Шевчук_экономика природопользования

ГЛАВА 6

сами управления качеством природной среды. При возникновении значительных финансовых обязательств, связанных с экологическими платежами и штрафами, вероятность финансовых рисков предприятий увеличивается, а доходы акционеров соответственно снижаются. Введение в практику составления финансовой отчетности предприятия экологической составляющей играет положительную роль в формировании путей снижения негативного воздействия на окружающую среду и оптимизации его деятельности, поскольку это позволяет выявить уязвимые места в управлении предприятием и разработать меры по его улучшению, в том числе в сфере экологического менеджмента.

Тенденция развития международной системы экологического менеджмента ориентирована на достижение экоэффективности. Экоэффективность является основой высокой рентабельности предприятий и компаний. Сегодня российским предприятиям и компаниям надо стать экоэффективными, если они ставят цель быть конкурентоспособными на мировом рынке и хотят привлечь западные инвестиции.

Вфинансовые бюллетени западных корпораций в последнее время все чаще включается экологическая отчетность, поскольку она является «материальным» аспектом, т.е. подчиняется установленным стандартам

итребованиям составления финансовых отчетов и бюллетеней или действующему природоохранительному законодательству, или экологической политике, проводимой компанией. В настоящее время отсутствуют международные стандарты, касающиеся составления экологических финансовых отчетов, имеются только рекомендации ООН и Европейского сообщества, выпущенные соответственно в 1991 и 1995 гг.

Вразвитых странах ответственность за экологическую катастрофу или

аварию является предметом особой озабоченности промышленных предприятий, так как в этом случае к загрязнителю применяются повышенные санкции, такие, как штрафы, отказ в государственных субсидиях и финансировании, отказ в предоставлении кредитов со стороны банков, частичное или полное приостановление производственных циклов. Аварии и затраты на восстановление окружающей среды могут быть предметом исков со стороны государственных органов, общественности и «зеленых». В Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законодательством установлена административная уголовная ответственность хозяйствующих субъектов за экологические правонарушения, связанная

свыплатой штрафов, компенсаций, а также лишением свободы.

Всвязи с этим многие предприятия осуществляют инвестирование

не только в технические разработки, инновации и рециклирование отходов, но также в усиление контроля за воздействием на окружающую среду посредством проведения экологического аудита и разработки системы экологического менеджмента. В последние годы все больше предприятий осознают стратегическую важность применения экологического менеджмента. Природоохранительное законодательство, система налогообложения, а также растущая «экологизация» потребительского рынка оказывают интегрированное давление на деятельность предприятий и компаний. Введение экологической ответственности за вред, при-

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

чиняемый окружающей среде, становится мощным стимулом для заострения внимания руководителей предприятий на проблемах управления экологической безопасностью и снижения отрицательного воздействия на окружающую среду внутри самих предприятий и различных отраслей промышленности, что является актуальным также и для российской промышленности.

Экологический аудит является независимым исследованием политики и деятельности предприятия в сфере охраны природной среды. Все вопросы деятельности компании/предприятия рассматриваются с точки зрения как технических, так организационно-управленческих аспектов.

Цели и задачи экологического аудита

Объектом экологического аудита выступают действующие и строящиеся предприятия и организации, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду. Экологический аудит вводится с целью получения достоверной информации, необходимой для обоснования решений по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды, для обеспечения экологической безопасности действующих предприятий, улучшения качественного состояния окружающей среды и совершенствования управления природоохранной деятельностью.

В рамках экологического аудита решаются следующие задачи:

-содействие предприятиям (организациям) в самостоятельном регулировании своей экологической политики;

-формирование приоритетов по осуществлению превентивных мер, направленных на выполнение экологических требований законодательных и подзаконных нормативных актов;

-подготовка предложений по организации природоохранной деятельности на предприятии и снижению его финансового риска. Основными принципами экологического аудита, обеспечивающими

его эффективность и результативность, являются:

-поддержка экологического аудита руководством или собственником объекта, разработка и принятие необходимых мер по результатам проведения аудита;

-объективность, компетентность экоаудиторов в природоохранной сфере и специфике аудируемого объекта;

-комплексный анализ экономических и экологических показателей деятельности предприятий с использованием системных методов;

-конфиденциальный характер информации, получаемой при аудите. Проведение экологического аудита обусловлено необходимостью орга-

низации природоохранной деятельности на промышленных и иных предприятиях, изменением форм собственности и системы управления, заключением договоров на экологическое страхование, финансированием экологических проектов, мероприятий и программ, инвестициями в природоохранную, хозяйственную и иную деятельность, выдачей лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды.

