ФАО продовольствие

Важный элемент Срочного плана действий - усиленная ориентированная на получение результатов структура для составления

программы и бюджета, главные особенности которой описаны ниже.

План действий содержит существенные изменения в деятельности и сроках проведения сессий руководящих органов ФАО, в частности, в целях:

поощрения согласованности глобальной и региональной политики и регулирования в сфере полномочий ФАО, а также систематического реагирования на возникающие проблемы;

усиления участия государств-членов в разработке политики и контроле деятельности ФАО;

конкретизации обязанностей руководящих органов и включения региональных конференций в структуры управления;

совершенствования информации, необходимой членам ФАО для принятия решений, касающихся избрания Генерального директора; содействия проведению более эффективной оценки и аудита.

План действий направлен на совершенствование деятельности вследствие целого ряда мер, таких как:

основанный на консультациях и постоянно обновляемый процесс составления программ, формирования бюджета и управления ресурсами, охватывающий все источники финансирования;

пересмотр административной и руководящей систем, в том числе большее делегирование полномочий и рост производительности труда административных работников;

кадровую политику и методики, направленные на максимальную прозрачность, профессионализм, конкурсный прием на работу и продвижение по службе на всех должностных уровнях;

реструктурирование штаб-квартиры и филиалов, сокращение должностей в управленческой иерархии, в том числе

направление освободившихся ресурсов на приоритетную техническую работу; акцент на изменении культуры труда и

на партнерстве, а также совершенствование коммуникации как на горизонтальных, так и на вертикальных уровнях ФАО.

Новая структура, ориентированная на получение результатов, будет регулировать процесс определения приоритетов, разработки программ и использования финансовых ресурсов (как уставных взносов, так и добровольных внебюджетных средств).

По сравнению с прошлой практикой, в центре внимания ФАО наблюдается

существенное изменение: от непосредственной деятельности, направленной на достижение результатов к влиянию, которое оказывает эта деятельность и ожидаемой пользе для стран на государственном и глобальном уровнях.

Это изменение обеспечивает надежную основу для «реформы с ростом».

Новая Стратегическая структура и среднесрочный план включают основные элементы программы, ориентированной на получение результатов:

Видение ФАО и три «глобальные цели» представляют собой долгосрочные результаты в пределах мандата ФАО, которые стремятся достичь государства-члены.

«Стратегические цели» способствуют достижению «глобальных целей» и определяют то влияние, которое, как ожидается, окажут государства-члены через десять лет при поддержке ФАО как на глобальном уровне, так и на уровне государств и регионов.

«Организационные результаты» - результаты, которые, как ожидается, будут достигнуты при использовании государствами и партнерами продуктов и услуг ФАО, необходимых для достижения «стратегических целей».

Начиная с 1994 года ФАО прилагает постоянные решительные усилия, направленные на эффективное использование денежных средств. Существенной экономии удалось достичь благодаря сокращению штата. Часть персонала была переведена на места, где осуществляется проектная деятельность. Это снижает затраты и позволяет наилучшим образом реагировать на потребности государств.

В целом по сравнению с 1994 годом сокращение текущих расходов за двухлетний период составило свыше 120 миллионов долларов США. Экономии удалось достичь, главным образом, вследствие:

сокращения некоторых уровней руководства организации и при необходимости увеличения децентрализации;

перевода деятельности в регионы, что позволяет снизить себестоимость;

проведения более коротких мероприятий и распространения информации по

возможности в электронном формате;

упрощения административных и финансовых операций;

внедрения инновационных формул для найма сотрудников, вышедших на пенсию, или национальных экспертов из тех стран, где осуществляются проекты;

использования современных передовых офисных технологий;

сокращения затрат на поездки;

использования более дешевых тарифов на телефонные переговоры.

В течение двухлетнего периода с 2008 по 2009 год организация добилась определенной экономии, которая будет увеличена.

В тех случаях, когда чрезвычайные ситуации требуют оперативной внешней помощи, ФАО сотрудничает со многими партнерами, такими как правительства, агентства системы ООН и гуманитарные организации. ФАО работает в тесном сотрудничестве с Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов, которое мобилизует и координирует деятельность ООН по реагированию на чрезвычайные ситуации.

