69. Советская судебная система в 1950-е годы. Восстановление принципов законности, процессы реабилитации. Развитие полномочий прокуратуры и Верховного Суда ссср.

В 50-е гг. были осуществлены меры по укреплению правопорядка и законности. Прежде всего был отменен внесудебный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволюционных и иных преступлениях рассматриваются в обычном процессуальном порядке. Многие (хотя далеко не все) несправедливо репрессированные были реабилитированы.

Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. В марте 1954 г. за счет выведения из МВД СССР соответствующих подразделений был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. Спустя некоторое время была устранена чрезмерная централизация руководства органами внутренних дел. В октябре 1956 г. управления Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Вместе с изменениями в структуре милиции на местах были пересмотрены права органов милиции в союзных республиках. Начальник управления милиции стал одновременно заместителем министра внутренних дел союзной республики и назначался Советом Министров союзной республики.

Восстановление принципа двойного подчинения органов внутренних дел предполагало укрепление их связи с Советами депутатов трудящихся, усиление контроля Советов над органами МВД.

Аналогичную цель преследовало и восстановление в 1957 г. наблюдательных комиссий, создаваемых при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся, на территории которых имелись исправительно-трудовые учреждения. Перед наблюдательными комиссиями ставилась задача осуществления постоянного контроля за соблюдением законности в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к общественно полезному труду. Комиссии должны были привлекать общественность к перевоспитанию осужденных, содействовать в трудоустройстве лиц, освобожденных из мест заключения.

В конце 50-х гг. получила распространение передача некоторых государственных функций общественности. Одной из сфер, где эта практика особенно широко применялась, была сфера охраны общественного порядка. В ноябре 1958 г. в Ленинграде возникли добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка.

В целях всемерного развития этой организационной формы ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 г. приняли Постановление "Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране". В соответствии с ним ДНД стали создаваться повсеместно. В 1962 г. в стране насчитывалось более 130 тыс. добровольных народных дружин, объединявших в своем составе более 4 млн. человек.

Надо сказать, что создание ДНД сыграло, несомненно, положительную роль, позволило привлечь внимание общественности к решению важной задачи охраны общественного порядка. Вместе с тем невольно принижалось значение того факта, что эта деятельность требует профессионального подхода, определенных специальных знаний и навыков, которыми в должной мере члены добровольных народных дружин не обладали.

В 1960 г. ликвидировали Министерство внутренних дел СССР. Однако, как показала практика, это было непродуманным шагом. Усложнилась координация работы республиканских органов охраны общественного порядка, ослаб межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью, снизились возможности использования в этой борьбе новейших достижений науки и техники.

Еще раньше, в 1956 г., были упразднены Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик, а их функции управления переданы Верховному Суду СССР, Верховным судам союзных республик и автономных республик, краевым, областным судам. Все эти суды имели теперь право производить ревизии народных судов, контролировать всю их деятельность, а также осуществлять руководство государственными нотариальными конторами.

В феврале 1957 г. в связи с сокращением объема деятельности транспортных судов, а также в силу утраты оснований выделять эти суды в особую судебную систему они были упразднены. Рассмотрение подсудных им дел было возложено на народные, краевые, областные суды, Верховные суды союзных и автономных республик.

24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, которым высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. В Положении говорилось также об обязанности всех работников прокуратуры быть принципиальными и непримиримыми в борьбе за обеспечение строгого соблюдения законности. Прокуратуре надлежало своевременно принимать меры к устранению различных нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Положение обязывало всех прокуроров внимательно следить за тем, чтобы ни один гражданин не был незаконно подвергнут аресту или необоснованно привлечен к уголовной ответственности. Четко подтверждалось, что органы Прокуратуры СССР составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Существенной реорганизации подверглись органы правосудия. В принятом в феврале 1957 г. Положении пересматривались полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны. Надзорные функции Верховного Суда СССР были сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены.

Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке надзора, как правило, должно заканчиваться в судебных органах союзных республик. Верховный Суд СССР мог истребовать дела, приговоры и решения по которым вступили в законную силу, только в том случае, если они были рассмотрены в порядке надзора в Верховном суде союзной республики. Пересмотр дела в Верховном Суде СССР мог иметь место лишь в случае противоречия постановлений Верховных судов союзных республик общесоюзному законодательству или при нарушении этими постановлениями интересов других республик.

