Шевчук_экономика природопользования

ГЛАВА 7

страхования в связи с возможными заболеваниями, вызванными негативным воздействием отходов на природную среду.

3. Возможные поставки услуг в связи с изучением и использованием континентального шельфа Российской Федерации.

В соответствии с классификатором ВТО целесообразно развивать направление: раздел VI, п.2. «Услуги по удалению отходов как промышленных, так и бытовых, их транспортировка, а также услуги по снижению отходов».

Особого внимания заслуживает использование зарубежного опыта в разработке системы государственных стандартов по установлению экологических нормативов (стандартов) содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирования и контроля захоронения отходов и других материалов.

Важным условием выполнения обязательств России по обеспечению экологической и промышленной безопасности, мониторинга состояния природных ресурсов, использования и захоронения отходов при изучении, разведке и разработке минеральных ресурсов континентального шельфа России является разработка подзаконных нормативных актов, обеспечивающих выполнение положений ст. 6 Закона Российской Федерации «О континентальном шельфе Российской Федерации», в частности:

-постановления Правительства Российской Федерации «Об обеспечении выполнения мероприятий, направленных на охрану континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов, пресечение нарушений настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий»;

-положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния континентального шельфа;

-положения о порядке установления правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций, связанных с деятельностью на континентальном шельфе Российской Федерации;

-положения о порядке создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений в целях регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации;

положения о порядке прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе Российской Федерации.

Ниже даны возможные предложения об участии в деятельности по подготовке к вступлению России в ВТО и по доступу иностранных поставщиков на российский рынок услуг с учетом возможных потребностей МПР России (табл. 18).

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Эффективное использование природных ресурсов во многом будет зависеть от позиции, которая будет выработана в ближайшее время относительной действий России в рамках форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество».

Межправительственный форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) образован в ноябре 1989 года. В настоящее время его участниками являются Австралия, Бруней, Вьетнам, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Россия (вошла в состав АТЭС в конце 1998 г.), Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. Несмотря на формально сохраняющийся консультативный статус Форума, фактически в рамках АТЭС начата выработка региональных правил ведения торговли и инвестиционной деятельности.

Важнейшими рабочими органами АТЭС являются саммиты экономических лидеров, профильные встречи министров и совещания старших должностных лиц экономики стран - участниц Форума. Проблематикой конкретных направлений экономического взаимодействия в АТЭС занимаются: Деловой консультативный совет, Комитет по торговле и инвестициям, Экономический комитет, Бюджетно-административный комитет; подкомитеты по таможенным процедурам, по стандартам и соответствию, по экономическому и техническому сотрудничеству; рабочие группы по содействию торговле, по инвестициям, по промышленной науке и технологиям, по телекоммуникациям, по транспорту, по развитию людских ресурсов, по энергетическому сотрудничеству, по торговой и инвестиционной статистике, по сохранению морских ресурсов, по рыболовству, по туризму и др.

Действует институт председателя, функции которого в 1999 году осуществляет Новая Зеландия.

В рамках АТЭС все решения принимаются на основе консенсуса. Постановлением Правительства Российской Федерации в августе 1998

г. была сформирована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам участия в форуме АТЭС, которая призвана выполнять функции координатора в организации практического подключения российских министерств и ведомств к деятельности Форума. В состав данной Комиссии включен заместитель Министра, статс-секретарь Глумов И.Ф.

В соответствии с решением саммита АТЭС в Осаке (1995 г.) каждый из участников АТЭС с целью достижения открытой и свободной системы торговли и инвестиций разрабатывает и ежегодно представляет обновленную версию своего национального Индивидуального плана действия по либерализации торговли и инвестиций (ИПД). Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам АТЭС 20 января 1999 г. приняла решение о подготовке проекта Индивидуального плана действий России по либерализации торговли и инвестиций (поддержан МПР России) и проекта документа, регламентирующего распределение мини-

ГЛАВА 7

стерств и ведомств России по участию в мероприятиях рабочих органов АТЭС для утверждения Правительством Российской Федерации.

Принципиально важно, что в отличие от прочих международных организаций обязательства АТЭС «инициируются снизу», а международная правовая база возникает лишь на базе национальных обязательств, но не в связи с соответствующими обязательствами соглашений, контролируемых международными органами (как в ВТО) или непосредственно уставом и решениями международных органов (как в МВФ).