Экологический аудит является важным инструментом экологического менеджмента. Он помогает выявить слабые места в хозяйственной де-

ГЛАВА 6

ятельности предприятия и обусловленные этим финансовые и экологические риски, возможности возникновения аварий. Экологический аудит также обеспечивает степень участия в производственной и коммерческой деятельности такой группы заинтересованных лиц, как страховщики, финансисты и деловые партнеры на уровне, на котором предприятие структурно управляет своим экологическим риском и техникой безопасности.

Экологический аудит и экономика

Экологический аудит является немаловажным моментом в разработке и развитии стратегии бизнеса, залогом успеха деятельности предприятия в результате повышения его конкурентоспособности в условиях возрастающей экологизации рынка и потребителей, снижения себестоимости производимой продукции в результате экономии энергии, сырья и природных ресурсов, отсутствия расходов, связанных с выплатой штрафов и компенсаций за превышение нормативов и лимитов по сбросу/выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду, оптимизации вопросов управления и снижения объемов образующихся отходов. Тем не менее предприятия, в которых разработана и действует система экологического менеджмента, иногда встречают трудности в реализации полученных преимуществ на рынке. Следует иметь в виду, что коммерческие преимущества не появляются автоматически сразу после введения системы экологического менеджмента, а являются следствием систематического и профессионального внимания к указанной проблеме. В этом контексте взаимоотношения с поставщиками и потребителями также вносят свой вклад в интегрированную систему управления качеством окружающей среды.

Основными экономическими аспектами экологического аудита, способствующими улучшению прибыльности предприятия, являются:

-увеличение прибыли при оценке рынка реализации производимой продукции;

-модернизация технологических процессов с точки зрения экологических рисков и перспектив развития предприятия;

-оценка экологических рисков, связанных с выпускаемой продукцией

исопровождающими их побочными субпродуктами и процессами, что может спровоцировать потерю имиджа предприятия или компа-

нии на мировом рынке; - стратегический аудит, выполняемый для заказчиков, в целях выявле-

ния потенциальных рисков и возможностей.

Использование экологического аудита при планировании инвестиций, их размера и сферы вложения являются также экономическими аспектами экологического аудита.

Применение экологического аудита возможно при решении спорных вопросов в судопроизводстве, т.е. когда предприятия не согласны с суммой предъявляемых им исков (например, в связи с инцидентом, вызвавшим загрязнение). Экологический аудит обеспечивает возможность проведения детального анализа финансового состояния предприятия/компании в отношении таких исков и оценить степень влияния необходимых

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

инвестиций в различные сферы деятельности предприятия, связанные с проблемами окружающей среды, на будущее финансовое положение и деятельность предприятия.

Как известно, до настоящего времени основное внимание промышленности было сосредоточено на решении технических и технологических проблем. В сложившейся тяжелой экологической обстановке одной из первоочередных мер для перехода страны на путь устойчивого развития является совершенствование экономических механизмов управления экологическими проблемами со стороны государственных структур и внутри самих предприятий. Последнее включает в себя проведение оценки воздействия на окружающую среду на стадии проектирования производственных мощностей и экологического аудита на стадиях функционирования с тем, чтобы деятельность предприятия осуществлялась в соответствии с установленными лимитами и нормами выбросов/сбросов загрязняющих веществ, установленным порядком по обращению и размещению твердых и опасных отходов, обеспечением строгого контроля за применением и утилизацией химикатов и токсических веществ.

Экологический аудит, используемый в настоящее время в деятельности ряда крупных холдинговых российских компаний и акционерных обществ, является в большей степени «техническим», в ряде случаев проведение аудита связано с оценкой воздействия на окружающую среду.

Процедура аудирования

Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям экологического аудита. Процедура проведения экологического аудита должна быть по возможности простой и доступной в управлении

иисполнении. Перед проведением аудита необходимо:

-идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или производственном процессе объекта аудирования;

-четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;

-определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;

-разработать процедуры, устанавливающие порядок выполнения аудита.

