![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy
.pdf![](/html/2706/851/html_KlokaA550X.LYsT/htmlconvd-qOLC2l441x1.jpg)
Глава 17
Органы внешней разведки Российской Федерации
17.1.Понятие разведывательной деятельности,
еецели и принципы
Всистему национальной безопасности России1 входят специально создаваемые государством органы — органы внешней разведки Российской Федерации.
Эти органы представляют совокупность различных ведомств, включающих комплекс входящих в него организаций, осуществляющих разведывательную деятельность.
Разведывательная деятельность — комплекс мероприятий, проводимых органами внешней разведки с целью добывания и обработке информации о событиях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, создающих
1 См.: Закон РФ от 28.12.2010 г. № 390 ФЗ «О безопасности» и Указ Пре зидента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
441
![](/html/2706/851/html_KlokaA550X.LYsT/htmlconvd-qOLC2l442x1.jpg)
Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации
угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Разведывательная деятельность проводится для выявления таких факторов, как: территориальные претензии к РФ; вмешательство во внутренние дела РФ; попытки игнорировать (ущемлять) интересы РФ в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи Государственной границы РФ и границ ее союзников; создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи Государственной границы РФ и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств; создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях РФ и ее союзников; нападения (вооруженные провокации) на военные объекты РФ, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ, границах ее союзников и в Мировом океане; враждебные, наносящие ущерб военной безопасности РФ и ее союзников информационные (информационно-технические, инфор- мационно-психологические) действия; дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в иностранных государствах; международный терроризм.
Разведывательная деятельность осуществляется в целях (ст. 5 Закона о внешней разведки):
• обеспечения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
442
![](/html/2706/851/html_KlokaA550X.LYsT/htmlconvd-qOLC2l443x1.jpg)
17.1.Понятие разведывательной деятельности,
еецели и принципы
•обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
•содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
!Разведывательная деятельность не может осуществляться для до стижения антигуманных целей, а также иных, не предусмотренных этим Законом целей.
Правовую основу разведывательной деятельности составляют
Конституция РФ, международные правовые акты, регулирующие наиболее важные отношения в сфере разведывательной деятельности (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских
иполитических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека
иосновных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.), Федеральный закон «О внешней разведке», другие федеральные законы, указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1349 «О директоре Службы внешней разведки Российской Федерации») и постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 29 января 2005 г. № 45 «О порядке предоставления сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации и членам их семей единовременных выплат, предусмотренных статьей 22 Федерального закона «О внешней разведке»), касающиеся внешней разведки Российской Федерации.
Органы внешней разведки России в пределах своих полномочий
ив соответствии с законодательством Российской Федерации издают нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность (ст. 3 Закона о внешней разведке).
Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов (ст. 4 Закона):
443
![](/html/2706/851/html_KlokaA550X.LYsT/htmlconvd-qOLC2l444x1.jpg)
Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации
•разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;
•законности;
•уважения прав и свобод человека и гражданина;
•подконтрольности Президенту РФ и Федеральному Собранию;
•сочетания гласных и негласных методов и средств.
Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются полномочия:
1)установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
2)осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
3)использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;
4)взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность,
иорганами государственной охраны;
5)заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;
6)организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической
иинженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;
444
![](/html/2706/851/html_KlokaA550X.LYsT/htmlconvd-qOLC2l445x1.jpg)
17.1.Понятие разведывательной деятельности,
еецели и принципы
7)обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;
8)обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
9)взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном законом;
10)создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций
иархивов, выпуск специальных изданий;
11)обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;
12)создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Так, они вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства. Эти методы и средства не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде, не допустимы в отношении граждан Российской Федерации на ее территории.
Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами
инормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации, содержание которых по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.
445
![](/html/2706/851/html_KlokaA550X.LYsT/htmlconvd-qOLC2l446x1.jpg)
Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации
Получаемая органами внешней разведки разведывательная информация представляется Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.
Органы внешней разведки Российской Федерации, как самостоятельные, так и входящие в структуру других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие разведывательную деятельность:
•Служба внешней разведки РФ → политическая, экономическая, военно-стратегическая, научно-техническая и экологическая сферы, сфера шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также сфера обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и командированных за пределы территории Российской Федерации ее граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
•Орган внешней разведки Министерства обороны России (Главное разведывательное управление) → военная, военно-политическая, военно-техническая, военно-экономическая и экологическая сферы.
•Разведывательную деятельность осуществляют также и органы ФСБ России, но только во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности».