Всентябре 1999 г. в г. Окленде (Новая Зеландия) состоялась седьмая встреча глав государств и правительств стран-членов форума АТЭС. В послании главы Правительства Новой Зеландии Президенту России указаны три ключевых направления деятельности АТЭС на текущий год: содействие развитию делового сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанс- ком регионе путем уменьшения препятствий на пути торговли и инвестиций; укрепление рыночной инфраструктуры на основе совершенствования экономического управления и квалификации кадров; популяризация деятельности АТЭС среди широких слоев населения стран региона.

Врамках подготовки к сентябрьскому саммиту позиции России в августе состоялось третье заседание Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам участия в форуме АТЭС, в котором принял участие представитель МПР России.

Врамках представленных направлений МПР России были подготовлены и представлены в МИД России предложения по сотрудничеству, включая конкретные проекты.

Возможные инициативы и проекты в первую очередь будут связаны с освоением ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока. При этом особое внимание может быть уделено проектам, реализация которых обеспечивает развитие зоны Байкало-Амурской магистрали, о. Сахалин и Курильских островов.

Врамках инициатив возможно восстановление давних деловых связей Российской Федерации со странами АТЭС по вопросам изучения и освоения минеральных ресурсов, в том числе с учетом имеющихся у этих стран долгов бывшему СССР (Вьетнам, Лаос, Китай и др.).

Подготовка соответствующих инициатив и проектов может осуществляться по следующим направлениям:

-создание совместных предприятий для освоения месторождений Во- сточно-Сибирского и Дальневосточного районов (пример Северной

Кореи в Якутии);

-использование российских технологий при добыче полезных ископаемых;

-обеспечение предприятий алюминиевой промышленности России сырьем (бокситы, глинозем) со стороны Лаоса и Вьетнама;

-привлечение компаний стран АТЭС к изучению и освоению место-

рождений углеводородного сырья; - подготовка совместных проектов по строительству нефтегазопроводов;

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

-изучение сейсмических явлений, обеспечение мониторинга и своевременного предупреждения правительств стран АТЭС о возможных опасных процессах в земной коре геологического характера;

-геоэкологические исследования, включая изучение влияния на атмосферу Земли выбросов естественного происхождения;

-подготовка проектов по трансграничным водным объектам;

-освоение континентального шельфа Российской Федерации.

Впоследние годы на островах Южно-Курильской гряды в ходе геологических съемок выделено около 30 рудных полей, перспективных на золото и серебро, на части которых (Менделеевском и Головинском - на Кунашире, Дольнинском и Богатырском - на Итурупе) прогнозируются месторождения типа японского Хишикари. С учетом вышеизложенного первоочередными задачами и приоритетными направлениями на территории Курильских островов и примыкающего шельфа следует считать:

-создание надежной научнообоснованной базы комплексного геоло-

го-промышленного освоения территории островов. Из первоочередных задач необходимо выделить проведение поисковых работ на о. Уруп (обладающем перспективами, прежде всего на рудное золото, серебро и самородную серу); - завершение работ по оценке перспектив рениевой минерализации на

о.Итуруп с последующей подготовкой тендерных предложений для лицензирования; - подготовка комплексной программы по развитию и освоению место-

рождений термальных вод для решения теплоэнергетических проблем региона;

-продолжение развития и совершенствования существующей сети геомониторинга с целью контроля сейсмичности и состояния геологической среды.

-активизация поисков инвесторов для промышленного освоения месторождений серы (Новое), ильменит-магнетитовых россыпей (Ручар-

ское, Рейдовское), термальных и минеральных вод.

Работа по представленным направлениям будет способствовать со- циально-экономическому подъему островов Южно-Курильской гряды.

Использование в сфере природопользования возможностей и механизмов ВТО и АТЭС будет способствовать расширению вовлечения природных ресурсов России в хозяйственный и торговый оборот, привлечению инвесторов к освоению сырьевых ресурсов страны, усилению геополитической роли государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях осуществления структурной перестройки в экономике страны эффективное использование природных ресурсов со сбалансированным их воспроизводством и охраной может оказать важнейшее влияние на решение задач выхода России из экономического кризиса и обеспечения перехода к устойчивому развитию.

