие годы. При этом 11 % вузов не видят в этом необходимости. По-разному представляются степени бакалавра и магистра в национальных системах. Почти повсеместно фиксируется слабое участие работодателей в создании новых учебных планов, программ и совместной подготовке студентов.

Почти 50 % вузов не имеют финансовой поддержки для проведения Болонских преобразований. Так, 75 % ректоров европейских вузов заявляют, что тормозом в достижении целей и задач Болонского процесса является отсутствие четких финансовых стимулов. Академическая общественность во многих странах опасается, что взамен доказавших свою жизнеспособность форм и методов финансирования возникнут другие, но с сомнительными краткосрочными перспективами.

В странах Европы наблюдается «преимущественно односторонняя» мобильность студентов, в целом она ориентирована на въезд в Великобританию, Данию, Ирландию, Швецию. Большинство стран разработали собственные мероприятия по предотвращению «утечки мозгов». По имеющимся оценкам, 40 % выехавших из стран Европы специалистов не возвращаются на родину. При этом отмечается возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70–80 % национального богатства.

В Европе около 70 % вузов используют систему ECTS для учета и переноса кредитов, 75 % — для их накопления. Однако 90 % студентов сталкиваются с проблемой признания кредитов (зачетных единиц).

По мере активизации Болонских реформ усиливается внимание к оценке и аккредитации образовательных программ. Так, 80 % вузов подвергаются внешней оценке, в первую очередь в таких направлениях, как бизнес, экономика, техника. По-прежнему отдается предпочтение не общеевропейским, а национальным процедурам обеспечения качества высшего образования. Вместе с тем, акцент делается на взаимном признании национальных моделей ак-кредитации.

Таким образом, многообразие «отношений» к Болонскому процессу в странах ЕС характеризуется обилием подходов, интерпретаций, темпов развития.

Присоединение России к Болонской декларации требует модернизации отечественной высшей школы, которая должна происходить с учетом целей и задач, заявленных в Декларации. Важным обстоятельством является то, что Минобразования России была подготовлена и в декабре 2001 г. одобрена Правительством Российской Федерации «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года», ключевые положения которой соответствуют целям и принципам Болонского процесса. В частности, Концепция предусматривает:

• необходимость повышения конкуренто-способности российской системы образования;

• ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора;

• переход к обществу знаний со значительным расширением масштабов межкультурного взаимодействия.

В Концепции подчеркивается, что отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования. Очевидно, что присоединение к Болонскому процессу делает необходимым разработку общепризнанных вариантов систем высшего образования, приемлемых для России. При этом важно критически и всесторонне оценивать зарубежный опыт и взвешенно применять его результаты в интересах развития и модернизации сложившейся и хорошо себя зарекомендовавшей российской системы образования.

Процесс европейской интеграции не должен входить в противоречие со сложившимися связями многовекторного сотрудничества российской системы образования с другими, в том числе с американскими и азиатскими системами образования. При этом особое значение имеют развитие плодотворного сотрудничества и сохранение общего образовательного пространства со странами Содружества Независимых Государств, образовательная поддержка соотечественников за рубежом.

Для решения задач Болонского процесса в период до 2010 г. России необходимо принять следующие основные меры:

• установить единую структуру точно определенных и сопоставимых степеней (квалификаций);

• ввести сопоставимые с общеевропейскими системы многоуровневого высшего образования (бакалавр, магистр);

• внедрить кредитную систему трудоемкости изучаемых дисциплин (вместо ныне принятых учебных часов);

• создать соответствующую требованиям европейского сообщества государственную систему контроля качества и аттестации (аккредитации образовательных программ и вузов);

• разработать в вузах системы и механизмы контроля качества учебного процесса, предполагающие участие студентов, преподавателей и внешних экспертов;

• ввести принятую в Европе форму приложения к диплому о высшем образовании;

• сформировать финансовые механизмы обеспечения мобильности студентов и преподавателей.

Вступление Российской Федерации в Болонский процесс и активное участие в реализации его целей и принципов позволяют преодолеть попытки изоляции и блокирования России в ходе общеевропейской интеграции образовательных систем.

Неоспоримо, что повышение качества, конкурентоспособности, доступности образования, обусловленные Болонским процессом, будут способствовать подготовке специалистов, воспроизводству человеческого капитала по критическим и наукоемким направлениям и технологиям, в том числе для оборонных и военных отраслей. Это напрямую связано с обеспечением национальных интересов и национальной безопасности России. Однако необходимо осознавать, что в вопросе интеграции возможны и определенные негативные для России последствия болонских реформ, связанные с утечкой информации (знаний, технологий, систем и т. п.), «утечкой мозгов», усилением тенденций дифференциации в обществе и другими факторами. Все это требует оценки и учета возможных негативных последствий и принятия соответствующих мер.

Активная и последовательная позиция Российской Федерации, направленная на развитие сотрудничества с государствами — членами ЕС по созданию общеевропейской системы образования будет содействовать:

• повышению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;

• повышению мобильности студентов, преподавателей, административного персонала вузов, а также их выпускников на мировом рынке труда;

• совершенствованию системы обеспечения качества образования и информационного обмена;

• непрерывному образованию в течение всей жизни;

• внедрению инновационного подхода в образование, прозрачности академических программ, стандартов;

• ускорению процесса интеграции России в общеевропейское и глобальное образовательное пространство;

• формированию благоприятного инвестиционного климата России;

• автономизации вузов и развитию их академических свобод;

• активному и оперативному использованию передового опыта;

• расширению совместных научных исследований;

• широкомасштабному вовлечению студентов в интеграционные процессы болонских преобразований.