43. Создание основ социалистической экономики и формы ее правового регулирования (октябрь 1917г. - июнь 1918 г).

 

 

Ликвидация частной собственности. Экспроприация частной собственности осу¬ществлялась режимом последовательно и систематически. В декабре 1917 г. город¬ская недвижимость изымалась из оборота, а в августе 1918 г. передава¬лась в собственность государства. В январе 1918 г. были аннулированы все государственные долги. В апреле запрещались покупка, продажа и аренда торговых и промышленных предприятий. В мае отменялось право наследования - этим актом пресекался переход частной собственности, ликвидировалась традиционная форма распоряжения ею. Социалистическое преобразование общества предполагалось провес¬ти путем экспроприации частной собственности и полной реорганизации финансовой системы; последняя намечалась на вторую половину 1918 г. В основу финансовой политики ставилась широкомасштабная инфляция, связанная с эмиссией бумажных денег. Вместо обесцененных денег сле¬довало ввести «трудовые единицы», служащие знаками, выражающими количество затраченного их владельцем труда и дававшими ему право получать соответствующее количество вещей и услуг. Уничтожение денег было поставлено целью в программе Коммунистической партии [РКП(б)] в мае 1919 г.: «По мере организации планомерного общест¬венного хозяйства это приведет к уничтожению банка и превращению его в центральную бухгалтерию коммунистического общества». ВСНХ. Управление национализированными пред¬приятиями осуществлял Всероссийский со¬вет народного хозяйства (ВСНХ), который действовал в качестве орга¬на при правительстве. На него была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны. Он координировал работу хозяйствен¬ных наркоматов (торговли и промышленности, продовольствия, земледе¬лия, финансов), совещаний (по топливу, металлу), органов рабочего контроля, фабрично-заводских и профессиональных организаций. В из¬вестной мере его деятельность напоминала работу военно-промышлен¬ных комитетов периода 1915-1917 гг. Структура ВСНХ включала: Всероссийский совет рабочего контро¬ля, комиссию из представителей народных комиссаров, группу экспертов, отраслевые отделы. Руководящим органом было Бюро ВСНХ. ВСНХ должен был осуществлять руководство работой всех органов экономического управления, все хозяйственные законопроекты и декреты передавались в правительство через его аппарат. Председатель ВСНХ получил ранг комиссара по организации и регулированию произ¬водства. Поначалу ВСНХ мыслился как центральный орган регулирования всего народного хозяйства страны, на практике он превратился в главный орган управления государственной промышленностью. В январе 1918 г. ВСНХ принял на себя функции контроля за финан¬сированием промышленности и выплатой зарплаты. Тогда же в структуре ВСНХ были образованы комиссии по отраслям промышленности (будущие главки и центры), создавалась сеть местных 1 органов. Январским Декретом в каждой области и губернии образовывались местные совнархозы, работавшие под контролем ВСНХ. В мае 1918 г. I Всероссийский съезд совнархозов утвердил эту систему, в целом повто¬ряющую систему Советов рабочих и крестьянских депутатов. ВСНХ рассматривался как «экономический Совнарком». Уже в первые месяцы 1918 г. ВСНХ стал проводить работу по созда¬нию систем объединенного управления для каждой конкретной отрасли промышленности. Используя созданные еще перед революцией органы центрального управления отраслями промышленности (центры), ВСНХ сформировал систему главков, находившуюся под его контролем. Происходила специфическая смычка промышленников, управляю¬щих, инженерно-технического персонала с новой властью. Цель смыч¬ки - восстановить промышленное производство страны. На этом этапе власти еще не предполагалось проводить широкомасштабную национали¬зацию промышленности. В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъ¬ятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвестеры (лишение права распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и органи¬заций; проведение принудительного синдицирования отраслей промыш¬ленности и торговли; другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов. Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), формировавшиеся при соответствующих Советах. Рабочий контроль. Еще в середине октября 1917 г. на Всероссийской конференции фабрично-заводских комитетов были сформулированы основные положения о рабочем кон¬троле. Образующиеся на предприятиях рабочие комиссии были призва¬ны решать все вопросы организации производства вплоть до согласова¬ния деятельности предприятия с хозяйственными планами. Контрольные комиссии объединялись для контроля над целой отраслью промышлен¬ности, а затем и в общегосударственном масштабе. При этом конферен¬ция предупреждала о недопустимости «захвата предприятий рабочими в свою пользу» (т.е. против анархо-синдикализма). В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Эта мера была первой в ряду других по управлению экономикой, введенных новыми властями. Рабочий контроль осуществлялся фабрично-заводски¬ми комитетами и устанавливался на всех промышленных, торговых, бан¬ковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных предпри¬ятиях, использующих наемный труд. На местах создавались Советы рабочего контроля, центральным органом становился Всероссийский совет рабочего контроля. В состав последнего входили: представители ВЦИК (в декабре 1917 г. представители двух органов - рабоче-солдат¬ского и крестьянского ВЦИК), Всероссийского совета профсоюзов, Всероссийского центра рабочей кооперации, Всероссийского союза ин¬женеров и техников, Всероссийского союза агрономов, каждого проф¬союза. Органы рабочего контроля имели право наблюдать за производством, устанавливать минимум выработки, выявлять себестоимость продукции, контролировать деловую переписку и документацию. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий, обжа¬ловать их можно было только в вышестоящих органах рабочего контроля.  Национализация. Правовое регулирование экономики выражалось прежде всего в мерах по национа¬лизации  промышленности,  финансов и транспорта. Национализация крупной промышленности началась уже осенью 1917 г. Этот процесс прошел в несколько этапов. На первом этапе (осень 1917 - весна 1918 г.) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения власти, как центральной, так и местной. В мае 1918 г. на Всероссийском съезде Советов народного хозяйства (своеобразном «хозяйственном парламенте») было указано на то, что «ключи от производства все еще остаются в руках капиталистов», пово¬рот к государственному капитализму (сотрудничеству с «капитанами капиталистической промышленности») грозит поражением революции. Чтобы избежать этого, необходимо перейти от национализации отдельных предприятии к национализации целых отраслей, а затем и всей промыш-ленности. Начинающаяся Гражданская война и очевидные стремления Герма¬нии завладеть российской промышленностью (после подписания мирного договора с Россией) также подталкивали советское ру-ководство к ско¬рейшему проведению более масштабной национализации. С весны 1918 г. начался второй этап - национализация не отдель¬ных предприятий, а целых отраслей промышленности, для которых уста¬навливался количественный критерий национализации - размер ос¬новного капитала предприятия. В июне 1918 г. декретом СНК была проведена национализация предприятий горной, металлургической, ме¬таллообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообрабатывающей, табачной, стекольной, керамической, кожевен¬ной, цементной промышленности, а также паровых мельниц, предпри¬ятий по местному благоустройству и железнодорожного транспорта. До момента, когда ВСНХ подготовит соответствующие инструкции, относящиеся к национализируемым предприятиям, их владельцы рас¬сматривались в качестве арендаторов своих бывших предприятий, были обязаны их финансировать и сохраняли право получать от их деятельнос¬ти прибыли. При этом директорам и персоналу предприятий запрещалось их покидать. Еще в декабре 1917 г. ВЦИК издал Декрет о национализации бан¬ков, объявив банковское дело государственной монополией. Летом 1918 г. были национализированы сахарная и нефтяная промышленность, железные дороги, еще раньше - речной флот и внешняя торговля. Третий этап национализации промышленности пришелся на пе¬риод Гражданской войны. Во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупных промышленных предприятий. Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принял положения, объявившие все частные предприятия с числом рабо¬чих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек национализированными. Национализации под¬верглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой промыш¬ленности.