Основными этапами процедуры экологического аудита являются:

-проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;

-сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;

-визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуата-

ции технических средств;

-инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

-выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов. При проведении аудита предприятие получает ряд преимуществ:

ГЛАВА 6

-определение возможных путей достижения экологизации деятельности предприятия и выявление причин, препятствующих достижению этой цели;

-снижение вероятности подвергнуться риску судебной тяжбы и выплаты большой компенсации за причиненный ущерб, а также экологических платежей и штрафов;

-усиление экологизации деятельности и политики предприятия, эко-

логической сознательности и повышение экологической ответственности персонала предприятия;

-определение степени соответствия деятельности предприятия экологическим нормативам качества окружающей среды, установленным органами федеральной государственной власти и субъектами Российской Федерации;

-разработка мер по улучшению экологической деятельности предприятия и одновременно по снижению стоимости производимой продукции;

-разработка информационной базы немедленного реагирования на случай возникновения опасности;

-улучшение методов управления при решении экологических проблем;

-экономическое стимулирование проектов, обеспечивающих снижение отрицательного воздействия на окружающую природную среду;

-улучшение взаимоотношений со структурами власти и общественностью;

-оценка риска и ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды в результате производственной или иной деятельности предприятия;

-соответствие стандартам, устанавливающим приемлемый уровень экологического риска, или эколого-этическим критериям, предъявляемым западными инвесторами и банковскими структурами при кредитовании предприятия.

Внекоторых сферах деятельности, таких, как производственная или земельная недвижимость, экологический аудит является основным инст-

рументом в сфере управления риском.

Вотличие от финансового аудита экологический аудит является добровольным видом деятельности, который осуществляется на основе разработанных базовых положений и принципов и не имеет жесткой регламентации и ограничений (табл. 16).

Внастоящее время разрабатывается ряд установочных положений для

приближения модели экологического аудита к модели финансового. Результатом этих ограничений, вероятно, будут два типа экологического аудита, которые будут проводиться в соответствии с целями внутренней политики компании и внешних контролирующих структур, что приближается к системе внутреннего и внешнего финансового аудита. Как и в финансовом аудите, предполагается проверка деятельности компании и ее аттестация сторонними организациями, что уже существует в настоящее время в системе управления окружающей средой Нидерландов.

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Таблица 16

Сравнительный анализ финансового и экологического аудита

Виды и параметры аудита

Экологический аудит должен быть ориентирован на внутренние индивидуальные потребности предприятия в соответствии с его политикой и установленными целями. Кроме того, важно четко идентифицировать цели и задачи деятельности предприятия, прежде чем определить, какой тип экологического аудита ему необходим. Например, официальные природоохранные органы устанавливают определенную степень детальности проведения экологического аудита, тогда как совет директоров или руководство предприятия, в соответствии с собственными задачами и проводимой экологической политикой, может сделать установку на проведение более детального аудита, в котором анализируются все аспекты организации управления и работы предприятия на разных структурных уровнях. Экологический аудит можно условно подразделить на несколько типов в зависимости от целей, однако они не являются взаимно исключающими. Последнее означает, что в течение года можно провести несколько различных видов экологического аудита: аудит управленческой деятельности предприятия, энергосбережения (энергоаудит), минимизации отходов, недвижимости и т.д.

При приобретении земельной недвижимости может возникнуть необходимость в проведении специальных исследований с целью выявления пользователя последних 50 лет, если возникают подозрения на загрязнение окружающей среды.

В сфере деятельности, связанной с минимизацией отходов, может потребоваться одновременное выполнение аудита и проведение исследований относительно новых тенденций и технологий, разработанных и внедренных в Японии или Европе, которые могут быть адаптированы для производственного процесса конкретного предприятия. Последнее может иметь существенное значение для реорганизации управленческо-

ГЛАВА 6

го аппарата предприятия, например, в обязанности персонала, ответственного за данную деятельность, будет дополнительно включено проведение обзора и оценки новой продукции и технологий, появляющихся на рынке, и разработка соответствующих мер по обеспечению их внедрения в деятельность предприятия.

При определении параметров экологического аудита следует принимать во внимание:

- степень детальности анализа деятельности предприятия, которая используется в аудите, т.е. касающаяся отдельных сторон или всей деятельности компании;

-выработку концепции и мер, направленных на достижение согласования с нормативами и лимитами, установленными природоохранными органами;

-географическое положение объекта (число офисов и местоположение заводов);

-временную структуру (частота проведения аудитов);

-предмет экологического аудита (воздух, вода, земли, энергопотребление, отходы).

