учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

9.1.Порядок назначения на должность судьи

инаделение полномочиями судьи

федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов информирует Высшая квалификационная коллегия судей РФ, которая и проводит конкурсный отбор претендентов на эти судейские должности.

Гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность судьи и сдавший квалификационный экзамен, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

Претендент на судейскую должность помимо заявления в квалификационную коллегию судей должен представить и другие документы:

•подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенную копию;

•анкету, содержащую биографические сведения о претенденте.

Ванкете также указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи;

•подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента, или его заверенную копию;

•подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их заверенные копии;

•документ, свидетельствующий об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

•сведения о результатах квалификационного экзамена;

•характеристики с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного) стажа, а в случае работы (службы) в течение указанного срока (полностью или частично) не по юридической специальности также с мест работы (службы) по юридической специальности за последние пять лет такой работы (службы). Характеристика должна быть выдана претенденту на должность судьи в течение семи дней со дня его обращения;

•сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем

241

Глава 9. Правовой статус судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей

им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме согласно приложениям 1 и 2 к Закону о статусе судей.

Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности представленных претендентом документов и сведений. При этом она вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие компетентные органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через 2 месяца со дня поступления указанного требования.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности указанных документов и сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких претендентов на должность судьи. Если в процессе проверки документов и сведений установлена их недостоверность, то гражданин, представивший такие документы

исведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

Впериод с января 2009 г. по сентябрь 2012 г. включительно квалифи кационными коллегиями рассмотрено 34296 заявлений претендентов на должность судьи, их них рекомендовано 24345 кандидатов, не реко мендовано 9756, отказано в рекомендации 195 претендентам1.

Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего

1 См.: Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направления ее развития» // Российское правосудие. 2013. № 2 (82). С.24.

242

9.1.Порядок назначения на должность судьи

инаделение полномочиями судьи

суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей (п. 9 ст. 5 Закона РФ о статусе судей в РФ). Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Председатель Верховного Суда РФ или Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ — каждый для своего сегмента судебной власти — направляют представление на претендента Президенту РФ.

Для отбора претендентов на судейские должности указом Президента РФ была создана Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов (далее — Кадровая комиссия).

Кадровая комиссия на своих заседаниях, которые проводятся, как правило, один раз в месяц, рассматривает каждую кандидатуру на судейскую должность и формирует мнение о возможности или невозможности назначения данного конкретного человека на судейскую должность.

Президент РФ назначает (наделяет судейскими полномочиями) по результатам рассмотрения представления на кандидата на Кадровой комиссии.

Назначая судью, Президент РФ, тем не менее, не имеет права лишить его судейских полномочий. Это может сделать только соответствующая квалификационная коллегия судей, которая в свое время дала этому гражданину рекомендацию на занятие должности, и при наличии строго определенных законом оснований. Это одна из гарантий независимости судьи.

Процедура назначения судей и руководителей высших судов (Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда) отличается от описанной тем, что по законодательству РФ

243

Глава 9. Правовой статус судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей

правом наделять граждан судейскими полномочиями в высшие суды обладает не Президент РФ, а Совет Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Судья, впервые избранный на должность, приносит присягу: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристраст-

ным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

Судьи приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей. Присяга приносится судьей перед Государственным флагом Российской Федерации, а в соответствующих случаях также и перед государственным флагом республики в составе РФ. Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ приносят присягу судьи на собраниях судей этих судов. Судьи Конституционного Суда РФ приносят присягу судьи в порядке, установленном Советом Федерации, на заседании Совета Федерации.

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а лицо, ранее приносившее присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

Судья федерального суда, впервые назначенный на должность судьи, проходит профессиональную переподготовку в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки

всуде с сохранением на этот период заработной платы (ст.20.1 Закона о статусе судей).

Общая продолжительность профессиональной переподготовки судьи не может превышать 6 месяцев. Период прохождения профессиональной переподготовки судьи включается в стаж работы

вдолжности судьи. По результатам прохождения профессиональной переподготовки судье федерального суда, впервые назначенному на должность судьи, присваивается квалификационный класс.

Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком.

244

9.2. Правовой статус судей

Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Для Председателя Конституционный Суд РФ и Председателя Верховного Суда РФ предельный срок пребывания в должности не установлен.

Мировой судья назначается (избирается) на должность в первый раз на срок, установленный законом субъекта РФ, но не более чем на 5 лет; при повторном назначении (избрании) — на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на 5 лет.

Срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ.

