2. По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться:

• ФКЗ - по вопросам, предусмотренным Конституцией.

• Закон РФ о поправке к Конституции РФ;

• ФЗ (о выборах президента 10.01.2003, о гражданстве 31.05.2002, о СМИ 27.12.1991, о полит. партиях 11.07.2001);

3. По территориальному признаку:

- федеральные законы;

- законы субъектов РФ - принимаются законодательными органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных органов субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ.

4. По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом рф

• ФКЗ - президент не обладает отлагательным вето;

• ФЗ - президент обладает отлагательным вето.

Подзаконные акты имеют меньшую юридическую силу, принимаются, в основном органами исполнительной

власти и не должны противоречить законам (указы Президента, акты Правительства, министерств,

государственных комитетов, федеральных служб).

Подзаконные НПА подразделяются (в зависимости от круга адресатов и принимающих органов) на следующие

виды:

о внешнего действия - имеют достаточно широкий круг адресатов и принимаются, как правило, такими

органами как президент и правительство (нормативные указы Президента и постановления Правительства); о внутреннего действия - имеют значительно более узкий круг адресатов (работники министерства или

ведомства) и принимаются органами отраслевого управления (инструкции и приказы). Указы Президента - обязательны для исполнения на всей территории страны, не должны противоречить Конституции и ФЗ. Постановления Правительства - издаются на основании и во исполнение Конституции, ФЗ, нормативных указов президента и не могут противоречить им. Ведомственные акты - издаются министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах их компетенции и регулируют внутриведомственные отношения.

Издание актов органов исполнительной власти субъектов РФ, глав администраций (губернаторов, мэров), местных, муниципальных и иных органов производится в пределах полномочий каждого органа или должностного лица, и они не могут противоречить актам, которые по юридической силе стоят выше по иерархической лестнице.

38. Законы: понятие, признаки, виды

В зависимости от юридической силы НПА:

• Законы;

• Подзаконные акты.

Закон - это НПА, принятый всенародным голосованием (референдумом), либо высшим представительным (законодательным) органом государственной власти (Дума), регулирующий наиболее значимые общественные отношения и обладающий наивысшей юридической силой в правовой системе.

Признаки:

• Занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладают высшей юридической силой. Другие акты не могут противоречить закону;

• Первичным образом регулируют общественные отношения, для которых впервые устанавливаются рамки их правового бытия. Это, как правило, базовые, фундаментальные общественные отношения;

• Действует прямо и непосредственно, без посредующих актов;

• Обладает большими материальными и финансовыми ресурсами для исполнения;

• Имеет эффективный механизм обеспечения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности, Уполномоченный по правам человека призван способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод человека на территории РФ;

• К подготовке закона к его прохождению в законодательном органе предъявляются наиболее строгие требования, чем к другим актам.

• Закон является несущей конструкцией и системообразующим фактором всей системы законодательства. По юридической силе законы могут быть:

1. Основной закон страны - Конституция РФ. Конституции принимают и субъекты РФ - республики. Остальные субъекты принимают уставы. Конституция занимает верховное место в иерархии системы законодательства, все акты государства не могут противоречить Конституции. Это основной закон РФ, обладающий высшей юридической силой и прямым действием; система норм права, имеющих высшую юридическую силу и регулирующая основы организации и деятельности государственной власти, еѐ территориальную организацию, а также отношения между человеком и государством. Может существовать как в писаной, так и неписаной форме, то есть либо в виде единого кодифицированного акта, либо в виде совокупности НПА, судебных прецедентов и правовых обычаев;

2 Федеральные Конституционные законы (ФКЗ). Существуют с 1994 года, принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и считается принятым при одобрении большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. (Статья 108) - акты повышенной юридической силы, развивающие конституционные нормы, но не являющиеся частью основного закона - направлены на отмену, изменение или дополнение конституции (конкретизирующие положения конституции - органические (их принятие заложено в конституции, которая ссылается на них). Не могут быть отклонены президентом РФ. Характерные следующие черты:

• являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют избежать частых поправок в текст Конституции;

• обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;

• регулируют основополагающие, достигшие определенной зрелости общественные отношения;

• имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами; имеют четко ограниченную сферу регламентации, т.е. в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ;

• принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой конституции и особом порядке (отсутствие вето президента, квалифицированное большинство голосов в Федеральном собрании).

3. Закон о поправке к Конституции - ни разу не принимался - возможность его принятия установлена в постановлении КС РФ от 31.10.1995 «О толковании статьи 136 конституции РФ»;

4. ФЗ РФ (ординарные) - основной вид закона РФ - принимаются по менее важным вопросам и не могут противоречить конституции и конституционным законам - принимается ГД и СФ - не могут противоречить ФКЗ (часть 3, статья 76); статья 105 - ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятые Госдумой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению Госдумой. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Президент РФ имеет право вето на ФЗ. Кодекс - самая распространенная форма закона. Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения. Кодексы обычно создаются, когда необходимо изменить правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений либо если накоплен большой нормативный материал, требующий новых способов структурирования.

Также выделяют в качестве видов законов:

Основы законодательства в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения компетенции по предметам ведения между РФ и еѐ субъектами. Основы - форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они призваны установить главные нормативно-сущностные характеристики институтов и заложить нормативную базу для принятия субъектами РФ конкретных законов по предметам совместного ведения РФ и еѐ субъектов.

6. Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в литературе в качестве разновидности законов.

7. Модельные законы появились после создания СНГ. