учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

19.1. Понятие и задачи Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

вещества. С 2007 г. термин применяется для обозначения веществ, так или иначе связанных с производством наркотических, сильнодействующих или взрывчатых веществ.

Для решения задач в данной области государством образуются специализированные федеральные органы, а также уполномочиваются и иные федеральные органы исполнительной власти. Так, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Министерство социального развития и здравоохранения РФ, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах полномочий, предоставленных им Правительством РФ.

Кроме того, субъекты РФ могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Координацию деятельности органов исполнительной власти РФ в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту осуществляет Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

481

Глава 19.Органы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 (в ред. от 14.10.2012) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Основные задачи ФСКН России (ст. 3 Положения о ФСКН):

•обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействие их незаконному обороту;

•выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к компетенции (подследственности) органов наркоконтроля;

•координация деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в установленной сфере;

•участие в разработке и реализации государственной политики

вустановленной сфере;

•создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

•международное взаимодействие и информационный обмен

вобласти противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

19.2.Система органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом

наркотиков

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) возглавляет систему органов по контролю

482

19.2. Система органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

за оборотом наркотиков. Она включена в перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через составляющие ее систему органы: центральный аппарат этой Службы; территориальные органы, к которым относятся главные управления по федеральным округам, региональные управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации; межрайонные, городские и иные территориальные подразделения наркоконтроля, а также организации и подразделения (образовательные, медицинские, научные и др.), созданные в соответствии с законодательством РФ для реализации задач, возложенных на ФСКН России (схема 29).

Схема 29

Система органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

ФСКН России (центральный аппарат)

483

Глава 19.Органы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Общее руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ, который в частности, утверждает Положение о ФСКН России, ее структуру (основные положения), геральдический знак-эм- блему и флаг, устанавливает предельную штатную численность этой Службы и ее центрального аппарата, назначает на должность и освобождает от должности Директора ФСКН России и его заместителей.

Непосредственно возглавляет ФСКН России Директор Службы, который, как уже отмечалось, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Основными структурными подразделениями центрального аппарата ФСКН России являются: руководство Службы (директор и его заместители); коллегия Службы и департаменты.

Коллегия ФСКН России образуется в составе ее директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав этой коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

В центральном аппарате ФСКН России в настоящее время действует 10 департаментов: организационно-административный департамент; оперативно-розыскной департамент; следственный департамент; департамент специального и криминалистического обеспечения; аппарат Государственного антинаркотического комитета; иные департаменты.

Департаменты Службы в свою очередь подразделяются на управления и отделы. Например, Следственный департамент состоит из: следственного управления, зонально-следственного управления и методико-

аналитического управления.

Территориальные органы ФСКН России — государственные органы, которые входят в систему органов по контролю за оборотом наркотиков и находятся в подчинении ФСКН России.

Территориальный орган возглавляет начальник. В качестве совещательного органа в территориальном органе образуется коллегия в составе начальника территориального органа (председатель коллегии), его заместителей и начальников структурных подразде-

484

19.3. Правовой статус сотрудников органов по контролю за оборотом наркотиков

лений. Персональный состав коллегии утверждается Директором ФСКН России.

Виды территориальных органов ФСКН России:

•Региональные управления (в настоящее время их 6 — по Алтайскому краю, по Архангельской области, по Астраханской области, по Краснодарскому краю, по Магаданской области, по Хабаровскому краю).

•Управления по субъектам Российской Федерации. В настоящее время имеются в абсолютном большинстве субъектов России, например, Управление ФСКН России по Республике Башкортостан, Управление ФСКН России по Ивановской области, Управление ФСКН России по Санкт — Петербургу и Ленинградской области.

•Межрайонные, городские, районные отделы. Осуществляют свои полномочия на территории соответствующих районов, городов субъекта Российской Федерации. В крупных субъектах Российской Федерации межрайонные и городские отделы могут быть объединены в самостоятельные подразделения. Так, в Московской области они объединены в территориальные службы.

Кроме того, в составе межрайонных отделов могут создаваться территориальные отделения.

19.3. Правовой статус сотрудников органов по контролю за оборотом наркотиков

Сотрудник органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков — гражданин, проходящий службу в органах ФСКН России, которому присвоены специальные звания (табл. 22).

В органах ФСКН России сотрудники проходят государственную службу, замещая должности правоохранительной службы либо замещая должности федеральной государственной гражданской службы. Кроме того, в целях технического обеспечения деятельности органов ФСКН России в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников, не являющихся государственными служащими.