Сокращение надзорных функций давало возможность Верховному Суду СССР уделять больше внимания изучению и обобщению судебной практики, еще тщательнее разрабатывать руководящие разъяснения судебным органам, заниматься вопросами совершенствования законодательства и судопроизводства. Верховному Суду СССР принадлежало право законодательной инициативы, а также право входить в Президиум Верховного Совета СССР с представлениями по вопросам, подлежавшим разрешению в законодательном порядке, и по вопросам толкования законов СССР. Верховный Суд СССР действовал в составе: Пленума Верховного Суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.

Верховный Суд СССР состоял из председателя, его заместителей, членов Верховного Суда и народных заседателей, избиравшихся Верховным Советом СССР, а также председателей Верховных судов союзных республик, являвшихся членами Верховного Суда СССР по должности.

В декабре 1958 г. в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов была заменена единым народным судом города или района. Срок полномочий народных судей увеличен с трех до пяти лет. Это обеспечивало возможность народному судье лучше изучить условия района, способствовало стабилизации судебной практики, повышению качества судебной работы. Согласно Основам народные заседатели стали избираться на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих - по воинским частям.

Основы установили подотчетность народных судей непосредственно избирателям, всех других судов - Советам, их избравшим. Основы предусмотрели также образование пленумов Верховных судов союзных республик, что было направлено на обеспечение более квалифицированного руководства деятельностью судебных органов, учет специфических условий республик при осуществлении правосудия.

Законом от 25 декабря 1958 г. было утверждено Положение о военных трибуналах. Входя в единую систему судебных органов страны, руководствуясь едиными для всех судов принципами правосудия, трибуналы учитывали организационную структуру армии. Надзор за судебной деятельностью военных трибуналов, организационное руководство ими осуществлялись непосредственно Военной коллегией Верховного Суда СССР и Пленумом Верховного Суда СССР.

 

70.​Развитие права в 1960-е - 1970-е годы. Изменения правовых принципов управления народным хозяйством. Трудовое, колхозное, гражданское право.

Данный период характеризуется отсутствием кардинальных изменений в советском праве. Конечно, оно не стоит на месте, и за два десятилетия накапливается большой массив законодательных актов, вносящих те или иные изменения в различные отрасли. Однако стабильность общественного строя определяет и стабильность правовой системы.

Вместе с тем, если говорить об основных тенденциях развития законодательства, то оно характеризуется стремлением к улучшению благосостояния народа, улучшению условий труда и быта, укреплению законности и правопорядка.

Очевидным событием в развитии права является, конечно, грандиозная кодификация законодательства, начатая еще в предыдущий период, а теперь достигшая своего апогея. Ее объективной базой становится именно стабильность общества и правовой системы. Новые кодексы и иные кодификационные акты не столько меняют правовые институты, сколько закрепляют уже сложившиеся, обобщают их. Этим, между прочим, кодификация 1960 - 70-х гг. существенно отличается от той, что проводилась в первое десятилетие Советской власти.

В 60-х - начале 80-х гг. складывается трехступенчатая система законодательства: кодексы, основы законодательства по разным отраслям, наконец, Свод законов Союза ССР.

Вместе с тем следует отметить развитие системы права. В ней происходит определенная перегруппировка, вызываемая существенными преобразованиями в природе и обществе. Так, потребности разумного использования природных ресурсов - земли, воды, воздуха, приводят к необходимости более четкого регулирования охраны окружающей среды и разумного использования ее. Соответственно складывается комплексная отрасль, которую называют природоресурсным правом.

Уже с предыдущего периода намечается тенденция к все большему сближению правового положения колхозов и совхозов. Отличия между ними заметно уменьшаются. Это порождает вполне естественную идею объединения норм, регулирующих жизнь и деятельность обоих видов сельскохозяйственных предприятий, в единую отрасль - сельскохозяйственное право.

Вместе с тем можно отметить некоторую тенденцию к дифференциации законодательства. Такая сложная отрасль права, как гражданское, и прежде делилось на несколько подотраслей. Однако прежде не все из них были оформлены в кодексы или иные обобщающие акты, дело ограничивалось порой ведомственным подзаконным правотворчеством. Теперь правовое регулирование их не только поднимается до уровня закона, но и даже оформляется в кодексы. Так обстоит дело, например, с жилищным правом.

Конституционное право. В этой отрасли происходит большое событие - издается новая Конституция Союза ССР и соответствующие ей основные законы союзных и автономных республик. То была третья и последняя Конституция Союза.

