учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

4.2. Демократические принципы правосудия, понятие и система

Осуществление правосудия только судом. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 118) правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Только суд может разрешить по существу

впределах своей компетенции гражданское, уголовное, административное, арбитражное дело, а также дело, рассматриваемое в порядке конституционного судопроизводства.

Этот принцип конкретизирован в ст. 4 Закона о судебной системе РФ, где сказано, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учреждаемыми в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим законом, не допускается.

Впервые принцип «осуществление правосудия только судом» был закреплен законодательно в период проведения судебно-правовой реформы в 60 х годах XX в. в связи с обнародованием многочисленных фактов репрессий в 20–40 х годах и начале 50 х годов (применение мер уголовного и административного воздействия к фактически ни в чем не повинным гражданам). Эти меры применялись

вбольшинстве случаев не судами с соблюдением процессуальных норм и гарантий, а внесудебными органами («особыми совещаниями», «тройками», «двойками» и другими квазисудебными органами),

вдействиях которых речь не шла о законности, обоснованности и справедливости принимаемых решений. Принцип осуществления правосудия только судом был провозглашен для того, чтобы в жизни нашего государства не повторялись подобные события.

Суды, уполномоченные осуществлять правосудие, указаны в ст. 4 Закона о судебной системе. К ним отнесены федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации — конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Никакие другие государственные или иные органы не вправе осуществлять данный вид деятельности, поскольку у них нет соответствующих полномочий.

Акты правосудия (приговоры и иные судебные решения) вправе отменять или изменять лишь вышестоящие суды с соблюдением

71

Глава 4. Правосудие и его демократические принципы

установленных законом процессуальных правил и гарантий, защищающих права и законные интересы граждан, а также правомерные интересы общества и государства. Акты судов после вступления в законную силу приобретают общеобязательный характер и подлежат неукоснительному исполнению.

Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Независимость судей — один из важнейших конституционных принципов правосудия, который провозглашен

вст.120 Конституции РФ: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» и получил отражение и дальнейшее развитие в законодательных актах, регламентирующих деятельность судов — в федеральных конституционных законах: «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 5 и 13), «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (п. 4 ст. 5) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ст. 6), «О военных судах Российской Федерации» (ст. 5), «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 5); в федеральных законах «О мировых судьях» (ст. 1) и «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 1), а также в гражданском, арбитражном и уголовном процессуальном законодательстве.

Деятельность суда находится в поле зрения других государственных органов, должностных лиц различного уровня и просто отдельных лиц, заинтересованных в результатах рассмотрения конкретных дел, поэтому очень важно обеспечить подлинную независимость суда при осуществлении правосудия, исключить вмешательство

вдеятельность суда, оказание давления на судей.

При рассмотрении дела суд руководствуется не мнением участников процесса, а законом, и принимает решение по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех материалов дела, анализе исследованных в судебном заседании доказательств.

Судьи подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Тем не менее их независимость обеспечивается и другими гарантиями, в том числе и закрепленными в Конституции РФ:

72

4.2. Демократические принципы правосудия, понятие и система

несменяемостью судей, особым порядком прекращения или приостановления полномочий, неприкосновенностью и особым порядком привлечения к уголовной и административной ответственности.

Гарантии независимости судей установлены в ст. 9 Закона о статусе судей1. Независимость судьи обеспечивается:

•процедурой осуществления правосудия, предусмотренной законом;

•запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

•установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

•правом судьи на отставку;

•неприкосновенностью судьи;

•системой органов судейского сообщества;

•предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

!Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.

Установлена уголовная ответственность за вмешательство в деятельность суда (ст. 294 УК РФ), за посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, а также их близких в связи с рассмотрением дел в суде (ст. 295 УК РФ); за угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296 УК РФ), а также за неуважение к суду (ст. 297 УК РФ). За совершение действий, нарушающих установленные в суде правила поведения, предусмотрена административная ответственность (ст. 17.4 КоАП РФ).

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, распространяются

1 См. подробнее гл. 9.

73

Глава 4. Правосудие и его демократические принципы

на всех судей и не могут быть отменены и снижены иными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Закрепление в законе принципа независимости судей служит обеспечению судами законности, объективности и беспристрастности при выполнении задач правосудия.