Глубокие политические и социально-экономические изменения, происшедшие в Российской Федерации в последние годы, породили новые проблемы в области экономики природопользования. Возникли дополнительные факторы, негативно воздействующие на экологическую ситуацию, – разрушение единого экономического пространства, экономический кризис, межрегиональные конфликты и проявление экологического экстремизма.

Регионы и предприятия в ходе радикальных преобразований столкнулись с новыми процессами, связанными с дестабилизацией финансовой системы, неплатежеспособностью предприятий, ростом инфляции, которые в значительной мере обусловили спад производства и инвестиционной деятельности. Все это оказало негативное влияние на осуществление программ по охране и воспроизводству природных ресурсов, а также природоохранных мероприятий.

Существующий экономический механизм природопользования не обеспечивает дифференциации налогов и платежей в зависимости от рентных особенностей объекта природопользования, гибкого изменения налоговых и платежных ставок в зависимости от его свойств и периода освоения. Отсутствует эффективная система применения скидок и льгот при вовлечении в освоение низкосортного и некондиционного природного сырья, отходов производства, применения экологически щадящих и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих комплексное использование природных ресурсов. Не разработаны эффективные экономические механизмы воздействия при нарушении законодательства и установления величины возмещения государству ущерба, нанесенного природопользователями.

Одновременно с расширением перечня видов природных ресурсов, используемых на платной основе, включая компенсационные платежи, следует усилить роль штрафов за нарушение условий природопользования и нанесение ущерба природным объектам. Учитывая особенности отечественной экономики, для которой природоресурсный блок имеет определяющее значение, основой для установления платы и применения других экономических инструментов должна стать экономическая оценка природных ресурсов, обеспечивающая комплексность учета их качественных и количественных характеристик, входящих в состав оцениваемого природного объекта, при обязательности создания финансово-эко- номических условий воспроизводства природных ресурсов.

В настоящее время экономика России остается переходной. Сохраняются элементы старой системы управления, появляются и получают все большее применение на практике рыночные методы.

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

В этих условиях должен быть сформирован как хозяйственный механизм управления всей экономикой страны, так и соответствующий ему экономический механизм природопользования, отвечающий переходному периоду. Исходя из анализа существующей практики, а также тенденций на ближайшую перспективу, представляется, что формирование и совершенствование экономических методов управления природопользованием в условиях дальнейшего развития рыночных реформ будет происходить в следующих направлениях:

1.Формирование в рамках осуществляемой государственной природ- но-ресурсной и экологической политики современных экономических методов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды. Создание экономических рычагов для обеспечения сбалансированного природопользования как основного фактора устойчивого развития.

2.Учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и экологического состояния территорий. Осуществление ко-

личественного и качественного учета природных ресурсов и состояния окружающей среды, проведение их сравнительной и комплексной соци- ально-экономической оценки и возможных направлений использования. Совершенствование кадастров отдельных видов природных ресурсов и формирование комплексных территориальных кадастров природных ресурсов (объектов). Экономическая оценка природных ресурсов в структуре национального богатства. Постановка природных ресурсов (объектов) на баланс природоэксплуатирующих предприятий. Обеспечение экономической реализации прав государства как собственника природных ресурсов.

3.Платность природопользования. Расширение видов платы за пользование природными ресурсами в увязке с налоговой системой. Установление ставок платы на основе единых принципов, обеспечивающих наполнение бюджетов и расширенное воспроизводство природных ресурсов. Переход на рентное налогообложение в сфере природопользования на основе стоимостных оценок природных ресурсов. Совершенствование нормативов платы за загрязнение окружающей среды на основе учета ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью, введение новых видов платежей за нетрадиционные виды загрязнений.

4.Экономическое воздействие на нарушителей природоохранительного и природно-ресурсного законодательства. Отработка порядка оцен-

ки и компенсации ущерба в результате загрязнения окружающей среды и природных ресурсов (объектов) при нарушении законодательства, в том числе в результате аварий. Создание экономического механизма разрешения межрегиональных конфликтов при нанесении ущерба в результате трансграничного переноса загрязняющих веществ и совместном использовании природных ресурсов (объектов).

5.Финансово-кредитный механизм природопользования. Повышение эффективности действующих систем экологических фондов и создание целевых бюджетных фондов охраны и воспроизводства различных природных ресурсов на федеральном и региональном уровнях. Улучшение механизма направления средств в экологические фонды, а также струк-