Вопрос о ней возник еще в предыдущий период. По правде говоря, объективной потребности в ее создании не было. Общественный строй у нас оставался в принципе неизменным, те или иные новые явления вполне можно было уложить в рамки Конституции 1936 г. Однако в руководящих кругах родилась идея, что советское общество и государство вступили в эпоху развитого социализма, общенародного государства и т.п. В связи с этим стали говорить, что прежний Основной Закон отвечал эпохе победы социализма в основном, созданию основ социализма, а теперь требуется Конституция зрелого социализма. Довольно отчетливо просматривался и субъективный фактор: Н.С. Хрущеву явно хотелось заменить сталинскую конституцию хрущевской.

Так или иначе, но уже в конце предыдущего периода возникла идея создания новой Конституции, оформленная юридически. Была образована Конституционная комиссия во главе, естественно, с Н.С. Хрущевым. Развернулась практическая работа по созданию Основного Закона, в результате чего было подготовлено два варианта проекта <*>. Один предполагал принципиально новый текст, другой - лишь видимость изменений.

Гражданское и хозяйственное право. В вещном праве следует отметить конституционное закрепление классификации форм собственности на государственную, колхозно-кооперативную, собственность общественных организаций и личную. Эта же система была воспроизведена Основами гражданского законодательства в 1981 г.

Проблема собственности затрагивала также законодательство о кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве. Государство еще в предыдущий период нашло хорошую форму для решения жилищной проблемы, привлекая для этого свободные средства граждан. В стране развернулось создание большого числа жилищно-строительных кооперативов, обеспечивших граждан современными, благоустроенными квартирами. Правда, основная масса населения по-прежнему получала жилую площадь бесплатно, хотя, естественно, и не столь быстро, как в кооперативах.

В обязательственном праве следует отметить прежние попытки укрепить договорную дисциплину в социалистическом секторе хозяйства. Нельзя вместе с тем не отметить некоторое обожествление плана, его фетишизацию. То есть считалось, что план должен выполняться всегда точно и в срок, несмотря ни на какие обстоятельства. Это в общем-то хорошее положение приводило, однако, к тому, что подрядчик часто старался всеми силами натянуть выполнение плана, поскольку от него зависели премии и иные поощрения. Нередко это делалось даже по соглашению с заказчиком, которому обещали исправление недоделок в ближайшее после срока время.

Еще в 1961 г. Основы гражданского законодательства установили, что объектом регулирования в гражданском праве являются не только имущественные, но и личные неимущественные права (ст. 1) <*>. Это сохранилось и в законодательстве рассматриваемого периода.

 

Трудовое право. Развитие этой отрасли права определяется Конституцией, Основами законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г., кодексами о труде союзных республик, текущим законодательством.

Общая линия развития трудового права - улучшение условий труда и быта советских граждан. Новая Конституция развивает понятие права на труд, включая сюда еще право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Конституция подтверждает и ранее существовавшие права граждан на отдых, на охрану здоровья, здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профсоюзы, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, а также утраты трудоспособности, потери кормильца.

Важное место в законодательстве уделяется льготам в области труда женщин и молодежи: определяются работы, на которых запрещается применение женского труда и труда лиц моложе 18 лет, запрещается привлекать рабочих и служащих моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, а для женщин такие работы ограничиваются, устанавливаются гарантии при приеме на работу и запрещается увольнение беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, кроме исключительных случаев, устанавливается бронь приема на работу молодежи и на производственное обучение. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1981 г. женщинам разрешен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком полутора лет.

71.​Кодификация советского права в конце 1950-х – нач. 1960-х годов. Новые союзные и республиканские кодексы.

В конце 1950-х годов началась новая кодификация советского законодательства. Ее необходимость определялась, во-первых,  407 тем, что почти за 40 лет, истекших после первой кодификации, ранее принятые кодексы в значительной мере устарели и не соответствовали новым реалиям. К тому же в условиях тоталитарного режима законодательство в значительной мере было деформировано, приспособлено к интересам диктаторского государства. Во-вторых, в 1959 г. на внеочередном XXI съезде КПСС было объявлено о том, что социализм в СССР одержал полную и окончательную победу, а на следующем, XXII съезде КПСС, в 1961 г. была принята программа строительства в СССР коммунистического общества, которую намечалось в основном осуществить уже к 1980 г. Поскольку в

СССР действовала партийно-государственная система и КПСС являлась ее ядром, сформулированные на партийных съездах политические выводы были положены в основу последующей правотворческой деятельности. Было предложено привести все законодательство в соответствие с программными установками КПСС. В период хрущевской «оттепели» были кодифицированы три отрасли права: гражданское, уголовное и процессуальное. Кодификация проводилась одновременно на двух уровнях – союзном и республиканском. На союзном – принимались Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, а на республиканском – соответствующие кодексы.

