Шевчук_экономика природопользования

ГЛАВА 5

Отсутствие макетов паспортов ряда хозяйственных и других объектов, территорий, недостатки макета паспорта промпредприятия, организации паспортизации, значительные трудовые и финансовые затраты на составление, экспертизу и согласование экопаспортов, невысокая эффективность использования информации экопаспортов в целях воздействия на улучшение экологической ситуации ставит вопрос о принятии мер по устранению названных и других недостатков экопаспортизации и определения ее места и задач в новых хозяйственно-экономических условиях.

Необходимо изменить принципиальный подход к экологической паспортизации. За основу необходимо принять удельные показатели загрязнения на единицу выпускаемой продукции. Это позволит оценить «экологичность» предприятия, а значит, проследить различие в уровнях технологии на однотипных предприятиях, а также проследить разработку и реализацию мероприятий по совершенствованию технологий, позволит использовать экологический паспорт для сертификации предприятий. Экопаспорт должен отображать динамику изменения технологических процессов и мощностей предприятия и содержать общую для всех предприятий часть и часть, которая отражала бы отраслевую специфику предприятия.

Необходимы макеты паспортов предприятий транспорта, сельского хозяйства, коммунального хозяйства, лесного хозяйства, транспорта, объектов Минобороны России, строительства и природных объектов. Макеты всех экологических паспортов должны предусматривать возможность последующей машинной обработки информации и ее хранения, что позволит рассматривать систему экологических паспортов как составную часть Единой государственной системы мониторинга и Государственной экологической информационной системы (ГЭИС).

Требуется разработать методическую базу экологической паспортизации предприятий, территорий и природных объектов как в части разработки самого экологического паспорта, так и по проведению анализа и сравнения экологических характеристик различных производств, а также - проведения сертификации, приватизации, экологического страхования. Наряду с паспортизацией предприятий, должна существовать и экологическая паспортизация территорий, главное назначение которой - свидетельствовать об экологическом состоянии конкретной территории (района, города, области, республики). Цель создания экологического паспорта территории - способствовать экологически оправданному развитию хозяйств территории, научнообоснованному планированию природоохранной деятельности. Экологический паспорт территорий должен быть документом многоцелевого применения и использоваться в качестве официального основания при разработке различных программ и проектов экономического и социального развития территории.

Необходимость создания экологических паспортов территорий разного ранга диктуется тем, что не всегда можно установить непосредственного виновника ухудшения экологической обстановки. Даже если все предприятия будут работать так, что их возможный потенциал загрязнения не превысит норм, то и в этом случае могут возникать опасные эко-

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

логические ситуации из-за эффектов суммирования или синтеза опасных веществ в почвах, атмосфере, поверхностных и подземных водах.

В целях дальнейшего углубления процесса паспортизации, вывода его на более высокий уровень эффективности необходимо предусмотреть разработку макетов экологических паспортов административно-террито- риальной единицы, районов размещения опасных промышленных объектов, полигонов и других военных объектов, сельскохозяйственного предприятия и рекреационных зон особо охраняемых природных территорий.

Экологическая паспортизация должна стать частью более сложной нормативно-правовой государственной системы, определяющей взаимоотношения между природопользователями и природой, в которую войдут вопросы экологической сертификации, экологического лицензирования, экологической паспортизации.

Система экологических паспортов должна представлять собой взаимоувязанную совокупность документов (экологических паспортов), содержащих основные данные о состоянии, характере использования и тенденциях изменения природно-ресурсного потенциала различных территорий и их взаимосвязи со смежными территориями, попадающими в сферу влияния. В ее состав должны войти следующие виды паспортов:

-экологический паспорт территорий субъекта Российской Федерации

–экологический паспорт региона (республики, края, области);

-экологические паспорта административно-территориальных единиц в составе субъекта Российской Федерации - экологические паспорта районов;

-экологические паспорта населенных пунктов (города, поселка и т.д.);

-экологический паспорт зоны экологического бедствия - территории с повышенным уровнем негативного воздействия (при наличии);

-экологический паспорт территории размещения отдельных опасных промышленных объектов;

-экологический паспорт природного объекта;

-экологический паспорт предприятия (с территорией его размещения).

