учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

3.3. Суд как орган судебной власти

Никакие другие органы и организации, в названии которых имеется термин «суд» (третейские, товарищеские суды, суды чести), судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, не обладают и не вправе осуществлять правосудие.

Суды, как органы судебной власти, учреждаются и ликвидируются путем принятия соответствующего Закона.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) и мировые судьи субъектов Российской Федерации1.

Суд состоит из судей и работников аппарата, обеспечивающих работу суда.

Ответственный характер выполняемых судами задач обусловливает повышенные требования к лицам, которым доверяется судебная власть. Суды всех уровней формируются с соблюдением специально установленной законом процедуры, которая призвана обеспечить, чтобы судейские должности занимали лица, способные профессионально грамотно, объективно и справедливо рассматривать и разрешать отнесенные к их ведению дела.

1 См. подробнее главу 5.

61

Глава 3. Судебная власть и органы, её осуществляющие в Российской Федерации

Правосудие по конкретным делам осуществляется судьями единолично или коллегиально. В установленных законом случаях некоторые дела рассматриваются, как уже отмечалось, с привлечением представителей народа: в судах общей юрисдикции — с присяжными заседателями, а в арбитражных судах — с арбитражными заседателями.

!Независимо от того, в каком составе рассматривалось дело судом, его решения выносятся от имени государства, и они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Каждый суд осуществляет судебную власть в пределах своей компетенции.

Компетенция суда — объем полномочий, установленный законом. Компетенция суда определяется с учетом подведомственности и подсудности дел.

Подведомственность — разграничение компетенции по рассмотрению и разрешению дел между арбитражными судами, судами общей юрисдикции, военными судами и иными органами. Правила о подсудности разграничивают компетенцию между различными звеньями одной подсистемы судов. Например, районный суд рассматри-

вает по существу гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях, а областной суд по жалобам участников процесса проверяет законность и обоснованность решений районного суда. Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам, а также иные дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью. Суды общей юрисдикции не могут рассматривать дела, подведомственные арбитражным судам, а арбитражные суды не вправе

принимать дела, подсудные судам общей юрисдикции.

Юрисдикция суда — право решать правовые вопросы, производить суд — распространяется на определенную территорию (участок, район, город, субъект Федерации, Российскую Федерацию) или на структурное образование Вооруженных Сил (военный гарнизон, округ, флот).

62

3.3. Суд как орган судебной власти

Как правило, юрисдикция судов определяет его название: Гагаринский районный суд, Химкинский городской суд, Орловский областной суд, Арбитражный суд Псковской области, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Юрисдикция мировых судей определяется территорией участков, на которые делится район в соответствии с Законом субъекта РФ.

Например, в соответствии с законом г. Москвы от 6 июня 2001 г. № 24 «О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве» в границах территориальной подсудности Черемушкинского районного суда г. Москвы создано 17 судебных участков (№ 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,

55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64) и 17 должностей мировых судей.

Кроме того, юрисдикция суда может распространяться на судебный округ, в состав которого входят несколько субъектов РФ (от двух и более). Так, ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» установил 10 арбитражных судов округов и 20 апелляционных арбитражных судов, действующих на территории этих округов (по два суда на территории округа). Например, Федеральный

арбитражный суд Московского округа осуществляет в кассационном порядке проверку решений, принятых арбитражными судами Москвы и Московской области. В то же время в Московском судебном округе действуют девятый и десятый арбитражные апелляционные суды (апелляционные суды имеют цифровое наименование (от первого до двадцатого). Девятый арбитражный апелляционный суд осуществляет проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом г. Москвы, а десятый — актов, принятых

Арбитражным судом Московской области.

Финансирование всех судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124 Конституции РФ).

Вопросы для проверки знаний

1.  В чем состоит сущность концепции разделения властей и ее основное назначение?

63

Глава 4

Правосудие и его демократические принципы

4.1. Правосудие — основная форма реализации судебной власти

Основной функцией судебной власти является осуществление правосудия. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия (ст. 118 Конституции РФ, ст.1 Закона о судебной системе РФ). В соответствии с Конституцией РФ (ст.18) все права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием, поэтому каждый вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд, что гарантируется законом (ст. 46 Конституции РФ).

Рассмотрение и разрешение дел в судах осуществляется в установленном законом порядке, именуемом судопроизводством, в определенной форме, в соответствии с установленными законами правилами. В судебных заседаниях участвуют стороны, наделенные

65

Глава 4. Правосудие и его демократические принципы

равными правами для защиты своих интересов (в гражданском процессе — истец и ответчик, их представители, в уголовном — сторона обвинения и защиты).

Отправление правосудия является особым видом осуществления госу дарственной власти. Применяя общее правовое предписание (норму права) к конкретным обстоятельствам дела, судья дает собственное тол кование нормы, принимает решение в пределах предоставленной ему свободы усмотрения (п. 4 мотивировочной части Постановления КС РФ от 25 января 2001 г. № 1 П).