8 декабря 1961 г. Верховный Совет ССР принял Основы гражданского законодательства Союза СССР и союзных республик, закрепившие единые для всех союзных республик принципы, исходные нормы правового регулирования имущественных и связанных с ними неимущественных отношений. В соответствии с

Основами был подготовлен Гражданский кодекс РСФСР, который был утвержден Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 г. Поскольку в «Хрестоматии по истории отечественного государства и права» / Под ред. О. И. Чистякова опубликованы лишь Основы, их и  408 необходимо изучить по источнику.

В Основах и ГК РСФСР были юридически закреплены государственная, колхозно-кооперативная собственность, собственность общественных организаций, личная собственность, общая собственность, собственность колхозного двора. Государственной собственности, как и раньше, отводилось приоритетное место. В статье 21 Основ подчеркивалось, что государство являлось единым собственником всего государственного имущества и что земля, ее недра, вода, леса, являясь исключительной собственностью государства, могли предоставляться только в пользование.

Вместе с тем в тот период в правовой науке в трудах академика А. В. Венедиктова, а затем и в Основах (Ст. 21) впервые было обозначено право оперативного управления – право государственных организаций на владение, пользование и распоряжение закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

К объектам собственности колхозов и кооперативных организаций относились их предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, произведенная этими организациями продукция (Ст.23). С учетом сложившихся в обществе реалий Основы и ГК РСФСР дополнили действующее законодательство новеллой о собственности профсоюзных и иных общественных организаций. Собственностью профсоюзных и иных общественных организаций становились их предприятия, здания, сооружения, санатории, дома отдыха, дворцы культуры, клубы, стадионы, пионерские лагеря, культурно-просветительные фонды и иное соответствующее целям этих организаций имущество (Ст. 24).  409

Личная собственность рассматривалась как производная от социалистической собственности. В ней могло находиться лишь имущество, предназначенное для удовлетворения материальных и культурных потребностей граждан: их трудовые доходы и сбережения, жилой дом (или часть его), подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего обихода, личного потребления и удобства. Причем размеры личной собственности жестко регламентировались. Законодательству союзных республик предписывалось

устанавливать предельные размеры жилой площади, подсобного хозяйства, скота, которые могли находиться в личной собственности гражданина (Ст. 25).

К общей собственности относились совместные государственно-колхозные, межколхозные предприятия и объединения (Ст. 26), к собственности колхозного двора – имущество членов колхозного двора на праве совместного владения, пользования и распоряжения (Ст. 27).

В разделе, посвященном обязательственному праву, ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Эти нормы имели целью использовать договорную форму как инструмент выполнения народнохозяйственных планов. Вместе с тем по сравнению с ГК РСФСР 1922 г. в Основах и ГК РСФСР 1964г. отсутствовала глава о товариществах (простом, полном, на вере, с ограниченной ответственностью, акционерном), что объяснялось полным вытеснением рыночных механизмов и утверждением административно-командной системы управления.

Вопреки предложениям, которые высказывались в прессе и научной литературе о необходимости отмены наследования, ГК РСФСР 1964 г. не только сохранил это право, но и значительно расширил свободу завещания гражданина, который мог оставить  все свое имущество или часть его любому лицу или нескольким лицам, не входившими в круг наследников по закону (См. раздел VII).

Впервые в союзный и республиканский кодекс были включены разделы об авторском и изобретательском праве, осуществлявшие нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с результатами духовного творчества (См. разделы V и VI).