Для эффективного функционирования системы экологической паспор-

тизации необходимо в ближайшее время внести дополнения в действующие законодательные акты, позволяющие активизировать проведение экологической паспортизации, а также разработать ряд новых нормативных и подзаконных актов. Для формирования системы экологической паспортизации необходимо выполнить ряд мероприятий:

-разработать и утвердить концепцию экологической паспортизации на территории Российской Федерации;

-территориальным органам охраны природы совместно с администрацией территорий определить перечень объектов и территорий, подле-

жащих экологической паспортизации и очередность ее проведения; - Госкомэкологии России завершить разработку макетов экологичес-

ких паспортов административно-территориальных единиц, территорий размещения опасных промышленных объектов, сельскохозяйственных предприятий, транспортных предприятий, военных объектов и баз, и раз-

ГЛАВА 5

работать пакет нормативно-методических документов, обеспечивающих функционирование системы экологической паспортизации. Создание и внедрение системы экологической паспортизации целесообразно осуществлять поэтапно.

В течение первого этапа необходимо:

а) рассмотреть разработанный проект концепции, внеся в него, если потребуется, изменения, возникшие в ходе ее обсуждения, и принять решение по вопросу экологической паспортизации в стране;

б) пересмотреть структуру экологического паспорта предприятия

(ГОСТ 17.0.0.04.90);

в) разработать структуру (макеты) экологических паспортов для территорий (промышленного и административного района, города, области, края и республики), зоны размещения опасного промышленного объекта, сельскохозяйственного и других производственных объектов, а также военных объектов и баз, природных объектов.

Макеты производственных объектов должны иметь единую структуру, но отражать отраслевую специфику объекта и предусматривать возможность их машинной обработки для последующего включения данных в единую государственную систему мониторинга состояния окружающей природной среды. В этот же период провести экспериментальную апробацию макетов на специально выделенных для этого народнохозяйственных объектах и отработку системы в нескольких регионах;

г) разработать перечень и содержание нормативных документов, определяющих порядок функционирования системы экологической паспортизации. Внести соответствующие дополнения в действующие законодательные акты для обеспечения внедрения системы экологической паспортизации в стране;

д) до разработки и утверждения новых ГОСТов экологических паспортов территорий и объектов в практической природоохранной работе использовать существующие экологические паспорта.

На втором этапе - провести работы по методическому, техническому и программному обеспечению создания и ведения базы данных экологических паспортов на районном, региональном и федеральном уровнях системы и провести переход на новые типы и структуры экологических паспортов.

Совершенствование экопаспортов позволит использовать их данные при установлении платежей за загрязнение окружающей среды, приватизации производственных объектов, экологическом страховании, сертификации производств и процессов, лицензировании природопользования, экологическом аудировании.

Экологическая сертификация

Принятие Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» поставило задачу введения обязательной сертификации товаров (работ и услуг), на которые законом установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды. Данным законом Госстандарт России определен

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

головным органом по сертификации товаров (работ и услуг), включая функции осуществления контроля за ее проведением.

В мае 1991 г. Госстандартом России была введена Система сертификации ГОСТ (ГОСТ-Р), определяющая порядок работ по обязательной сертификации, разработанная с использованием опыта зарубежных стран и международных организаций (ИСО, МЭК).