Полномочия судьи федерального суда прекращаются: в последний день месяца, в котором он достигает предельного возраста пребывания в должности судьи, на следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.

9.2. Правовой статус судей

1 См. также: Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М.: Формула права, 1999. С. 54. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М.: ЮНИТИ, 1998. С. 131.

Клеандров М. И. Статус судьи: правовой и смежный компоненты. М.: Норма, 2008; Он же. Правовые основы статуса судьи: Курс лекций. М.: РАП, 2010.

245

Глава 9. Правовой статус судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей

Основы статуса судьи сформулированы в Конституции РФ. Основное в этом статусе — независимость судьи. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120). Без этого конституционно закрепленного качества, «состояния, положения» судьи не может быть правосудия.

Во имя независимости судей Конституция РФ установила: «Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом» (ст. 121). «Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом» (ст. 122).

Каждое из этих положений получило развернутую регламентацию в законодательстве о судебной власти.

!Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом.

Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, в частности ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», также законами субъектов РФ. Особенности правового положения судей Конституционного Суда РФ определяются федеральным конституционным законом.

Правовые нормы, определяющие статус судьи, можно разделить на три группы: нормы, обеспечивающие гарантии независимости

246

9.2. Правовой статус судей

судьи в его процессуальной деятельности по осуществлению правосудия (гарантии процессуальной независимости судьи); нормы, обеспечивающие организационно-правовые гарантии независимости судьи как субъекта самостоятельной государственной судебной власти; нормы, обеспечивающие независимость социально-право- вого положения судьи как гражданина.

Гарантии процессуальной независимости судьи — это установленная законом процедура осуществления правосудия, предусматривающая полную свободу и самостоятельность судьи в рамках судебного процесса; запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; неподотчетность судьи непосредственно при осуществлении им правосудия и др.

Процессуальная составляющая статуса судьи — это те права и обязанности судьи, как лица, замещающего должность государственной службы, которые определяются процессуальным законодательством — ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Уголовно-процессуальным кодексом РФ. В учебном процессе эта составляющая статуса судьи рассматривается при изучении конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного процесса, особенностей рассмотрения споров, вытекающих из административных правоотношений, а также в курсах уголовного и административного права, поэтому в данной работе мы не будем на них останавливаться.

Организационно-правовые гарантии независимости судьи как лица, замещающего государственную должность РФ (субъекта РФ) — это установленные законом порядок отбора кандидатов в судьи, ограничения гражданских прав и свобод судьи как гражданина, порядок продвижения по службе (судейская карьера), присвоения квалификационных классов, неприкосновенность судьи, особый усложненный порядок привлечения судьи к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, а также применения

247

Глава 9. Правовой статус судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей

вотношении судьи оперативно-розыскных мер, приостановления и прекращения полномочий судьи и т. д. Законодательная база этого вида гарантии независимости судей — Конституция РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закон РФ «О статусе судей

вРоссийской Федерации», федеральные законы «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и некоторые другие.

Закон накладывает на гражданина, наделяемого судейскими полномочиями, ограничения гражданских прав и свобод и определяет, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение

вего объективности, справедливости и беспристрастности.

Закон о статусе судей указывает, что судья не вправе, например,

замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром; принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие

вих политических акциях и иной политической деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,

втом числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц; разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи; получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц; принимать без разрешения

248

9.2. Правовой статус судей

соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций; выезжать в служебные командировки за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений,

если иное не предусмотрено законодательством РФ (ст. 3, 8.1).

Указанные выше ограничения закон распространяет и на период пребывания судьи в отставке. Закон также запрещает судье в отставке занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

Вслучае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

Судья ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет в суд, в котором он занимает должность судьи, сведения о своих доходах и расходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах и расходах супруга (супруги)

инесовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Вслучае непредставления таких сведений в установленные сроки, а также представления заведомо недостоверных сведений судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Всвоей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также

249

Глава 9. Правовой статус судей судов Российской Федерации, присяжных и арбитражных заседателей

принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи (ст. 4).

Кодекс судейской этики установил не только обязанности судьи при осуществлении правосудия и правила поведения судьи при исполнении иных служебных обязанностей, но и правила поведения судьи во взаимоотношениях с представителями средств массовой информации, во внеслужебной деятельности.

Все эти ограничения гражданских прав имеют своей целью устранить всякие основания, которые позволили бы усомниться в непредвзятости и независимости судьи при осуществлении правосудия, убрать возможность влияния на судью через любую форму зависимости от кого бы то ни было и от чего бы то ни было.

250