учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

6.2. Состав и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Российской Федерации, а также субъектов РФ, которых касается принятое решение. К федеральным официальным изданиям относятся, в частности, Собрание законодательства Российской Федерации

и«Российская газета». Решения публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости

ив иных изданиях. Ежегодно издается сборник «Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения».

6.2. Состав и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Впервые конституционное установление о необходимости создания Кон ституционного Суда в России было внесено 15 декабря 1990 г. в Консти туцию РСФСР 1978 г. В истории государства и права России такой орган появился впервые, что предполагало принятие соответствующего Закона. Такой закон был принят 6 мая 1991 г., однако на его основе Конституцион ный Суд не был сформирован и не действовал. Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. в Конституцию (Основной Закон) РСФСР была введена ч.1 ст. 165, которая гласила: «Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства». 12 июля 1991 г. был принят закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». Состав Конституци онного Суда РСФСР в количестве 13 судей был сформирован Съездом на родных депутатов РСФСР (октябрь — ноябрь 1991 г.).

События 1993 г. свидетельствовали о жестком противостоянии Пре зидента РФ Б. Н. Ельцина и Верховного Совета РФ. В этот период Кон ституционный Суд РФ дважды признавал неконституционными норма тивные акты и действия Президента РФ как основания для отрешения его от должности. Внутренний раскол по политическим мотивам в самом Конституционном Суде РФ привел к принятию решения о приостановле нии проверки конституционности нормативных правовых актов и между народных договоров до принятия новой Конституции РФ.

111

Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации

Президент РФ в Указе от 7 октября 1993 г. № 1612 «О Конституцион ном Суде Российской Федерации» подтвердил наличие кризиса в Кон ституционном Суде РФ, констатировал невозможность его деятельности в неполном составе и предложил рассмотреть вопрос о создании Кон ституционной коллегии в составе Верховного Суда РФ, то есть фактиче ски упразднить Конституционный Суд РФ. Одновременно Президент РФ ориентировал Конституционный Суд РФ на обсуждение форм судебного конституционного контроля. Указом Президента от 24 декабря 1993 года № 2288 Закон РСФСР от 12 июля 1991 года признавался недействующим «как противоречащий Конституции».

Спринятием Конституции России 1993 г. начался новый этап

вконституционно-правовом развитии страны, связанный с ролью Конституции как правового фундамента процесса реформирования российского общества.

Конституция РФ 1993 г. установила состав Конституционного Суда РФ в количестве 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, утвердила юридическую силу решений Конституционного Суда РФ и их юридические последствия. Конституция РФ определила природу Конституционного Суда РФ как органа судебной власти, обладающего широким кругом полномочий.

Важным шагом в развитии конституционного правосудия

вРоссии стало принятие Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Закон содержит как материальные нормы о Конституционном Суде (о статусе Конституционного Суда, его полномочиях, материальных гарантиях судьям и др.), так и процессуальные, регулирующие порядок рассмотрения различных дел.

Полномочия Конституционного Суда РФ, как это определено

вФКЗ о Конституционном суде, направлены на защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,

112

6.2. Состав и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории страны.

Конституционный Суд РФ призван защитить Конституцию РФ, обеспечить ее верховенство и прямое действие на всей территории государства, защиту основных прав и свобод человека и гражданина, человеческого достоинства, иных конституционных ценностей, основ конституционного строя.

Нормативно-правовое регулирование организации и деятельности Конституционного Суда РФ с момента принятия ФКЗ о Конституционном Суде неоднократно (около 10 раз) изменялось. Наиболее существенные изменения в структуре Конституционного Суда РФ

ив конституционном судопроизводстве произведены на основе федеральных конституционных законов от 2 июня 2009 г. № 2 ФКЗ

иот 3 ноября 2010 г. № 7 ФКЗ.

Всоответствии с ФКЗ от 3 ноября 2010 г. в структуре Конституционного Суда РФ упразднены две палаты, состоявшие из 9 и 10 судей, целью создания которых было ускорение рассмотрения дел, обеспечение оперативной защиты конституционных прав и свобод граждан. Решения Пленума и двух палат обладали одинаковой юридической силой, т. е. рассматривались как решения Суда. Заседания Пленума вел Председатель Конституционного Суда РФ, заседания палат вели судьи из состава палаты по очереди, что за годы их существования вполне оправдалось. Конституционному Суду РФ пришлось решать сложнейшие вопросы баланса публичных и частных интересов, поиска оптимальных конституционно-правовых решений

113

Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации

возникающих конфликтов и проблем («дело о КПСС и КП России», «чеченское дело», «удмуртское дело» и др.) 1.

Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации определены в ст. 3 ФКЗ о Конституционном Суде (схема 8).

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях с проведением слушаний (ст. 20 ФКЗ о Конституционном Суде РФ) и без проведения слушаний (ст.47.1 ФКЗ о Конституционном Суде РФ).

Компетенция Конституционного Суда РФ может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в ФКЗ о Конституционном суде, то есть любое новое полномочие Конституционного Суда РФ должно быть предусмотрено непосредственно ФКЗ о Конституционном Суде РФ либо, если оно закреплено иным федеральным конституционным законом, продублировано в ст. 3 ФКЗ о Конституционном Суде РФ.

!Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе (ст. 96 ФКЗ о Конституционном Суде РФ).