Первым шагом является оценка потребностей. Например, Всемирная продовольственная программа и ФАО осуществляют совместные поездки, чтобы оценить потребность в срочной продовольственной помощи. Во время поездки эксперты ФАО проводят оценку средств, необходимых для того, чтобы восстановить производство продовольствия и источники существования сельских жителей.

После этого ФАО разрабатывает программу восстановления и мобилизует фонды, необходимые для ее осуществления.

Неправительственные организации играют особенно важную роль в качестве партнеров в деятельности, направленной на охрану и восстановление источников существования, базирующихся на сельском хозяйстве. Часто они оказывают содействие

враспределении предоставляемых ФАО материалов, необходимых пострадавшим фермерам, таких как семена, инструменты и удобрения. ФАО играет консультативную роль, например, гарантируя, что гуманитарная помощь соответствует климату и сельскохозяйственному сезону того или иного региона.

Главная цель деятельности ФАО

вчрезвычайных ситуациях заключается

втом, чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение ситуации в сельской местности. ФАО принимает срочные меры по восстановлению сельскохозяйственного производства, укреплению стратегий выживания пострадавших, а также скорейшему снижению зависимости людей от продовольственной помощи.

Поскольку ФАО обладает полномочиями

вобласти развития, а также институционными возможностями плавного перехода

от экстренного восстановления к оказанию долгосрочной помощи, направленной на развитие, деятельность ФАО в чрезвычайных

ситуациях ориентирована на то, чтобы помочь пострадавшим людям модернизировать свои навыки и совершенствовать фермерские хозяйства.

©ФАО/Пракаш Синх

Пострадавший в результате цунами фермер в ШриЛанке демонстрирует карточку, которая дает ему право на получение семян и удобрений ФАО.

Одобренные проекты оказания помощи в чрезвычайных ситуациях

(по регионам, 2008 год)

Африка

50%

Десятилетний опыт реагирования на чрезвычайные ситуации в области

продовольствия и сельского хозяйства, глубокая компетентность в технических вопросах и филиалы в 90 странах мира, позволяет ФАО лидировать и оказывать своевременную помощь по следующим направлениям:

Предотвращение, подготовленность, раннее предупреждение

Глобальная система информации и раннего предупреждения (GIEWS) ставит на первый план потенциальные чрезвычайные ситуации, в то время как программы предотвращения стихийных бедствий и планирования непредвиденных обстоятельств помогают

государствам сводить к минимуму воздействие стихийных бедствий на продовольственную безопасность и доходы пострадавшего населения.

Оценка и удовлетворение потребностей

ФАО проводит оценку потребностей населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, осуществляет мониторинг положения в области

продовольственной безопасности, формулирует стратегию восстановления и осуществляет программы восстановления.

Координация и техническое содействие

В качестве ведущего агентства ООН в области сельского хозяйства ФАО предоставляет технические рекомендации, осуществляет координацию сельскохозяйственных операций, предпринимаемых всеми партнерами в области развития, включая неправительственные организации, гражданское общество и другие агентства ООН, что позволяет добиться оптимального эффекта.

Связь между оказанием помощи, восстановлением и развитием

ФАО использует свой богатый технический опыт, а также опыт в области развития для того, чтобы помочь государствам и людям, пострадавшим в результате бедствий, осуществить успешный переход от краткосрочной помощи к долгосрочному восстановлению.

Предотвращение и раннее обнаружение

В рамках деятельности Центра кризисного управления пищевыми цепями, Система предупреждения чрезвычайных ситуаций, вызываемых трансграничным распространением вредителей и болезней, опасных для животных и растений (СПЧС) охватывает такие темы как:

здоровье животных;

вредители и болезни растений;

безопасность пищевых продуктов;

болезни водных животных;

здоровье леса.

Функции СПЧС заключаются в:

раннем обнаружении и предупреждении;

быстром реагировании;

мониторинге и информировании;

исследовании новых механизмов наблюдения и контроля;

поощрении применения экологически чистых технологий контроля;

близком сотрудничестве и партнерстве с пострадавшими странами, государственными и международными научно-исследовательскими центрами и

другими международными учреждениями в области сельского хозяйства.