Общее руководство органами внешней разведки Российской
Федерации осуществляет Президент РФ:
•определяет задачи разведывательной деятельности;
•контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки Российской Федерации;
•принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней
446
![](/html/2706/851/html_KlokaA550X.LYsT/htmlconvd-qOLC2l447x1.jpg)
17.1.Понятие разведывательной деятельности,
еецели и принципы
разведкой Российской Федерации, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки Российской Федерации и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
•назначает руководителей органов внешней разведки Российской Федерации;
•утверждает Положения об органах внешней разведки Российской Федерации.
Закон предусматривает, что за деятельностью органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется парламентский контроль.
Парламентский контроль осуществляется Государственной Думой, Сове том Федерации и Счетной палатой Российской Федерации. К его осу ществлению допускаются только лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Действия членов Совета Феде рации и депутатов Государственной Думы, сотрудников аппаратов па лат Федерального Собрания не должны создавать угрозу разглашения сведений о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное со действие органам внешней разведки Российской Федерации, о принад лежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней раз ведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах.
Прокурорский надзор за исполнением федеральных законов органами внешней разведки осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами. При этом сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) органам внешней разведки Российской Федерации конфиденциальное содействие, а также об организации, о методах и средствах осуществления деятельности органов внешней разведки Российской Федерации, в предмет прокурорского надзора не входят.
447
![](/html/2706/851/html_KlokaA550X.LYsT/htmlconvd-qOLC2l448x1.jpg)
Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации
17.2. Система органов внешней разведки
Разведывательная деятельность органов внешней разведки осуществляется Службой внешней разведки, Главным разведывательным управлением Генерального штаба и Федеральной службой безопасности.
Порядок взаимодействия этих органов в области обеспечения безопасности определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными актами.
Служба внешней разведки РФ является самостоятельным органом внешней разведки. В связи с ратификацией Верховным Советом РСФСР Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и в целях обеспечения безопасности РФ был издан Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. «Об образовании Службы внешней разведки РСФСР». Она была образована на базе Центральной службы разведки СССР. В соответствии с законодательством все здания и сооружения, материальная база, информационные банки и системы, служебная документация и иное имущество Центральной службы разведки перешли в государственную собственность РСФСР и переданы Службе внешней разведки РСФСР. В дальнейшем создание, реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки РФ (Служба внешней разведки РФ — СВР России) осуществлялись в порядке, устанавливаемом Законом РФ от 8 июля 1992 г. № 3245–1 «О внешней разведке». 10 января 1996 г. принят новый закон «О внешней разведке», который определяет статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля
инадзора за ее деятельностью.
Внастоящее время Службе внешней разведки Российской Федерации придан статус федеральной службы. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определены задачи федеральной службы. Согласно им СВР России является федеральным органом
448
![](/html/2706/851/html_KlokaA550X.LYsT/htmlconvd-qOLC2l449x1.jpg)
17.2. Система органов внешней разведки
исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы.
СВР России возглавляет директор. В пределах своей компетенции СВР издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ.
Структура СВР России (схема 27).
В целях осуществления военной разведки в структуре Министерства обороны создано Главное разведывательное управление
Генерального штаба (ГРУ).
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Схема 27 |
|
Структура Службы внешней разведки Российской Федерации |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
Директор СВР России |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Аппарат |
|
|
Первый заместитель |
|
|
|
|
Группа |
||||||||||
директора СВР |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
директора СВР России |
|
|
консультантов |
||||||||||
Протокольный |
|
|
|
|
||||||||||||||
отдел |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Заместители |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Пресс-секретарь |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
директора СВР России |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюро по связям с |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
общественностью |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
и СМИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Управления |
|
|
Оперативные |
|
Служба экс- |
|
|
Академия |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
плуатации и |
|
|
||||||||
• Анализа и информации |
|
|
отделы |
|
|
|
СВР России |
|||||||||||
|
|
|
обеспечения |
|
|
|||||||||||||
• Внешней контрразведки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
• Экономической разведки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
• НТР |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
• Опертехники |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
• информатики |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
449
![](/html/2706/851/html_KlokaA550X.LYsT/htmlconvd-qOLC2l450x1.jpg)
Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации
Полномочия по разведывательной деятельности в интересах обороны и интересах безопасности РФ Главного разведывательного управления Генштаба Минобороны определены Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 (ред. от 24.12. 2012). Кадровый аппарат ГРУ, а также его зарубежные резидентуры укомплектованы офицерами, прошедшими подготовку в специальных учебных заведениях военной разведки, включая Военно-дипломатическую академию. Возможности ГРУ используется в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.
В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40 ФЗ (в ред. от 07.05.2013 г.) «О Федеральной службе безопасности» (ст. 8), Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (ред. от 19.03.2013 г.) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» одним из направлений работы Федеральной службы безопасности является разведывательная деятельность.
ФСБ Российской Федерации в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ организует добывание и обработку разведывательной информации. Эта разведывательная деятельность в области обеспечения безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке».
17.3. Правовое положение сотрудников органов внешней разведки
450