Задачами судопроизводства является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения подведомственных судам юридических дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, юридических лиц и их объединений; прав охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, административных и иных правоотношений. Завершаются судебные заседания вынесением решений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Правосудие, кроме того, должно способствовать укреплению законности и правопорядка, защите интересов общества и государства, предупреждению правонарушений.

Основные (наиболее важные) признаки правосудия: осуществление правосудия специально создаваемыми государственными органами-судами в лице судей и привлекаемых, в установленных законом случаях, присяжных и арбитражных заседателей; правосудие совершается определенными, установленными законом способами — рассмотрение в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в рамках предписанной законом процедуры посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного

66

4.2.Демократические принципы правосудия, понятие и система

иуголовного судопроизводства; судебные решения имеют обязательный характер для исполнения всеми должностными лицами, органами, организациями и гражданами, в отношении которых они вынесены либо которым адресованы.

4.2. Демократические принципы правосудия, понятие и система

Принципы правосудия определяют смысл и содержание всех законодательных норм, регулирующих порядок организации деятельности судов, характеризуют средства и способы, с помощью которых выполняются стоящие перед судами задачи.

В случае противоречий в законодательстве, определяющем судоустройство и судопроизводство, следует руководствоваться общими принципами, поскольку в их основе — положения Конституции РФ и международно-правовых актов, определяющих стандарты в области организации и деятельности судов, а также защиты прав личности, вовлеченной в процесс судопроизводства. К таким актам, прежде

67

Глава 4. Правосудие и его демократические принципы

всего, относятся: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1996 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

Конституция РФ, ориентируясь на международно-правовые стандарты, закрепила в качестве принципов основные положения, определяющие наиболее важные черты организации деятельности судебных органов и порядок осуществления правосудия: осуществление правосудия только судом (ст. 118), независимость судей и подчинение их только закону (ст. 120), обеспечение прав граждан на судебную защиту (ст. 46), равенство граждан перед законом и судом (ст. 19) и др.

Закрепленные в Конституции РФ принципы правосудия находят свое отражение и развитие в законодательстве о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, о судах общей юрисдикции, об арбитражных судах, военных судах, о статусе судей. Принципы правосудия нашли отражение и в процессуальном законодательстве: Гражданском процессуальном кодексе РФ, Уголовно-процессуальном кодексе РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ.

Особенностью принципов правосудия является то, что, во первых, содержащиеся в них положения обязательны для исполнения не только судьями, но и другими участниками судопроизводственного процесса, во вторых, они должны служить ориентирами для законодательной власти в правотворческой деятельности.

Выделяют следующие принципы правосудия (схема 6). Совокупность этих принципов и образует систему демократи-

ческих основ правосудия. Некоторые из этих принципов правосудия можно отнести к принципам судоустройства (осуществление правосудия только судом, независимость судей, участие граждан в отправлении правосудия и др.), а другие — к принципам судопроизводства (состязательность и равенство сторон, презумпция невиновности и др.).

Законность — один из основных демократических принципов правового государства, который выступает в качестве

68

4.2. Демократические принципы правосудия, понятие и система

Схема 6

Принципы правосудия

Законность

Осуществление правосудия только судом Независимость судей и подчинение их только закону

Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту

Обеспечение прав граждан на судебную защиту

Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом

Состязательность и равенство сторон

Открытое разбирательство дел во всех судах Презумпция невиновности

универсального правового принципа, заключающегося в точном

инеукоснительном соблюдении действующих в государстве законов

ипринятых на их основе иных правовых актов всеми участниками общественных отношений: государственными и негосударственными органами, учреждениями и организациями, их служащими

идолжностными лицами, гражданами и иными лицами, находящимися на территории Российской Федерации.

Основные положения данного принципа закреплены в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, где сказано: «Органы государственной власти, органы

местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения

обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

К законам относятся федеральные законы, которые подразделяются на федеральные конституционные законы, например,

69

Глава 4. Правосудие и его демократические принципы

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и др. и федеральные законы (ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» и др.), а также принимаемые в субъектах РФ Конституции, уставы и другие законодательные акты1.

Федеральные законы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, а законодательные акты, издаваемые органами власти субъектов РФ, действуют на территории данного субъекта. Федеральные законы должны соответствовать Конституции РФ. Законодательные акты субъектов РФ должны соответствовать федеральному законодательству. Иные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты других органов государственной власти) применяются в пределах, установленных законами, и если они им не противоречат.

!В Конституции РФ сказано: «Суд, установив при рассмотрении де ла несоответствие акта государственного или иного органа зако ну, принимает решение в соответствии с законом» (ч. 2 ст. 120).

Принцип законности предполагает возможность применения судами общепризнанных норм международного права и положений международных договоров. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Международные обязательства Российской Федерации имеют преимущество над нормами внутреннего законодательства, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, то применяются правила международного договора. Никто не вправе применять федеральный закон, противоречащий международным обязательствам Российской Федерации.

1 См. подробнее раздел 1.3.

70