Защита растений от вредителей и болезней

Первоначально компонент охраны растений СПЧС занимался лишь пустынной саранчой - мигрирующим вредителем, большие стаи которого быстро перемещается, опустошая

на своем пути сельскохозяйственные посевы. Однако многим регионам Азии и Африки угрожают и другие разновидности саранчи, поэтому ФАО использует данную успешную модель контроля пустынной саранчи для борьбы с другими вредителями. ФАО также использует похожие механизмы для контроля еще одной мигрирующей угрозы растений – нового опасного штамма стеблевой ржавчины пшеницы. Организация также поощряет использование экологически чистых технологий контроля. Международное сотрудничество играет ключевую роль в снижении уязвимости мира к существующим угрозам растений.

©ФАО/Кай Виденхофер

Тщательный контроль заболеваний животных

Борьба с болезнями животных

СПЧС находится на передовой глобальной борьбы по предотвращению, сдерживанию, контролю и ликвидации самых серьезных заболеваний домашнего скота, некоторые из которых наносят вред здоровью человека. Система предупреждения позволяет бдительно следить за вновь появляющимися болезнями и работает над совершенствованием механизмов борьбы

с болезнями животных. Стратегия заключается в том, чтобы контролировать источник болезни

ипредотвращать ее распространение. В случае вспышки заболевания команды срочного реагирования обеспечивают ветеринарную

итехническую помощь. Комплексность трансграничных болезней животных требует скоординированного подхода, поэтому ФАО, Всемирная организация здравоохранения и Всемирная организация здравоохранения животных разработали совместные мероприятия. Эти мероприятия доказали свою эффективность в случае вспышек птичьего гриппа, лихорадки рифтовой долины, африканской свиной лихорадки, ящура, чумы мелких жвачных и других болезней животных.

Глобализация и безопасность пищевых продуктов

Кризисы, связанные с безопасностью пищевых продуктов, могут произойти в результате стихийных бедствий, загрязнения

продовольствия и систем водоснабжения, что потенциально подвергает потребителей опасности использования загрязненной пищи и вспышкам болезней, переносимых продовольствием. Глобализация продовольственной системы привела к росту угроз безопасности пищевых продуктов. Последствия могут быть далеко идущими

изатрагивать фермеров, предприятия перерабатывающей промышленности, розничных продавцов и потребителей во многих странах мира. В связи с этим ФАО внедряет в СПЧС новый компонент,

содействующий защите глобальных запасов безопасного продовольствия. Помимо выявления потенциально опасных и новых угроз безопасности пищевых продуктов, ФАО предоставляет научные рекомендации

инаращивает потенциал, необходимый для решения проблем, связанных с угрозой безопасности пищевых продуктов. ФАО быстро реагирует на чрезвычайные ситуации,

связанные с безопасностью пищевых продуктов

иоказывает техническую помощь.

Страны, испытывающие нашествия пустынной саранчи

Нашествия пустынной саранчи могут затронуть страны, обозначенные серым цветом. Стрелки указывают на сезонные миграции между ареалами размножения. Пустынная саранча может оставаться безопасной в небольшом количестве в одном регионе, в то время как ее численность может увеличиваться и стремительно расти в другом регионе, например, в Северо-Западной и Западной Африке во время нашествия в 2003-2005 гг.

Источник: ФАО

В то время как каждая страна принимает решение о содержании своей собственной государственной программы, ФАО содействует систематическому и крупномасштабному подходу, необходимому для роста масштабов производства, диверсификации источников дохода и расширения возможностей бедных слоев населения, страдающих от голода, производить или приобретать необходимое им продовольствие. ФАО рекомендует государствам:

учитывать анализ продовольственной безопасности при разработке программ;

проводить мониторинг внедрения программы и регулировать политику так, чтобы она приносила пользу бедным слоям населения в течение всей программы;

направлять инвестиции в инфраструктуру, необходимую для создания доступа к рынкам;

способствовать сотрудничеству государственных структур и гражданского общества; способствовать установлению партнерских

связей между международными и двусторонними агенствами по оказанию помощи, которые преследуют одни и те же цели на государственном уровне.