В 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Они заменили действававшие с 1924 г. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик. В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР утвердил Уголовный кодекс РСФСР, заменивший УК 1926г. На принятии Основ уголовного законодательства Союза ССР 1958 г., а затем УК РСФСР 1960 г. не могли не сказаться идеологические постулаты КПСС о полной и окончательной победе социализма в СССР и миф о скором построении коммунистического общества в нашей стране. КПСС исходила из того, что «рост материальной обеспеченности, культурного уровня и сознательности трудящихся создает все условия для того, чтобы искоренить преступность и в конечном счете заменить меры уголовного наказания мерами общественного воздействия и воспитания. В условиях социализма каждый выбившийся из трудовой колеи человек может вернуться к полезной деятельности» (КПСС в резолюциях… Изд. 8-ое. Т. 8 С. 277). То есть предполагалось в недалеком будущем искоренить преступность вообще и в связи с этим отказаться от мер уголовного воздействия на человека путем замены его мерами общественного воздействия и воспитания. Поэтому особенностью Основ уголовного законодательства Союза ССР 1958 г. и Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. Являлось юридическое закрепление тенденции к сужению и смягчению уголовной ответственности за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства. Более гуманным стало уголовное наказание. Была расширена сфера применения исправительно-воспитательных мер, в том числе условного осуждения лиц, совершивших преступление впервые. Предусматривалось условно- досрочное освобождение от наказания или замена наказания более мягким, если осужденный своим примерным поведением и честным

отношением к труду доказал свое исправление и отбыл не менее половины назначенного срока наказания.

Из перечня наказаний были изъяты такие ранее применявшиеся их виды, как объявление врагом народа с лишением гражданства СССР, изгнание из его пределов, «лишение политических и отдельных гражданских прав». Перестал действовать принцип объективного вменения (наказание без вины). Намного был снижен максимальный срок лишения свободы. В соответствии со ст. 23 Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик вместо предусмотренного прежним законодательством максимального срока лишения свободы в 25 лет он был ограничен 10 годами. И лишь за особо тяжкие преступления и для опасных рецидивистов максимальный срок лишения свободы устанавливался – 15 лет. Основы повысили минимальный возраст, по достижении которого могла наступать уголовная ответственность. Вместо недемократической нормы, введенной в 1930-е годы, устанавливавшей возможность привлечения к уголовной ответственности с 12 лет, впредь к такой ответственности могли привлекаться лица, которым

до совершения преступления исполнилось 16 лет. И лишь за совершение некоторых тяжких преступлений (убийство, изнасилование, разбойное нападение, кража, злостное хулиганства) уголовная ответственность наступала с 14 лет. Основы исключали возможность применения аналогий в уголовном праве, то есть осуждение  человека за деяние, прямо не предусмотренное в уголовном законе. Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом, действовавшим в момент совершения преступления. Вместе с тем Основы, УК РСФСР, а также принятые в начале 1960-х годов другие законодательные акты не давали никаких послаблений за совершение государственных и воинских

преступлений, предусматривали усиленное наказание для рецидивистов и других опасных антиобщественных элементов. За наиболее тяжкие государственные и воинские преступления (измена Родине, шпионаж, террористический акт против представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений, неповиновение военнослужащих, совершенное в военное время или в боевой обстановке), а также за умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах, могла применяться максимальная мера наказания – смертная казнь. По указу Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями» от 5 мая 1961 г.

допускалось применение смертной казни за хищение государственного и общественного имущества в особо крупных размерах, изготовление с целью сбыта поддельных денег и ценных бумаг, а также в отношении особо опасных рецидивистов. На рубеже 1950–1960-х гг. кодифицируется и процессуальное право. Кодификация затронула как уголовное, так и гражданское судопроизводство. В 1958 г. были приняты «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», в 1961 г. – «Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик». В 1960 г. в соответствии с Основами был подготовлен новый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, а в 1964 г. – Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.  

Особенности союзных и республиканских кодексов процессуального права состояли в следующем:

1. Кодексы решительно отказались от устаревших, а также реакционных процессуальных норм, сформировавшихся и действовавших в период сталинизма, и устанавливали гарантии неприкосновенности личности, призванные ограждать ее от произвола должностных лиц. Ст. 7 Основ уголовного судопроизводства закрепляла принцип осуществления правосудия только судом. Никто не мог быть признан виновным и подвергнут наказанию иначе как по приговору суда. Ст. 6 Основ гласила: «Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или санкции прокурора».

На органы суда, прокуратуры, следствия и органов дознания возлагалась обязанность производить всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, предоставлять обвиняемым фактическую возможность реализовать свое право на защиту. Запрещалось перелагать обязанность доказывания невиновности на обвиняемого.