Внеобходимых случаях план проведения экологического аудита может включать и другие виды работ по согласованию с заказчиком.

Основные положения

В настоящее время отсутствуют правовые документы, определяющие источники финансирования работ по экологическому аудиту. Однако можно предполагать, что деятельность Госкомэкологии России и его территориальных органов в сфере организации деятельности и разработки общих инструктивно-методических документов по экологическому аудиту должна финансироваться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Как правило, экологический аудит проводится на средства заказчика. В случаях, когда непосредственными заказчиками экологического аудита являются органы власти субъектов Российской Федерации, Госкомэкология России, его территориальные органы или иные органы государственного контроля и надзора, может рассматриваться вопрос оплаты расходов на проведение экологического аудита из средств Федерального и территориальных экологических фондов.

Экологический аудит проводится экоаудиторами, действующими в составе экоаудиторских организаций или индивидуально. Экологический аудитор - физическое лицо, обладающее официальным правом проведения экологического аудита, т.е. государственной лицензией, полученной в установленном порядке. Экологическая аудиторская организация – юридическое лицо, обладающее государственной лицензией на проведение экологического аудита, полученной в установленном порядке.

Требования к экоаудиторам, порядок их подготовки и аттестации, а также требования к экоаудиторским организациям регулируются нормативными актами Госкомэкологии России и субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами и правилами в области экологического аудита и в пределах установленной компетенции.

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Проведение экологического аудита может осуществляться по инициативе предприятия с целью проверки соблюдения им экологических нормативов и выработки соответствующих корректирующих мер, позволяющих избежать жестких санкций со стороны органов государственного экологического контроля, а также по инициативе сторонней по отношению к обследуемому объекту организации по согласованию с руководством или собственником предприятия.

Результатом экологического аудита является заключение/отчет, в котором предусматривается объективная оценка экологической опасности предприятия, а также рекомендации по устранению отмеченных недостатков и совершенствованию природоохранной деятельности. Заключение/отчет является официальным документом, в соответствии с которым заказчик экологического аудита обеспечивает выполнение необходимых мероприятий. Результаты экоаудита учитываются Госкомэкологией России и его территориальными органами при рассмотрении вопросов, отнесенных к их компетенции. Требования к форме и содержанию отчета о проведении экологического аудита устанавливаются заказчиком.

Вопросы практического применения экологического аудита в угольной отрасли

Особенно острой проблема экоаудита стала для угольной промышленности. Принятой Правительством России программой реструктуризации угольной промышленности предусмотрено закрытие убыточных и нерентабельных предприятий.

В процессе подземной добычи угля выдаются на поверхность значительные объемы угля вмещающих пород и загрязненных шахтных вод, происходит деформация земной поверхности с образованием провалов и мульдоседания, истощение запасов подземных вод скрытых горными выработками водоносных горизонтов, изымаются из землепользования значительные участки земной поверхности под промплощадки и породные отвалы, которые также служат источниками загрязнения окружающей среды. Мировой опыт показывает, что прекращение производственной деятельности и закрытие угольных шахт снижает, но не устраняет в полной мере негативное воздействие их на окружающую среду. Отдельные элементы этого воздействия сохраняются в течение длительного времени после закрытия шахт. Для устранения негативных экологических последствий производственной деятельности закрываемых шахт и восстановления окружающей среды в зоне их влияния необходимо осуществление комплекса природоохранных мероприятий, состав которого определяется горно-техническими и природно-климатическими условиями конкретной шахты.

В настоящее время в угольной промышленности России сложилась практика закрытия шахт на основании Технико-экономических обоснований (ТЭО), разрабатываемых отраслевыми проектными институтами в соответствии с действующими нормативными документами. Сжатые сроки, отводимые на разработку ТЭО и выполнение заложенных в них мероприятий, сложность и недостаточную степень изученности проблемы устранения негативных последствий деятельности закрываемых шахт,

ГЛАВА 6

отсутствие достаточного опыта у проектных организаций -разработчи- ков ТЭО и специализированных производственных структур и опыта осуществления природоохранных мероприятий – это превращается в серьезную проблему для отрасли.

Проектная документация разрабатывается часто с нарушением действующих норм и правил природоохранительного законодательства, меры по защите предусматриваются не в полном объеме. Указанные недостатки могут привести и приводят к таким тяжелым последствиям, как деформации и подтопления земной поверхности, вывод из строя зданий и сооружений, выделение токсичных и взрывоопасных газов, а также другим отрицательным последствиям, ведущим к значительному эколо- го-эконо-мическому ущербу.