Зарубежный опыт показывал, что экологическая сертификация развивается не только как сертификация продукции по соответствующим параметрам, но и как сертификация других объектов, связанных с охраной природы и рациональным природопользованием. При реализации государственных программ по сертификации ряда стран создаются соответствующие органы и проводится аккредитация испытательных лабораторий для сертификационных испытаний воды, воздуха, других компонентов окружающей среды. При этом в роли органов по аккредитации могут выступать как специальные ведомства по охране окружающей среды такие, как Агентство США по охране окружающей среды (в части питьевой воды), Министерство защиты окружающей среды Финляндии (в части керамических материалов, цемента, водопровода и канализации), так и обычные министерства, как, например, Министерство торговли и промышленности Англии (в части внедрения системы экологического менеджмента).

В декабре 1992 г. начинается подготовка Соглашения между Госстандартом России и Минприроды России о взаимодействии в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов. Соглашение, подписанное в апреле 1993 г., определило следующие основные принципы и направления взаимодействия:

- разработка и пересмотр нормативных документов, подготовка законопроектов и предложений о пересмотре действующих законодательных актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны окружающей среды;

-установление норм, нормативов, правил и требований, обеспечивающих охрану окружающей среды;

-обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды;

-организация работ по обязательной сертификации объектов окружа-

ющей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, продукции, товаров (работ и услуг), технологических процессов и аттестации производств по экологическим нормам, нормативам, правилам и требованиям.

Соглашение предусматривало создание системы экологической сертификации по следующим направлениям:

-технологические процессы (в части выполнения экологических требований), отходы производства и потребления;

-услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности

ипредупреждение вреда окружающей природной среде;

-объекты окружающей природной среды, природные ресурсы.

ГЛАВА 5

Цель создания системы экологической сертификации - обеспечить нор- мативно-техническое и правовое регулирование экологической безопасности в Российской Федерации. Система стандартизирует требования экологической безопасности на производство, распределение, обмен и потребление по всем видам продукции, процессов, работ, услуг, включенных в рамки системы.

Основными задачами системы экологической сертификации являют-

ся:

- предупреждение неблагоприятного воздействия на жизнь и здоровье человека и состояние окружающей природной среды факторов, связанных с процессом производства и применения продукции, утилизацией отходов производства и потребления, разработкой и использованием природных ресурсов;

-обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства природно-ресурсного потенциала;

-защита потребителей от приобретения товаров (работ и услуг) опасных для жизни, здоровья и имущества или оказывающих вредное воздействие на окружающую природную среду в процессе их использова-

ния или утилизации;

-повышение конкурентоспособности отечественной продукции, содействие экспорту;

-обеспечение интеграции экономики страны в мировой рынок. Основой развития системы экологической сертификации должно было

стать Соглашение Госстандарта России и Минприроды России и Система сертификации ГОСТ-Р, а также международные правила сертификации ИСО. Система экологической сертификации должна была охватить все субъекты хозяйственной деятельности, продукция, товары (работы, услуги) которых могут нанести ущерб здоровью населения и окружающей среде. Обязательной сертификации подлежат продукция, товары (работы и услуги), на которые есть требование к их экологической безопасности.

Формирование и развитие государственной системы экологической сертификации предполагало выполнение следующих мероприятий:

-определение номенклатуры объектов, подлежащих экологической сертификации;

-разработка экологических требований в нормах и стандартах, на соответствие которых будет проводиться экологическая сертификация;

-подготовка нормативно-методической документации, обеспечивающей проведение экологической сертификации;

-обучение специалистов территориальных органов, научно-исследо-

вательских институтов, которые будут задействованы при осуществлении экологической сертификации.

В декабре 1993 г. на коллегии Минприроды России заслушивается вопрос «О мерах по созданию Федеральной системы экологической сертификации». На коллегии были рассмотрены основные направления по созданию Федеральной системы экологической сертификации и меры по их реализации. Была намечена подготовка необходимых нормативно-тех- нических документов для регистрации Федеральной системы эколо-

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

гической сертификации в Госстандарте России, проекта научно-техни- ческой Комплексной программы «Федеральная система экологической сертификации» как подпрограммы Комплексной научно-технической программы «Экологическая безопасность России». Определены функции научно-методического центра по созданию и сопровождению системы. Даны поручения по гармонизации правил, документов, нарабатываемых Минприроды России с нормативными положениями по этому вопросу международных организаций, а также по подготовке предложений возможного участия Минприроды России в деятельности ЕЭК ООН, соответствующих структурах Европейского сообщества, в том числе с конкретными фирмами (такими, как «ТЮФ-Норд» - ФРГ) по вопросам создания в России системы экологической сертификации.