Обеспечение прав граждан на судебную защиту. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Право на судебную защиту закреплено в ст. 46 Конституции РФ, которая сформулирована в соответствии с нормами международного права, в том числе со ст.8 Всеобщей декларации прав человека и ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебная защита заключается в том, что любые действия (бездействие) и решения государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан и иных лиц, способные ущемить чьи либо права и законные интересы и причинить им ущерб, могут быть оспорены и обжалованы в суд в порядке, установленном законом.

В зависимости от характера нарушенного права защита может осуществляться в порядке конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Правом обращения в суд обладают все без исключения участники правоотношений — граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также юридические лица. Физические недееспособные граждане (несовершеннолетние, больные) могут защищать свои права в суде через представителя — адвоката, родителей или иного законного представителя.

Граждане, обратившиеся в суд, должны доказать факт нарушения своих прав и свобод. Доказывание законности обжалуемых действий (или бездействия) возлагается на органы и лица, действия которых обжалуются.

74

4.2.Демократические принципы правосудия, понятие и система

Вслучае установления обоснованности жалобы или заявления обратившихся в суд лиц суд признает обжалуемые действия (или бездействие) незаконными, отменяет примененные к гражданину меры ответственности или иным способом восстанавливает его нарушенные права. Когда же суд признает обжалуемые действия законными, не нарушающими права и свободы обратившихся

всуд лиц, он отказывает в удовлетворении жалобы или заявления. Решение суда может быть оспорено путем обращения с жалобой

ввышестоящий суд.

Всоответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе обратиться за защитой прав и свобод в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. После присоединения России к Европейскому сообществу и Совету Европы (1998 г.) граждане России стали обращаться в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). Так, ежегодно гражданами стран, входящих в Европейский Союз подается в Европейский Суд свыше 40 тыс. жалоб, в том числе свыше 10 тыс. их поступает из России. Чаще всего граждане России обращались в Европейский Суд по вопросам доступности правосудия, его публичности, гласности и открытости, о разрешении дел в разумные сроки1.

Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права

на защиту — один из важнейших конституционных принципов правосудия, предусмотренный ст.48 Конституции РФ.

Содержание данного принципа складывается из двух взаимосвязанных положений:

«1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

1 См. подробнее: Гайдуков Д. А.,Тимофеев М. Т. Аннотированный указатель постановлений Европейского Суда по правам человека в делах против России (2002–2011). М., 2012.

75

Глава 4. Правосудие и его демократические принципы

2.Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый

всовершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения».

Данный принцип является наиболее актуальным для уголовного судопроизводства, в ст. 16 УПК РФ он конкретизируется. В юридической литературе принцип обеспечения обвиняемому права на защиту иногда формулируют как право на защиту.

Подозреваемый и обвиняемый могут реализовать свое право на защиту или отказаться от его реализации, защищаться самостоятельно либо с помощью защитника и (или) законного представителя.

Уголовно-процессуальный кодекс обязывает лиц, ответственных за ведение дела, разъяснять процессуальные права участникам процесса и обеспечивать возможность их осуществления. Одним из важнейших факторов обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту является допуск защитника на самых ранних этапах предварительного расследования. По действующему уголовно-про- цессуальному законодательству защитник может участвовать в уголовном деле: с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого; с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица; с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, и в ряде других случаев (ст. 49 УПК РФ).

В качестве защитников в уголовном процессе, наряду с адвокатом, по определению или постановлению суда могут быть допущены один

76

4.2. Демократические принципы правосудия, понятие и система

из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый.

Если в указанных законом случаях защитник не приглашен обвиняемым или подозреваемым, их законными представителями или другими лицами, следователь, дознаватель или суд обязаны обеспечить участие защитника.

Юридическая помощь оказывается бесплатно в случаях, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ).

Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом. Этот принцип закреплен во многих законодательных актах. В Конституции РФ сказано: «1. Все равны перед законом

исудом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека

игражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» (ст.19). Этот принцип нашел отражение и в ст. 7 Закона о судебной системе РФ: 1. Все равны перед законом и судом. 2. Суды не отдают предпочтения каким либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно

ипо другим, не предусмотренным федеральным законом основаниям.

Равенство перед законом и судом предполагает наличие единых

норм для судопроизводства, единого стандарта в применении судом законодательных норм ко всем лицам, вовлеченным в орбиту судопроизводственной деятельности, а также предоставление всем равных прав, возможностей для их реализации, возложение одинаковых обязанностей, равные возможности применения ответственности.