Так, проекты ликвидации многих шахт в Кемеровской области, по оценке экспертов, не обеспечат предотвращение подтопления населенных пунктов (г. Прокопьевска, пос. Бабанаково и др.), образования провалов и прорыва на поверхность метана. Недостатки проектирования подобных работ в АО «Тулауголь» могут привести к нарушению режима охраны подземных питьевых вод. В проектах ликвидации шахт в Ростовской области, Кузбассе, других угольных бассейнах часто не предусматривается рекультивация нарушенных земель, терриконов, хранилищ отходов обогащения. Проекты ликвидации горнодобывающих предприятий зачастую не предусматривают возможности отработки в последующем остающихся в недрах запасов полезных ископаемых. Так, практически потеряны 279 млн.тонн угля при ликвидации шахты им. Шевякова

вКузбассе.

Вцелях ликвидации выявленных недостатков установлена объективная необходимость создания системы аудита, соответствующего специфике горнодобывающего производства.

Процесс реструктуризации угольной промышленности в настоящее время в России идет с практически одновременным массовым закрытием угледобывающих и перерабатывающих предприятий. Так, в соответствии с программой Правительства РФ по реструктуризации угольной отрасли к 2000 году предполагается закрыть более 140 нерентабельных шахт.

Основополагающими правительственными документами в отношении угольного производства являются Постановление Правительства РФ «Основные направления реструктуризации угольной промышленности России» от 14 июля 1995 г., Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», которым утверждены «Основные положения стратегии действий как основы взаимодействия органов местного управления по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды».

В «Основных направлениях...» определенное значение отводится решению задачи экологического оздоровления угледобывающих регионов, в том числе за счет ликвидации шахт. Одновременно (в перспективе после 2000 г.) намечается наращивание производственных мощностей за счет

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

перехода к массовому использованию угля на основе новых экономически эффективных и экологически чистых технологий. Однако уже в 1997 г. в новой структуре аппарата компании «Росуголь», осуществляющей реструктуризацию, не предусматривалась служба по экологии, что дезорганизовало имеющуюся до последнего времени систему осуществления природоохранных работ в угольных регионах и ведомственного контроля за качеством их выполнения.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 20 ноября 1997 г. № 1462 «О совершенствовании управления угольной промышленностью» были созданы два государственных учреждения (по вопросам реорганизации и ликвидации шахт и разрезов, а также по решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности), а также два угольных Департамента при Минтопэнерго России. Однако ни в одной из названных структур не предусмотрены функции по планированию и координации работ в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Анализ разработок, выполненных в угольной промышленности, показал, что аналитических работ по эколого-экономической оценке реструктуризации предприятий угольной отрасли, изменения социально-эко- логической ситуации в связи с массовым закрытием шахт практически не проводилось. Несмотря на взрывной характер социальных и экологических проблем, вызванных массовым закрытием предприятий угольной промышленности, не была предпринята попытка создания системы предотвращения и ликвидации негативных социальных и экологических последствий закрытия предприятий угольной промышленности.

Практика свидетельствует, что после закрытия шахт происходят значительные изменения в окружающей среде. Факторы, возникающие в процессе этих изменений, представляют реальную опасность для людей, проживающих в угольных регионах, а также являются источником социальной напряженности. К таким факторам можно отнести проседание земной поверхности, подтопление территорий, загрязнение питьевых источников и многие другие. Эти и другие факторы могут привести к экологической катастрофе регионального масштаба. Так, отдельные участки нефтепроводов и газопроводов в ряде регионов проходят над подработанными участками, склонными к проседанию земной поверхности.

Озабоченность складывающейся социально-экологической ситуацией выразили главы администраций угледобывающих регионов и городов (Тульской области - Подмосковный бассейн, Ростовской области - Восточный Донбасс и другие).

Анализ экономических и социальных условий показал, что только в г.Шахты Ростовской области (население около 240 тыс.чел.) экологические и социальные проблемы достигли значительных масштабов:

- 70% территории города расположено в горнодобывающем районе, что влечет за собой разрушение зданий, частных домов, газового трубопровода вследствие оседания почвы. По этой причине многие семьи покинули свои разрушенные дома;