2. В целях демократизации порядка судопроизводства расширялась возможность участия общественности в судебном разбирательстве. Был восстановлен ранее существовавший институт общественных обвинителей и общественных защитников. В судебном разбирательстве могли участвовать представители общественных

организаций и трудовых коллективов. Они могли излагать суду мнение уполномочивших их организаций или коллективов по рассматриваемому судом делу, в том числе ходатайствовать перед судом о применении к виновному лицу условного осуждения либо о передаче осужденного трудовым коллективам для перевоспитания и исправления.

3. Основы предусматривали участие в деле защитника с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия, а не на стадии судебного разбирательства, как это было раньше.

4. Были отменены нормы 1930-х годов, устанавливавшие упрощенный порядок судопроизводства по государственным преступлениям.

В целом процессуальное законодательство сыграло важную роль в укреплении законности и правопорядка в стране и преодолении негативных последствий культа личности Сталина. Работа по кодификации советского законодательства была продолжена во второй половине 1960-х – первой половине 1980-х гг Обобщение:  Изменения в законодательстве, создание правовой базы для осуществления режима законности в стране.

Кодификация союзного и республиканского законодательства.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года. ГК РСФСР 1964 года. Субъекты гражданского права, право собственности, обязательственное и наследственное право.

72. ​Конституция СССР 1977 года. Разработка, принятие, основные принципы. Расширение конституционных прав граждан.

История создания и развития Конституции Российской Федерации в полной мере отражает историю развития общества и государства, конституционного законодательства советского периода.

 Первые восемь месяцев существования Советской власти в России характеризуются тем, что в это время российское государство еще не имело своей конституции. В этот период времени функции её конституции выполняли декреты Советской власти, то есть акты, принимаемые Всероссийским съездом Советов, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров (правительством). Принятые в это время акты конституционного значения можно подразделить на четыре группы.

 Эти акты, были направленные, прежде всего, на устранение прежней системы хозяйства и создание экономических основ нового общественного строя; основ национально-государственного строительства. К этой группе относятся, в частности, «Декларация прав народов России» от 15 ноября 1917 года, а также учреждающий документ «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом 25 января 1918 года, которая объявила Россию Республикой Советов. По форме государственного устройства России учреждалась как федерация советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций.

 Отдельные декреты были посвящены созданию механизма Советского государства.

 Принимались также декреты с помощью которых, Советская власть стремилась установить демократические основы правового положения граждан. Такими декретами были: Декрет ВЦИК от 23 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» (введен институт гражданства); постановление СНК от 11 ноября «О восьмичасовом рабочем дне»; декрет СНК от 2 февраля 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» и др.

 III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции РСФСР и представить его на утверждение следующего съезда Советов. Конституционная Комиссия работала с 5 апреля по 5 июля 1918 года. 4 июля 1918 г. Проект Конституции был представлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов, и 10 июля 1918 г. Конституция (Основной закон) РСФСР была принята.

 I. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года. Принятая V Всероссийским Съездом Советов Конституция (Основной закон) РСФСР состояла из шести разделов: I-й - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II-й - Общие положения; III-й - Конструкция Советской власти; IV-й - Избирательное право; V-й - Бюджетное право; VI-й - О гербе и флаге РСФСР. То есть, Конституция, по сути дела, содержала все необходимые компоненты, определяющие устройство нового государства.

 Что наиболее характерно для Конституции РСФСР 1918 г.?

 Во-первых, в Конституции была подтверждена провозглашена новая форма правления. В статье 1-й раздела I-го Конституции было установлено, что Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.

 Во-вторых, в Конституции закреплялась новая форма государственного устройства Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. Были определены также основные принципы федерации и областной автономии.

 В-третьих, за трудящимися (!) Конституция закрепила целый ряд демократических прав и свобод: свобода выражения мнений (ст.14), свобода собраний (ст.15), митингов и шествий (ст.15), свобода совести (ст.13), свобода союзов (ст.16), свобода доступа к знаниям (ст.17). Конституция закрепила равноправие граждан, специально оговаривая гарантии равных прав, независимо от расовой и национальной принадлежности.

 В-четвертых, Конституция закрепила основные принципы избирательного права. Выборы в Российской Республике провозглашались не вполне всеобщими, не вполне равными, многостепенными.

 В-пятых, в Конституции закреплялась система органов государственной власти в центре и на местах. При этом вся полнота государственной власти принадлежала высшему представительному органу - Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. В систему высших органов государственной власти входили также: ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет), Президиум ВЦИК; как высший законодательный, исполнительный, распорядительный и контролирующий орган; Совет Народных Комиссаров (Правительство РСФСР) для общего управления делами РСФСР и соответствующие народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления, которые образовывал ВЦИК. В систему местных органов входили областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также их исполнительные комитеты.

