учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

6.4.Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

•не может быть → членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации;

•не вправе → осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей;

•не может принадлежать → к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать

вкампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей;

•не вправе высказывать свое мнение → выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично о вопросе, который может стать предметом рассмотрения

вКонституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.

Независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечива-

ется — несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными порядком приостановления и прекращения их полномочий, правом на отставку, обязательностью установленной

121

Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации

процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу1.

По представлению Председателя Конституционного Суда Российской Федерации судье Конституционного Суда РФ в течение 6 месяцев после его назначения на соответствующую должность Президентом РФ присваивается высший квалификационный класс судьи.

Судья Конституционного Суда РФ несменяем, его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным ФКЗ о Конституционном суде.

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен, гарантии его неприкосновенности устанавливаются ФКЗ о Конституционном Суде (ст. 15) и федеральным законом о статусе судей (ст. 16).

Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами

иимеют право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым

взаседаниях Конституционного Суда РФ.

Полномочия Председателя и заместителей Председателя КС РФ устанавливаются ФКЗ о Конституционном Суде РФ (ч. 3 ст. 16).

На судью Конституционного Суда Российской Федерации, совершившего дисциплинарный проступок, по решению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения, прекращения полномочий судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть приостановлены или прекращены (табл. 1).

1 См. подробнее гл. 9.

122

6.4. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Таблица 1. Основания приостановления и прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

(ФКЗ о Конституционном Суде РФ)

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ,

123

Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации

принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Судья Конституционного Суда РФ, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда РФ, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие либо документы и иную информацию.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных настоящим Федеральным конституционным законом.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в связи с достижением им предельного возраста пребывания в должности судьи, а также по личному письменному заявлению об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи, либо признанию судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Кроме того, отставкой считается прекращение полномочий судьи ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда Российской Федерации, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 % денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда РФ.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается Правительством РФ по представлению

124

6.4. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционного Суда РФ1. Средства на обеспечение пребывающих в отставке судей Конституционного Суда Российской Федерации ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из федерального бюджета.

На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда Российской Федерации распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством Российской Федерации2.

В 2009 г. изменен порядок назначения должностных лиц КС РФ3. Ранее Председатель КС РФ, его заместитель и судья-секретарь избирались самими судьями тайным голосованием на три года. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 2 июня 2009 г. № 2 ФКЗ ликвидирована должность судьи-секретаря и введена должность второго заместителя Председателя КС РФ. Председатель и заместители Председателя КС РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей КС РФ, по истечении срока их полномочий они могут быть неоднократно назначены на должность на новый шестилетний срок. На Председателя КС РФ не распространяется установленный законами предельный возраст пребывания в должности судьи. Следовательно, Председатель КС РФ и после наступления возраста 70 лет может быть назначен Председателем КС РФ.

С упразднением палат в КС РФ и новым порядком назначения его руководителей значительно повышается роль Председателя КС РФ. Он руководит подготовкой заседаний КС РФ, созывает их и председательствует на них, подписывает протоколы заседаний, вносит

1Постановление Правительства РФ от 27.04.1995 № 425 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении».

2См., в частности, ст. 15 и др. Закона о статусе судей.

3Подробнее см.: Гаджиев Г. А. Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: новеллы конституционного судопроизводства 2010 г. // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 17–26.

125

Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации

на обсуждение КС РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях, представляет КС РФ в отношениях с государственными органами и общественными объединениями и т. д. Во внутренней жизни Конституционного Суда РФ Председатель осуществляет общее руководство аппаратом Суда, представляет на утверждение КС РФ кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата КС РФ, а также Положение о Секретариате КС РФ и структуру аппарата.

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и иных подразделений (схема 9).

Конституционный Суд в пределах своей сметы расходов устанавливает численность, структуру и штатное расписание аппарата, а также утверждает Положение о Секретариате КС РФ.

Вопросы для проверки знаний

1.  В чем основное назначение Конституционного Суда Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации?

2.  Место и роль Конституционного Суда Российской Федерации в системе судебной власти.

3.  Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

4.  Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. 5.  Порядок формирования Конституционного Суда Российской

Федерации.

6.  Порядок назначения Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителей.

7.  Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации. 8.  Кто обладает правом обращения в Конституционный Суд Рос-

сийской Федерации?

9.  Каким условиям должна удовлетворять жалоба гражданина, чтобы она могла считаться допустимой для рассмотрения Конституционным Судом РФ.

10.  Правовые последствия принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по запросу суда.

126

6.4. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Схема 9

Структура аппарата Конституционного Суда Российской Федерации

Структура Секретариата Конституционного Суда РФ Управления

•Управление конституционных основ публичной власти и федеративного устройства.

•Управление конституционных основ частного права.

•Управление конституционных основ административного права.

•Управление конституционных основ уголовной юстиции.

•Управление судебных заседаний.

•Редакционно-издательское управление.

Отделы

•Отдел международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля.

•Отдел контроля и исполнения решений.

•Отдел правовой информации.

•Отдел технического обеспечения правовой информации.

•Отдел по организации делопроизводства.

•Отдел по приему граждан.

•Отдел по работе с письмами.

Иные подразделения

•Архив.

•Пресс-служба.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

127

Глава 7

Суды общей юрисдикции

7.1. Мировые судьи

Особенность положения мировых судей в качестве структурного звена судебной системы Российской Федерации связана с тем, что они, являясь первичным (низшим звеном) судебной системы судов общей юрисдикции, одновременно относятся в соответствии с Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ

ксудам субъектов РФ.

!Мировые судьи осуществляют правосудие во всех субъектах Рос сийской Федерации.

Мировые судьи впервые появились в России в результате реформирова ния судебной системы 20 ноября 1864 года. В соответствии с судебны ми уставами «Об учреждении судебных установлений» и «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» в России были введены мировые судьи,

129

Глава 7. Суды общей юрисдикции

которые должны были способствовать «водворению суда правого, скорого, милостивого и равного для всех подданных»1.

Мировые судьи избирались на 3 года уездными земскими собраниями и рассматривали единолично как гражданские, так и уголовные дела

взависимости от цены иска и размера уголовного наказания. Решения мировых судей могли быть обжалованы или опротестованы

вапелляционном порядке в вышестоящую судебную инстанцию — съезд мировых судей.

24 ноября 1917 г. декретом Совета народных комиссаров РСФСР «О су де» институт мировых судей в Российской Федерации был упразднен. В современной России институт мировых судей воссоздан в процессе реализации Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. в целях по вышения доступа граждан к правосудию, максимального приближения суда к населению, снижения нагрузки федеральных судов2.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» установил, что мировые судьи входят в единую судебную систему страны, являются судами субъектов Российской Федерации, рассматривают гражданские, административные и уголовные дела. Вышестоящей судебной инстанцией для них является соответствующий районный суд, на территории которого действует мировой судья.

Эти положения Федерального конституционного закона были развиты и детализированы в Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации».

В соответствии с российским законодательством мировые судьи призваны осуществлять правосудие в пределах своей компетенции

1Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 8: Судебная реформа / Под ред. Б. В. Виленского. М., 1991. С. 39–40.

2См. подробнее: Дорошков В. В. Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004; Павликов С. Г. Мировые судьи России: преемственность поколений (на примере г. Москвы) // В кн.: Суд и права личности. М.: РАП, Статут, 2005.

130