Во исполнение Плана действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 гг. разработан и направлен в сентябре 1994 г. в Правительство Российской Федерации согласованный с Госстандартом России, Госсанэпиднадзором России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами проект постановления Правительства Российской Федерации «О создании федеральной системы экологической сертификации». Однако рассмотрение проекта постановления было отнесено на более поздний срок в связи с отсутствием необходимой правовой базы, определяющей сферу действия и объекты экологической сертификации. В этой связи была продолжена работа по подготовке к регистрации в Госстандарте России Системы добровольной экологической сертификации.

Минприроды России совместно с другими организациями принимало участие в подготовке Указа Президента России от 19.08.93 № 1267 «Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности» и постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.94 № 233 «О сертификации безопасности промышленных и опыт- но-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии».

В соответствии с вышеуказанными документами проводилась разработка экологических требований и перечня экологически вредных технологий, используемых на предприятиях Госкомоборонпрома России. С целью повышения эффективности этих работ в июле 1994 г. было подписано Соглашение «О взаимодействии Минприроды России, Госстандарта России и Госкомоборонпрома России в работе по сертификации экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности».

В связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.94 № 898 «О порядке выдачи лицензий на разработку и производство вооружения, военной техники, боеприпасов» и во исполнение Соглашения между Минприроды России и Госкомоборонпромом России был подготовлен и подписан Приказ Министра от 29.12.94 г. № 406 «О временном Порядке выдачи заключения о выполнении требова-

ГЛАВА 5

ний экологической безопасности производств предприятий Госкомоборонпрома России».

Основные документы и материалы по экологической сертификации рассматривались на межрегиональных совещаниях и были направлены в территориальные органы. На их основе в некоторых регионах велись работы по экологической сертификации (республиках Татарстан, Хакасия, г. Москве, Ростовской и Ленинградской областях).

В рамках подготовки документов по экологической сертификации, определении возможностей их практической реализации был накоплен положительный опыт сотрудничества Минприроды России с отдельными промышленными министерствами и ведомствами, научно-производ- ственными объединениями и предприятиями с использованием их научного потенциала и приборной базы (Госкомоборонпром России, Минтранс России, Минтопэнерго России, АО «Агрохим», АО «Тулачермет» НПО «Энергия», ЦНИИмаш, НИИАТ и т.д.).

В 1995 г. выходит совместный приказ Госстандарта России и Минприроды России (№ 357/136 от 11.09.95) «О создании рабочей координационной группы по разработке системы обязательной сертификации по экологическим требованиям». На группу возлагалась ответственность за контроль и координацию работ по подготовке пакета рабочих документов для регистрации системы в Госстандарте России, а также разработку плана мероприятий по введению системы в практику работы Минприроды России. Планировалось, что группа до ноября 1995 г. представит необходимый комплект документов Министру охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Председателю Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации на утверждение. Однако по ряду объективных и субъективных причин эта работа не была выполнена в срок. Приказ за № 459 от 01.11.96 «О системе обязательной сертификации по экологическим требованиям» появляется практически год спустя.

Выход вышеуказанного приказа Госкомэкологии России был связан с тем, что Госстандарт России зарегистрировал в Государственном реестре Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям и знак соответствия Системы (постановление Госстандарта России от 01.10.96 № 66-A) и выдал Госкомэкологии России соответствующее Свидетельство.