485

Глава 19.Органы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Таблица 22. Требования и ограничения для граждан, поступающих на службу в органы ФСКН России1

• имеют право поступать граждане, • сотрудникам, являющимся близкими достигшие возраста 20 лет, но не старродственниками или состоящим межше 40 лет, владеющие русским языду собой в свойстве (супруги, братья, ком, способные по своим личным сестры, родители или дети супругов),

иделовым качествам, имеющемуся запрещается проходить службу в одпрофессиональному образованию ном и том же органе ФСКН России,

исостоянию здоровья обеспечивать если их служба связана с непосредствыполнение функций, возложенных венной подчиненностью или подкон-

1 См.: Указ Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 (в ред. от 07.06.2013) «Об утверждении Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»; Приказ ФСКН от 08.10.2009 № 444 (в ред. от 12.09.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контракта о прохождении службы, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

486

19.3.Правовой статус сотрудников органов по контролю за оборотом наркотиков

Гражданин при поступлении на службу в органы ФСКН России представляет: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы, подтверждающие профессиональное образование; справку из налогового органа о представлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья; документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; другие документы, предусмотренные федеральным законом.

Ограничения в отношении действующих сотрудников органов ФСКН. Сотрудник не вправе:

•заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

•совмещать службу в органах ФСКН России с исполнением обязанностей депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления;

•заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

•состоять членом органа управления коммерческой организации;

•быть поверенным или представителем по делам третьих лиц

ворганах ФСКН России;

487

Глава 19.Органы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

•использовать в неслужебных целях средства материально-тех- нического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество, служебную информацию;

•получать гонорары за публикации и выступления, связанные

сисполнением им должностных обязанностей;

•получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные

сисполнением им должностных обязанностей;

•получать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

•выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии

смеждународными договорами (договоренностями);

•принимать участие в забастовках;

•использовать свое служебное положение в интересах политических партий, иных общественных, а также религиозных объединений.

В органах ФСКН России недопустимо образование структур политических партий, иных общественных, а также религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Для гражданина, впервые поступающего на службу в органы ФСКН России, может устанавливаться испытание продолжительностью от 3 х до 6 ти месяцев, в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания и заключения контракта о прохождении службы в органах ФСКН.

Гражданин, принятый на службу в органы наркоконтроля, не позднее чем через 2 месяца со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу.

488

19.3. Правовой статус сотрудников органов по контролю за оборотом наркотиков

Всоответствии с Положением о правоохранительной службе

ворганах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сотрудникам, а также гражданам, принятым на службу в органы наркоконтроля и назначенным на соответствующие должности, присваиваются следующие специальные звания: младшего начальствующего состава -прапорщик полиции, старший прапорщик полиции; среднего начальствующего состава -младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции; старшего начальствующего состава -майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции; высшего начальствующего состава -генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции; генерал полиции.

Присвоение сотруднику (гражданину) специального звания (за исключением специального звания высшего начальствующего состава) производится приказом.

Присвоение первого специального звания производится с даты назначения на должность сотрудником. Первое специальное звание сотруднику, назначенному на должность младшего начальствующего состава, и очередные специальные звания до капитана полиции включительно присваиваются директором или начальником территориального органа.

Первое специальное звание сотруднику, назначенному на должность среднего или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора полиции до полковника полиции включительно присваиваются директором.

Специальные звания высшего начальствующего состава присваиваются Президентом Российской Федерации.

Служба в органах ФСКН РФ предусматривает ношение сотрудниками форменной одежды, а также выдачу сотрудникам служебных удостоверений и служебных знаков.

Сотрудникам ФСНК России предоставляются социальные гарантии: пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и членов их семей; предоставление жилых помещений;

489

Глава 19.Органы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

медицинское и санаторно-курортное обеспечение; вещевое обеспечение; обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников;

Сотрудник органа ФСКН может быть уволен со службы по следующим основаниям:

1)  по собственному желанию;

2)  по достижении предельного возраста.

За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам органов ФСКН могут применяться поощрения. За нарушение служебной дисциплины они могут привлекаться к дисциплинарной ответственности.

Поощрения к сотрудникам органов наркоконтроля применяются, а дисциплинарные взыскания на них налагаются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

Вопросы для проверки знаний

1.  Что понимается под ФСКН России?

2.  Какие органы составляют систему органов по контролю за оборотом наркотиков в РФ?

3.  Какова структура Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков?

4.  Назовите правовые основы организации и деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

5.  Какие задачи призвана решать Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков?

6.  Назовите территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков?

7.  Структура центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков?

8.  В каких случаях гражданин не может проходить службу в органах ФСКН России?

9.  Требования, установленные к гражданам, поступающим на службу в органы ФСКН России?

490