Ожидается, что в тех странах, государственные программы которых не соответствуют этим рекомендациям, пробелы будут заполнены другими дополнительными государственными программами.

Государственные программы разрабатываются и осуществляются коллективами национальных экспертов. Государственные программы создаются лишь тогда, когда высокопоставленные политические лидеры берут на себя обязательства по их выполнению.

ФАО выполняет роль катализатора и помощника. Ее главная роль заключается в:

предоставлении финансовой помощи странам с низким доходом, испытывающим дефицит продовольствия;

оказании помощи государствам в составлении программ;

оказании помощи в поиске финансирования;

обеспечении технической поддержки, в том числе сотрудничества Юг-Юг;

осуществлении контроля и предоставлении отчетов о выполнении программ; содействии установлению партнерских связей для мобилизации ресурсов.

Региональные программы продовольственной безопасности, разработанные при поддержке ФАО региональными организациями экономической интеграции в ответ на решения Всемирного продовольственного саммита, способствуют интеграции и сельскохозяйственному развитию государствсоседей. Региональные программы стремятся:

оказывать поддежку мероприятиям в области продовольственной безопасности стран-участниц программы; стимулировать привлечение инвестиций в сельскую инфраструктуру;

согласовывать стандарты на продукты питания и торговые положения, чтобы позволить местным производителям и торговцам получить доступ к зарубежным

имировым рынкам.

Внастоящее время региональные программы осуществляются под эгидой Карибского сообщества, Форума тихоокеанских островов, Западноафриканского валютного союза и Организации экономического сотрудничества.

Международные стандарты на продовольствие и сельскохозяйственное производство

ФАО осуществляет деятельность, направленную на разработку международных стандартов во многих областях, связанных с продовольствием и сельским хозяйством. Организация разрабатывает кодексы, нормы и соглашения, а также оказывает содействие государствам в их применении. ФАО сотрудничает с

международными партнерами и государствамичленами с целью:

гарантии безопасности и качества пищевых продуктов;

содействия развитию торговли;

защиты растений и животных от болезней;

сохранения ценных природных ресурсов. ФАО играет важную роль международного

форума, а также хранилища знаний и опыта.

©ФАО/П. Ченини

©ФАО/Балинт Порнекзи

Специалист проводит анализ качества и безопасности мясных продуктов.

Стандарты международной торговли

Стандартами, регулирующими безопасность пищевых продуктов и используемыми

внастоящее время на мировом рынке, являются:

Стандарты на продовольствие Комиссии «Codex Alimentarius»;

Международная конвенция по защите растений;

Всемирная организация здравоохранения животных.

Эти три органа оказывают содействие государствам в выполнении требований Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации. Соглашение признает право государств ограничивать торговлю в целях защиты здоровья людей, растений

и животных. Однако эти нормы должны быть основаны на научных данных и международных соглашениях, а не быть направлены лишь на ограничение торговли.

Международные стандарты – кодексы, нормы

иконвенции – должны быть установлены во всех областях, касающихся продовольствия

исельского хозяйства. Пищевые добавки и примеси, здоровье животных, ответственное управление природными ресурсами, в том числе рыбными и лесными ресурсами, - лишь несколько областей, нуждающихся в международных стандартах.

Кодекс поведения при ответственном рыболовстве стремится гарантировать оптимальное управление рыболовным промыслом.

Принятый недавно Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства гарантирует доступ будущих поколений к генетическим ресурсам, а также обеспечивает всем равные возможности использования их преимуществ.

ФАО поощряет применение Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, а также Международный кодекс поведения

в области распределения и использования пестицидов, направленные на снижение опасного воздействия пестицидов.

Международный кодекс поведения в области распределения и использования

пестицидов помогает странам регулировать эту продукцию, особенно в случаях отсутствия законов.

Международная конвенция по защите растений разрешает международное перемещение растительных материалов при условии нераспространения вредителей и болезней растений.