Предметом рассмотрения по конституционным жалобам уже были нормы ЖК РФ, ГК РФ, УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ТК РФ, законов

1 Гаджиев Г. А. Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: новеллы конституционного судопроизводства 2010 г. // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 17–26.

114

6.2. Состав и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Схема 8

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд РФ в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации

Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской

Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Феде-

рации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и ор-

ганами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской

Федерации.

Проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле.

Проверяет по запросам судов конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле.

Дает толкование Конституции РФ.

Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении

иного тяжкого преступления.

Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституци- ей РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными

законами.

115

Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации

«О гражданстве Российской Федерации», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О государственной тайне», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», «О несостоятельности (банкротстве)», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», «Об образовании», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О воинской обязанности и военной службе» и др. В большинстве случаев Конституционный Суд РФ признал неконституционными полностью или частично оспоренные положения законов (кодексов), защитив конституционный принцип равенства граждан перед законом и судом, право на судебную защиту, права потерпевших от злоупотреблений властью, трудовые, жилищные права, права в налоговых правоотношениях, право на свободу передвижения и выбор местожительства и др.

Проверка по запросу суда (суда общей юрисдикции или арбитражного суда) на соответствие Конституции РФ закона, подлежащего применению в конкретном деле. Порядок рассмотрения дел о конституционности законов по запросам судов установлен в гл. XIII ФКЗ о Конституционном суде РФ.

Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, подлежащего применению им в указанном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона. Решение об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона суд принимает в таком же составе, в каком он уполномочен принимать решение по делу. Судья же вправе обращаться в Конституционный Суд РФ лишь в связи с производством по тем делам, которые в силу закона он рассматривает единолично1.

Запрос суда допустим, если закон подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле.

1 Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2000 № 35 О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса судьи Верховного Суда Республики Коми С. А. Юркина о проверке конституционности применения статьи 30 и пункта «в» части третьей статьи 158 УК Российской Федерации».

116

6.3.Организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Впериод с момента вынесения решения суда об обращении

вКонституционный Суд Российской Федерации и до принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.

Пределы проверки Конституционным Судом РФ соответствия Конституции РФ закона, оспариваемого в запросе суда, и виды итоговых решений по данному делу устанавливаются ст. 86 и 100 ФКЗ о Конституционном суде РФ.

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд РФ принимает одно из постановлений: см. ст. 87 ФКЗ о Конституционном Суде РФ.

Вслучае признания федерального закона или закона субъекта Российской Федерации либо отдельных положений указанных законов не соответствующими Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации возмещаются в порядке и размерах, установленных Правительством РФ:

1) уплаченная государственная пошлина;

2) расходы на оплату услуг представителей; 3) расходы на проезд и проживание заявителей и их представи-

телей, понесенные ими в связи с явкой в суд; 4) связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;

5) компенсация за фактическую потерю времени.

6.3. Организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

117

Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации

В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ регулируются общие вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда (Глава 1), вопросы, касающиеся гарантий неприкосновенности судей, приостановления и прекращения полномочий судей, неприкосновенности судей, награждения судей государственными наградами и иными знаками отличия (Глава 2), вопросы, касающиеся предварительного рассмотрения обращений, поступивших в Конституционный Суд (Глава 3), вопросы, касающиеся принятия обращений к рассмотрению, подготовки и назначения дел к слушанию и подготовки дел к разрешению без проведения слушания (Глава 4), вопросы, касающиеся слушания дел в заседаниях Конституционного Суда (Глава 5), вопросы, касающиеся особенностей разрешения дел без проведения слушания в заседании Конституционного Суда (Глава 6), вопросы, касающиеся решений Конституционного Суда, принимаемых в ходе осуществления конституционного судопроизводства (Глава 7), иные вопросы, касающиеся организации и осуществления деятельности Конституционного Суда (Глава 8), заключительные и переходные положения (Глава 9).

Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает аппарат, состоящий из секретариата и иных подразделений.

Секретариат Конституционного Суда РФ осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное

ииное обеспечение, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения их судьями; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает

иобобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ.

Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата Конституционного Суда РФ, а также условия прохождения ими службы определяются законами и иными нормативными актами

118

6.4.Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

офедеральной государственной службе, нормативными актами

оправовом положении работников судов, а также законодательством Российской Федерации о труде.

Конституционный Суд РФ имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

На здании, занимаемом Конституционным Судом РФ, поднимается Государственный флаг РФ. В зале заседаний находятся изображение Государственного герба и Государственный флаг Российской Федерации. В служебном помещении судьи устанавливается Государственный флаг Российской Федерации. Судьи Конституционного Суда РФ заседают в мантиях.

Местом постоянного пребывания Конституционного Суда РФ является г. Санкт-Петербург. Заседания Конституционного Суда РФ проводятся в месте его постоянного пребывания. Конституционный Суд РФ может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.

Вцелях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи Конституционного Суда РФ с иными органами государственной власти РФ, субъектами РФ, содействия в осуществлении Конституционным Судом РФ своих полномочий создано представительство Конституционного Суда РФ в г. Москве.

6.4. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

119

Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги: «Клянусь честно и добросовестно ис-

полнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему

и никому более».

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком, но предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ — 70 лет. Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет, однако он продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

На Председателя Конституционного Суда РФ понятие «предельный возраст пребывания в должности судьи» не распространяется.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации:

120