44. Правотворческий процесс. Порядок опубликования и вступления в юридическую силу нпа

Правотворчество - это деятельность государства по изданию, изменению и отмене НПА.

Выше отмечались в качестве особенностей правотворчества его процедурность, процессуальность, стадийность.

В литературе называют разное число стадий — от трех до шести — девяти.

Однако большинство стадий правотворчества составляет так называемый предпроектный этап, а собственно

принятию правотворческого решения отведены всего две-три стадии.

В Конституции РФ законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной

инициативы.

Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:

а) законодательной инициативы;

б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации;

в) принятие закона;

г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.

При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Госдуме проголосовали 2/3

депутатов, а в Совете Федерации — 3/4, при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней

подписать принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).

Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом.

Она включает:

1. подписание закона главой государства в установленные сроки

2. опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.

Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ. В течение 14 дней Президент подписывает закон и обнародует его.

Но Президент обладает правом вето в отношении федеральных законов (кроме федеральных конституционных). В этом случае Госдума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето возможно посредством получения при голосовании в обеих палатах две трети голосов. При этом Президент подписывает закон в течение

7 дней и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ).

Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат

Федерального Собрания». Федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания

Президентом РФ (акты палат не позднее 10дней) и вступают в силу по истечении 10 дней после их официального

опубликования.

Источниками официального опубликования законов являются «Парламентская газета», «Российская газета» и

«Собрание законодательства РФ».

Специальный порядок опубликования и вступления в силу установлен для президентских указов,

правительственных постановлений и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Этот порядок регулируется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. Он изложен в разделе о действии

нормативных правовых актов во времени.

8 официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок вступления закона в действие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его официального опубликования.