учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

12.4. Управление в органах прокуратуры

округах — Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном, Южном и Северо-Кавказском, которые являются самостоятельными структурными подразделениями, находящимися непосредственно в центрах соответствующих федеральных округов. Компетенция указанных управлений не ограничивается каким либо одним конкретным направлением деятельности и осуществляется по широкому кругу вопросов. Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах не подменяют другие подразделения Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры субъектов Российской Федерации.

Деятельность каждого управления призвана обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на территории федеральных округов. Управления в федеральных округах возглавляют начальники управлений — старшие помощники Генерального прокурора РФ, которые:

•организуют и контролируют деятельность прокуратур субъектов РФ в округе по надзору за соблюдением положений Конституции РФ, федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма, исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов, при подготовке и проведении выборов, законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом, о государственной и муниципальной службе, о труде в части обеспечения прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд, получение пенсий и пособий, законодательства, регулирующего вопросы тепло- и энергоснабжения;

•осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами контроля в округе, их должностными лицами,

атакже за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

•осуществляют надзор за исполнением законом федеральными органами исполнительной власти в округе, уполномоченными

341

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

проводить оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

•осуществляют надзор по расследованию преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве подразделений Следственного комитета Российской Федерации в федеральных округах,

атакже за исполнением законов этими органами при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

•организуют и обеспечивают поддержание государственного обвинения по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены заместителями Генерального прокурора Российской Федерации в округах, а также по их поручению — по иным уголовным делам о наиболее опасных

иобщественно значимых преступлениях;

•в соответствии с нормами федерального законодательства, ор- ганизационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ, в пределах установленной компетенции обеспечивают защиту материальных и иных прав и законных интересов государства, физических и юридических лиц в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

•анализируют и обобщают данные о состоянии законности и правопорядка на территории федеральных округов, участвуют в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

•обеспечивают координацию деятельности федеральных правоохранительных органов в округе по борьбе с преступностью и осуществляют иные функции, вытекающие из возложенных на управление задач (Положение об управлениях Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, утв. Генеральным прокурором РФ 28.01.2010 г.).

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов управлений — помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

342

12.4. Управление в органах прокуратуры

В прокуратурах субъектов Российской Федерации (схема 18) создаются и функционируют управления и отделы по направлениям деятельности органов прокуратуры, которые возглавляют их начальники — старшие помощники и помощники прокурора соответствующего субъекта РФ. Им подчиняются старшие прокуроры и прокуроры отделов.

Схема 18

Структура прокуратуры субъекта Российской Федерации (ст. 15, 17, 18, 20 Закона о прокуратуре, положения ряда иных правовых актов)

Прокурор субъекта Федерации

отделы

343

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

В районах в зависимости от штатной численности прокуратуры также могут создаваться отделы. Прокурор района может иметь заместителя и помощников, обязанности которых устанавливаются регламентом либо приказом прокурора района.

12.5. Правовой статус прокурорских работников

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой.

На должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в учреждениях высшего профессионального образования и окончившие третий курс указанного высшего учебного заведения.

На прокурорских работников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О противодействии коррупции» (табл. 15). Лица, претендующие на замещение прокурорских должностей, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

344

12.5. Правовой статус прокурорских работников

Таблица 15. Требования к кандидатам на должность прокурора

345

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

Продолжение табл. 15

который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

•использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

•получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

•получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Прокурор субъекта РФ, прокурор района и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур — Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

!Создание и деятельность общественных объединений, преследу ющих политические цели, и их организаций в органах и учрежде ниях прокуратуры не допускаются.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до 6 месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры по соглашению с лицом, принимаемым на службу.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно

346

12.5. Правовой статус прокурорских работников

присваиваются классные чины, порядок присвоения которых определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Для определения соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины проводится их аттестация.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорских работников, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания, виды которых и порядок их наложения установлены Законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры:

•достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

•прекращение гражданства Российской Федерации;

•нарушение Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

•несоблюдение ограничений, связанных со службой в органах прокуратуры;

•разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры — 65 лет. Решением соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста.

Прокуроры имеют право на выход в отставку. Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей

347

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а прокуроров субъекта РФ

иприравненных к ним прокуроров, а также прокуроров городов

ирайонов признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы, за сложность, напряженность и высокие достижения по службе; процентных надбавок за ученую степень

иученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогиче-

ских работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Вопросы для проверки знаний

1.  Для каких целей создавалась российская прокуратура, и какие этапы она прошла в своем развитии?

2.  Какими принципами руководствуется прокуратура в своей деятельности?

3.  Какие направления деятельности возложены на прокуратуру законом?

4.  Дайте общую характеристику системы органов прокуратуры и полномочий Генерального прокурора Российской Федерации по управлению деятельностью подчиненных прокуратур.

5.  Какие задачи решают специализированные органы прокуратуры?

6.  В каком порядке прокуроры наделяются полномочиями?

348

12.5. Правовой статус прокурорских работников

7.  Какие требования предъявляются к лицу, претендующему на прокурорскую должность?

8.  Раскройте полномочия прокуроров по осуществлению надзора. 9.  Правовой статус прокурорских работников и служба в органах прокуратуры (назначение на должности, прохождение службы,

материальное обеспечение).

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202–1 с последующими изменениями и дополнениями.

Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года № 567 (в ред. от 25 ноября 2003 года) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

Приказ Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».

Приказ Генерального прокурора РФ от 20 ноября 2007 г. № 185 «Об участии прокурора в судебных стадиях уголовного судо­ производства».

Приказ Генерального прокурора РФ от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 апреля 2008 года № 67 об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Приказ Генерального прокурора РФ от 31 мая 2011 года № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».

Приказ Генерального прокурора РФ от 1 декабря 2006 г. «О науч- но-консультативном совете при Генеральной прокуратуре Российской Федерации».

349