Введение Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям призвано обеспечить:

-реализацию обязательных экологических требований природоохранительного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;

-внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования;

-соблюдение требований экологической безопасности и предотвра-

щение загрязнения окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видов продукции;

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

-предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг;

-содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и вы-

полнение международных обязательств Российской Федерации в области управления качеством окружающей среды;

- установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия в качестве документа, гарантирующего в лице Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды соблюдение требований природоохранительного законодательства.

5.4. Учет экологического фактора в процессе приватизации

Опыт учета экологического фактора при осуществлении приватизации в Восточной Германии

Для создания эффективного механизма по учету экологических требований при приватизации весьма поучителен опыт стран Восточной Европы и в первую очередь Германии. Для стран бывшего Восточного блока правовые и финансовые предпосылки перехода от планового хозяйства к рыночной экономике являются значительно менее благоприятными, чем, например, для новых федеральных Земель в ФРГ.

В период объединения Германии экологическая ситуация в бывшей ГДР была в центре внимания государства и общественности. В центрах сосредоточения промышленных предприятий имела место высокая степень загрязненности воздуха и вод вредными веществами. Не имелось современной системы учета, мониторинга, анализа образования и складирования отходов, а также должной защиты от воздействия свалок отходов на подземные и грунтовые воды. Отсутствие информации по загрязненности окружающей среды и степени экологической опасности способствовало обострению ситуации в плане оценки экологической обстановки в новых федеральных землях.

В отношении последствий прошлого экологического ущерба и исходящей от «новых земель» опасности Германия дала определенную, хотя и весьма разнообразную картину. Однако отрицательный «экологический имидж» Восточной Германии в целом сохранился, что в определенной мере мешало ее активному экономическому развитию.

В законе о приватизации госимущества, являющемся основой работы Опекунского Совета ФРГ, этому ведомству не давалось специальных экологических заданий. Перед ним была поставлена задача провести быструю приватизацию, а если это не удается - то решительную санацию или осторожную ликвидацию опекаемых им предприятий. Такая постановка вопроса предопределила многообразные чрезвычайно важные в экологическом отношении участки деятельности Опекунского Совета.

Работа Опекунского Совета в вопросах обеспечения охраны окружающей среды осуществлялась в рамках, определенных как федеральным правом, так и законодательством Земель. При выполнении своих задач ведомство должно было учитывать запланированные проекты и правовые установки Земель в отношении экологии. Это особенно четко проявлялось при рекультивации грунта в химической промышленности и в ме-

ГЛАВА 5

стах добычи бурого угля, так как здесь экономное и правильное использование средств возможно только тогда, когда Земли создадут необходимые основы для планирования водного хозяйства и территории. Требовался новый политический подход федеральных Земель к охране окружающей среды, который должен включать деятельность Опекунского Совета в его узко определенных рамках действий.

Приватизация, порученная Опекунскому Совету, в значительной степени налагала на него ответственность за экономические, структурные и экологические преобразования. Экономика ГДР отличалась низкой эффективностью, выраженным стремлением к экономической независимости от импорта и по сравнению с современными западными промышленными государствами значительным перевесом секторов сельского хозяйства и промышленности, плохо обеспеченных как в сырьевом, так

ив технико-технологическом отношении.

Спереходом к рыночной экономике и приватизацией начались уско-

ренные структурные преобразования. Неэффективные и загрязняющие окружающую среду производства должны были быть остановлены и модернизированы на основании экономических и экологических требований. Для уменьшения выхода вредных веществ предприятий Опекунский Совет инвестировал крупные суммы на закупку и установку фильтров, очистных установок и сооружений. При приватизации было дано согласие на обширные инвестиции, осуществление которых приведет к отвечающему требованиям времени (нормативам) качеству окружающей среды.

Особую роль при приватизации, санации и ликвидации предприятий играло загрязнение земли и грунтовых вод, а также старые отложения, вызванные работой прежних промышленных и ремесленных производств. Такое загрязнение земли и грунтовых вод, а также старые отложения обычно называются экологическими последствиями прошлого, которые, естественно, препятствовали приватизации. В решении проблемы должно было помочь принятие в 1990 г. Закона ФРГ «Об окружающей среде».

По этому закону Земли должны были взять на себя ответственность за ущерб, возникший до 1 июля 1990 г., что было необходимо для устранения препятствия при приватизации и инвестициях, создаваемых экологическими последствиями прошлого. К сожалению, это освобождение от ответственности новых потенциальных собственников за счет возложения ее на федеральные земли оказалось не очень эффективной мерой, процесс шел медленно. В связи с этим Опекунский Совет пошел на то, что в договорах по приватизации взял обязательство перед покупателем покрывать за счет своих средств значительную долю расходов по предотвращению опасностей, исходящих от экологических последствий прошлого. Около 10% - примерно 50 000 договоров по приватизации содержали оговорку по экологическим последствиям прошлого, определяющую обязательства Опекунского Совета в отношении покупателей.

Таким образом, германское ведомство по приватизации практически создало инструмент, делающий приватизацию эффективной несмотря на «старое бремя». В соответствии с правилами финансирования, согласованными между федерацией и Землями (от 1 декабря 1992 г.), Земли бра-

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

ли на себя долю риска расходов Опекунского Совета в рамках процесса приватизации: в одних случаях 40%, в других случаях 25%. Пример последствий прошлого на земельных участках предприятий показал, что необходимо дифференцированное, спокойное рассмотрение экологической ситуации, а ажиотажные кампании ведут только к неэффективному использованию общественных средств.

Для оценки возможных затрат на санацию экологических последствий прошлого при переговорах по приватизации Опекунский Совет создал инструмент по оценке самих этих последствий. Этот инструмент использовался в тех случаях, когда при переговорах по приватизации требовалась более точная оценка ситуации в отношении последствий прошлого экологического ущерба. Благодаря этому инструменту стала возможна оценка создаваемого им риска без взятия проб путем анализа накопленной информации геологического характера, а также путем изучения информации об истории развития предприятия и осмотра территории. Основой являлась оценка мер по предотвращению опасности для «здоровья человека» и «хозяйственного использования вод».

В своих договорах по приватизации Опекунский Совет дал согласие на участие в расходах на защитные меры или санацию экологических последствий прошлого на сумму примерно в 8 миллиардов немецких марок. В общем предполагался риск затрат в 14 миллиардов немецких марок. Они были рассчитаны примерно на 5-8 лет, однако фактические затраты оказались значительно ниже. Причины этого самые различные. Одна из основных причин заключается, пожалуй, в том, что ситуация в сфере охраны окружающей среды в «новых землях» по истечении четырех лет после объединения оказалась менее тяжелой, чем представлялось в 1990 г.

Однако деятельность Опекунского Совета в области охраны окружающей среды внесла значительный вклад, который, прежде всего, заключается в том, что:

-были освобождены значительные территории, занятые под промышленными предприятиями;

-благодаря хорошим темпам приватизации были обеспечены новые инвестиции, в т.ч. в мероприятия по охране окружающей среды, отвеча-

ющие требованиям времени; - при экологической санации предприятий в значительных финансо-

вых объемах оказывалось содействие осуществлению мер по охране окружающей среды;

- путем проведения курсов и семинаров сотрудникам фирм были разъяснены задачи, определяемые нормами права в отношении современных требований к охране окружающей среды;

- в рамках мер по демонтажу предприятий и освобождению площадей особое внимание было уделено недорогой утилизации отходов.

Значительный опыт в сфере реорганизации, модернизации производства, накопленный в ходе приватизации государственных предприятий на территории бывшей ГДР, проходившей под руководством Опекунского Совета, показал возможность эффективного решения сложных экологических проблем на основе внедрения новых технологий. Многие гер-