Шевчук_экономика природопользования

ГЛАВА 3

-кредиты, единовременная финансовая помощь (включая зарубежные гранты и т.п.) и др.;

-иные источники финансового обеспечения.

Поскольку большинство мероприятий по рациональному природопользованию и охране природных богатств страны имеют некоммерческий характер, особую значимость продолжает иметь бюджетное финансирование соответствующих затрат, осуществляемых как на общехозяйственные нужды, так и по конкретным направлениям в рамках государственных и иных программ (табл. 9, 10).

Таблица 9

Структура расходов, предусмотренная в федеральном бюджете на 1997 и 1998 гг. по отдельным министерством и ведомствам природно-ресурсного блока (млн.руб. в ценах 1998г.)

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Таблица 10

Перечень отдельных федеральных целевых программ по вопросам природно-ресурсного комплекса, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета

(1997 г. – млрд. руб., 1998 г. – млн. руб.)*

ГЛАВА 3

Продолжение табл. 10

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Продолжение табл. 10

ГЛАВА 3

Продолжение табл. 10

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Продолжение табл. 10

ГЛАВА 3

Продолжение табл. 10

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Из приведенных данных видно, что финансирование многих органи- зационно-управленческих структур на уровне федерального бюджета на 1998 г. по сравнению с 1997 г. было ощутимо меньше (с учетом деноминации рубля в начале 1998 г. и реального уровня инфляции). Следует также иметь в виду, что даже указанные ограниченные средства, предусмотренные федеральным бюджетом на рассматриваемые годы, выделялись не в полной мере (прежде всего в части обеспечения, выполнения соответствующих программ).

Перспектива финансирования отраслей природно-ресурсного комплекса

Россия располагает огромным природоресурсным потенциалом при значительном качественном его разнообразии. Однако по многим причинам финансирование мероприятий и программ по охране и воспроизводству природных ресурсов остается не на должном уровне (табл. 10).

Воспроизводство природных ресурсов является важнейшим элементом государственной политики. В действующем законодательстве предусматривается необходимость охраны и воспроизводства природных ресурсов, устанавливаются отдельные требования к этому процессу. В то же время существующая практика финансирования таких работ неудовлетворительна, бюджетные статьи по этому направлению являются не защищенными. Средства, поступающие в бюджеты на специальные счета или целевые фонды воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, часто используются не по назначению.

Впоследние годы на финансирование отраслей природно-ресурсно- го комплекса направляется 30-40% средств от минимально необходимых потребностей, что приводит к наращиванию негативных тенденций в их функционировании и развитии, нередко – к экстренному выделению дополнительных средств для ликвидации катастрофических последствий природных явлений, не предупрежденных плановыми мероприятиями. Поэтому одной из наиважнейших задач является решение вопроса стабилизации финансирования отраслей природоохранного комплекса.

Внастоящее время затраты на борьбу с загрязнением окружающей среды как государственного, так и частного сектора во многих странахчленах ЕЭК с рыночной экономикой колеблются в пределах от 0,5 до 2% валового внутреннего продукта. Прогнозируется, что в странах, где только

впоследнее время стали выделяться средства на борьбу с загрязнением, эта доля будет постепенно возрастать, по крайней мере в течение следующего десятилетия.

ВРоссии – ситуация прямо противоположная т.к. требуется многократное увеличение (минимум в 5 раз) расходов федерального бюджета на природоохранные мероприятия для того, чтобы поддержать на должном уровне материально-техническую базу министерств, ведомств природоохранного комплекса, выполняющих важнейшие государственные функции, обеспечить здоровую окружающую среду и решить в стране вопросы экологической безопасности. Учитывая современное кризисное

ГЛАВА 3

состояние российской экономики, такое увеличение расходов из федерального бюджета на природоохранные цели практически нереально.

Одной из форм дополнительного финансирования мероприятий отраслей природно-ресурсного блока может стать оказание платных услуг, осуществление коммерческих проектов и пр.

Так, с целью сохранения квалифицированных кадров, технологического оборудования и в целом мощности предприятий для выполнения топографо-геодезических и картографических работ в полном объеме по мере стабилизации экономики предприятия Роскартографии будут нацеливаться на поиск и выполнение работ по договорам с субъектами Федерации, министерствами и ведомствами, в первую очередь для нужд земельного кадастра, освоения месторождений полезных ископаемых, развития территорий. К выполнению картографических работ привлекаются коммерческие структуры на условиях оплаты лицензий за пользование фондовыми материалами с целью возмещения расходов бюджетных средств за прошлый период.

Госкомэкология России полагает в части организации финансирования все большее внимание уделять платежам за загрязнение окружающей среды, способствовать внедрению других видов экологического налогообложения, развертыванию экологического страхования, наращиванию соответствующих целевых кредитов и займов (или замещающих их источников финансового обеспечения) под конкретные мероприятия и проекты, осуществлению иных рыночных способов фискального покрытия экологической деятельности.

Для упорядочения и эффективности деятельности территориальных подразделений указанных федеральных ведомств необходимо принятие соответствующих законодательных и правительственных решений по определению источников их финансирования, в том числе статуса служащих в составе указанных подразделений, с целью обеспечения правовой и материальной независимости при выполнении возложенных на них государственных функций.

Кроме того, требуются также дополнительные решения на соответствующих уровнях по упорядочению взимания и распределения платы за пользование природными ресурсами, платы за загрязнение окружающей среды с целью повышения финансовой обеспеченности природоохранных отраслей и эффективности выполнения возложенных на них государственных функций.

Учитывая особенности отечественной экономики, для которой при- родно-ресурсный блок имеет определяющее значение, и сам по себе обладает всеми возможностями обеспечить свое воспроизводство без привлечения сугубо бюджетных средств, для обеспечения государственного регулирования процессами воспроизводства в интересах отечественной экономики и национальной экономической безопасности необходимо установить эффективную систему платежей на воспроизводство природных ресурсов.

В целях обеспечения финансирования работ по воспроизводству и охране природных ресурсов следует аккумулировать платежи и отчисле-

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

ния, направляемые на воспроизводство природных ресурсов, в бюджетах с защищенной строкой или формировать целевые бюджетные фонды на федеральном и территориальном уровнях с отработкой механизма по полноте зачисления средств и их строго целевого использования бюджетами всех уровней.

Введение экономических механизмов в сферу природопользования позволит принципиально улучшить наполнение доходной части бюджета: существующие органы государственного управления природопользованием объективно и точно определяют объем добычи и использования природных ресурсов (минеральных, водных, лесных, рыбных, охот- ничье-промысловых и т.д.). Контроль исполнения этих платежей требует существенно меньших усилий налоговых органов, чем в случае традиционных налогов (НДС, налог на прибыль и т.д.).

Целесообразно также ввести в практику реализации расходной части бюджетов для незащищенных статей минимальные гарантированные уровни финансирования. Фактически речь идет об условном секвестировании, позволяющем:

-предоставить возможность для проведения конкурсов и заключения контрактов под государственные заказы на установленный уровень (пусть он будет составлять даже 40-60% от утвержденных цифр бюджета);

-планировать работы текущего года, особенно связанные с сезонностью, под минимальный уровень;

-не остановить небольшие, но важнейшие для государства отрасли и подотрасли, финансирование которых в настоящее время вообще непредсказуемо и не осуществляется по несколько месяцев;

-погасить массовое недовольство работников государственных предприятий, запрещенных к приватизации и выполняющих, в основном, государственные заказы, по поводу невыплачиваемой по 5-6 месяцев заработной платы.

Подобная практика уже существует в отдельных отраслях. С 1997г. в составе федерального бюджета существует Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, аналогичные фонды созданы во многих субъектах РФ. С 1999 г. в федеральном бюджете появились еще два фонда: Федеральный фонд управления, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов. Требуется до конца отработать механизм наполнения фондов, расходование средств и обеспечения контроля.

Необходимо пересмотреть методологию формирования федеральных программ отраслей природно-ресурсного комплекса (табл. 10). Следует сократить их число за счет близких по проблеме программ, концентрации «родственных» программ в крупных программах, отказаться от программ не представляющих федеральное значение. Работу эту целесообразно провести поэтапно с тем, чтобы не прервать финансирование существующих мероприятий.