 Все отмеченные особенности Конституции РСФСР 1918 года характеризуют её как конституцию революционного типа, принятую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергавшую все прежние государственно-правовые установления, которые существовали в России до революции, то есть, до 25 октября (7 ноября) 1917 г.

 II. Вторая Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 11 мая 1925 года XII Всероссийским съездом Советов.

 Причиной её принятия явилось объединение РСФСР с другими независимыми советскими республиками в Союз ССР и принятие первой союзной Конституции - Конституции СССР 31 января 1924 г., в которой было установлено, что «...союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои Конституции». Поэтому в Постановлении XII Всероссийского съезда Советов принятая новая Конституция РСФСР была названа «измененным текстом Конституции».

 Для Конституции (Основного закона) РСФСР 1925 года, характерным было, то, что:

 во-первых, изменился государственно-правовой статус РСФСР, которая, с момента объединения с другими советскими республиками приобрела статус союзной республики, то есть стала субъектом союзного государства, новой федерации, приняла на себя ряд новых обязательств, что, в определенной степени, оказало влияние на её статус в качестве самостоятельного государства;

 во-вторых, в связи с указанными обстоятельствами, в Конституции РСФСР было установлено:

 а) входя в состав Союза ССР, РСФСР передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст.1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР;

 б) в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза ССР, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР;

 в) в связи с этими ограничениями изменились отдельные полномочия государственных органов РСФСР, а также изменилась и система органов исполнительной власти: отдельные наркоматы были упразднены, другие получили статус союзно-республиканских органов.

 в-третьих, сохраняя федеративную форму государственного устройства, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила формы автономии - автономные республики и автономные области и, в общих чертах, определяла статус автономных республик - пределы их компетенции, структуру органов государственной власти и характер их взаимоотношений с государственными органами РСФСР.

 в-четвертых, в Конституции в уточненном варианте определялось устройство государственной власти в соответствии с требованиями, принятыми на себя по Договору об образовании Союза ССР; уточнялись отдельные положения о выборах, а также полномочия местных органов государственной власти.

 III. Третья Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов вслед за принятием Конституции СССР 5 декабря 1936 г.

 Новая Конституция (Основного закона) РСФСР? Закрепила то, что: во-первых, значительно изменилась форма Конституции, она приобрела более совершенный вид. Впервые в Конституции появились такие главы, как «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан»;

 во-вторых, Советы стали именоваться Советами депутатов трудящихся, что свидетельствовало о расширении социальной основы представительства. Вместо Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК высшими органами государственной власти стали Верховный Совет РСФСР и Президиум Верховного Совета РСФСР. Единственным законодательным органом стал Верховный Совет РСФСР;

 в-третьих, выборы стали всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании; на основании этих принципов стали избираться все представительные органы сверху донизу;

 в-четвертых, впервые в Конституцию были включены право на труд, на отдых, на материальное обеспеченье; были провозглашены неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, введена всеобщая воинская обязанность;

 в-пятых, Россия сохранила федеративную форму государственного устройства. В Конституцию были включены нормы о том, что вне пределов ведения Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права; впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из состава СССР.

 Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. без существенных изменений просуществовала вплоть до принятия 12 апреля 1978 г. новой Конституции (Основной закон) РСФСР. Можно отметить только то, что в соответствии с Законом СССР от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров был преобразован в Совет Министров РСФСР.

 IV. В дальнейшем развитие конституционной системы РСФСР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР 7 октября 1977 г. Именно на её основе была принята четвертая Российская Конституция - Конституция (Основной закон) РСФСР 12 апреля 1978 г. Она также принималась высшим органом государственной власти - Верховным Советом РСФСР.

 Для неё можно определить следующие особенности:

 - во-первых, изменилась структура Конституции: впервые появилась самостоятельная её часть - преамбула; в Конституции было 11 разделов, 22 главы. Она стала более объемной за счет расширения предмета конституционного регулирования;

 - во-вторых, Конституция установила значительно расширенный комплекс социально-экономических, политических и личных прав и свобод, уточнялось содержание отдельных основных прав (так, право на труд в ст. 38 новой редакции было представлено как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей). Был усовершенствован институт основных обязанностей;

 - в-третьих, в Конституции наряду с автономными республиками, были перечислены автономные области и автономные округа, а статус автономных областей автономных округов стал определяться не положениями, а Законами РСФСР;

 - в-четвертых, в Конституции была значительно расширена регламентация статуса представительных органов: Верховный Совет был «...правомочен решать все вопросы, отнесенные... к ведению РСФСР»;

 - в-пятых, Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза.