Закон, в частности, предполагает равные права и обязанности для лиц, имеющих одинаковый процессуальный статус, — истца,

77

Глава 4. Правосудие и его демократические принципы

ответчика, подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, эксперта и т. д.

Вместе с тем закон предусматривает некоторые исключения из правила равенства всех перед законом и судом, устанавливая особый режим ограничения неприкосновенности и привлечения к уголовной и административной ответственности в отношении отдельных лиц.

Так, Конституция РФ устанавливает неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы РФ в течение всего срока их полномочий (ст. 96). Законодательство о статусе судей и о прокуратуре в Российской Федерации устанавливает отдельные гарантии неприкосновенности судей и прокурорских работников. Особый порядок привлечения к уголовной ответственности применяется и в отношении ряда других должностных лиц (ст. 447 УПК РФ).

Изъятия из принципа равенства перед законом и судом обусловлены важностью выполняемых названными лицами функций и необходимого обеспечения их независимости при осуществлении этих функций.

Состязательность и равенство сторон. Конституция РФ устанавливает, что «судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон» (ч. 3 ст.123).

Сущность рассматриваемого принципа заключается в таком построении судебной процедуры, которое обеспечивает при рассмотрении дел сторонам равные возможности по отстаиванию защищаемых ими интересов. Данный принцип относится ко всем видам судопроизводства и реализуется во всех стадиях процесса. В любом судопроизводстве есть стороны, которые должны быть процессуально равны, то есть иметь равные права и юридические возможности отстаивать свои интересы:

• стороны в уголовном судопроизводстве (п. 46 и 47 ст. 5 УПК РФ) → сторона защиты — обвиняемый, а также его законный представитель, защитник, гражданский ответчик, его законный

78

4.2. Демократические принципы правосудия, понятие и система

представитель и представитель; сторона обвинения — прокурор, а также следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель

ипредставитель, гражданский истец и его представитель;

•стороны в гражданском и арбитражном судопроизводстве

(ст. 38, 48 ГПК РФ, ст. 44 АПК РФ) → истцы — организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов; ответчики — организации и граждане, к которым предъявлен иск, и их представители.

•стороны в конституционном судопроизводстве (ст. 53 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ) → заявители — органы или лица, направившие в Конституционный Суд Российской Федерации обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Правосудие является состязательным, когда стороны рассмотрения дела могут активно и на равных спорить, доказывать свою правоту, собирать и представлять доказательства, излагать свободно суду свои доводы, толковать рассматриваемые в суде факты, события, делать на основе этого свои выводы и тем самым содействовать суду в поисках истины и в принятии законного, обоснованного

исправедливого решения.

Так, в уголовном процессе идея состязательности выражена следующим образом: «В судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду письменных формулировок по вопросам, указанным в п. 1–6 ч.1 ст. 299 УПК РФ (речь идет о вопросах, которые решаются судом при постановлении приговора. — Прим. авт.), на рассмотрение иных вопросов, возникающих в ходе судебного разбирательства» (ст. 244 УПК РФ).

Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными

79

Глава 4. Правосудие и его демократические принципы

правами по представлению доказательств и участию в их исследовании (ст. 14 ГПК РФ).

Равноправие сторон в судебном разбирательстве предполагает, что ни одной из сторон не могут создаваться какие либо преимущества или ограничения, независимо от служебного положения или других обстоятельств.

Суд обязан обеспечить каждой стороне реализацию ее законных прав, создать необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей, проследить, чтобы действия стороны осуществлялись в рамках закона.

Суд, действуя в соответствии с принципом осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, сохраняет независимость, объективность и беспристрастность, руководит процессом, разъясняет сторонам их права и обязанности, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении дела. Суд активно участвует в исследовании материалов дела и выносит по делу решение (приговор по уголовному делу, решение по гражданскому или арбитражному делу).

Открытое разбирательство дел во всех судах. Конституцией РФ установлено: «Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных Законом» (ч. 1 ст. 123).

Принцип гласности судебного разбирательства закреплен также в процессуальном законодательстве Российской Федерации — ст. 10 ГПК РФ, ст. 11 АПК РФ, ст. 243 КоАП РФ и ст. 241 УПК РФ, что соответствует требованиям Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (п. 1 ст. 14) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (п. 6).

Суть данного принципа в том, что суд рассматривает гражданские, арбитражные, административные, уголовные и иные дела

80