 Всё дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осуществлялось Съездом народных депутатов РСФСР, как новым высшим органом государственной власти РСФСР.

 В эти годы наиболее значимыми изменениями являются следующие:

 - в Конституцию инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Съездом народных депутатов 22 ноября 1991 г., что, по мнению законодателей, должно было подтвердить демократический характер проводимых в России преобразований и подтвердить признание ею принципов и норм международного права;

 - исполняя волю народов РСФСР, выраженную на референдуме РСФСР 17 марта 1991 г., Съезд народных депутатов 24 мая 1991 г. принимает Закон о внесении изменений в Конституцию, в соответствии с которым в РСФСР вводится институт президента, а сам президент объявляется высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР.

 Завершая рассмотрение данного вопроса, следует отметить некоторые общие особенности развития конституционного законодательства Российской Федерации (РСФСР) за период пребывания её в составе Союза ССР:

 1) это требование соответствия Конституции союзной республики, какой была и РСФСР, Конституции СССР (п.11, ст. 73 Конституции СССР 1977 г.);

 2) это преемственность в ней принципов государственного строительства, закрепленных в предыдущих конституциях;

 3) постоянное расширение предмета конституционного регулирования, приведение её положений в соответствие с новыми условиями развития государства и общества;

 4) определенные новые тенденции были характерны и для формы каждой новой конституции, прежде всего для её структуры, композиции;

 5) каждая новая конституция значительно укрепляла научную основу; в новой конституции появлялись новые статьи, главы, разделы, основанные на последних научных разработках в соответствующей области;

 6) каждая новая конституция не только закрепляла достигнутые успехи социального развития, но и содержала программные положения, направленные на совершенствование общественного и государственного строя;

 7) изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. после 1990 г. стали свидетельствовать об основных направлениях качественного преобразования социалистического государства, а тем самым и о качественном изменении сущности самой Конституции.

 С распадом Союза ССР Российская Федерация приобрела статус независимого суверенного государства, а, следовательно, и её Конституция должна была отразить и закрепить факт соответствующих преобразований социально-экономического и политического строя государства. Конституция РСФСР со всеми её изменениями и дополнениями, а таких за период с 27 октября 1989 г. по 10 декабря 1992 г. было внесено около 350, уже не соответствовала новым условиям развития государства и общества.

 V. Впервые вопрос о необходимости новой для России Конституции был поставлен на I-м Съезде народных депутатов РСФСР 22 июня 1990 г. Съезд народных депутатов образовал Конституционную комиссию, которая завершила свою работу в октябре 1993 года. Подготовленный проект Конституции был вынесен на референдум и утвержден по его результатам 12 декабря 1993 г. Новая Конституция Российской Федерации вступила в силу 25 декабря 1993 г. с момента её официального опубликования.

 Действующая Конституция Российской Федерации значительно отличается по своей структуре, по форме, по содержанию, по своей сущности.

 Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из преамбулы, двух разделов и девяти глав, которые насчитывают 137 статей. Особенности их содержания раскрываются в учебном курсе «Государственное право Российской Федерации». Задача «Учебного пособия» в данном случае сводится к изучению характерных особенностей самой Конституции с точки зрения теории государственного права Российской Федерации.

 Структура конституции - это логическая связанность различных институтов, расположения норм в тексте конституции. В основе обобщения конституционных норм в определенные комплексы (разделы, главы) лежит, во-первых, единство предмета правового регулирования, то есть связанность правовых норм единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют; во-вторых, взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга.

 В Конституции Российской Федерации на первое место поставлена Преамбула, то есть вводная часть, которая дана для уяснения сущности Конституции. В ней изложены цели Конституции, названы исторические условия её принятия. Преамбула имеет вспомогательный характер. Обычно признается, что положения преамбулы правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений Конституции. Главное, в Преамбуле то, что в ней подчеркнуто следующее: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, ... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

 Первый раздел Конституции - это её основное содержание. Раздел состоит из девяти глав: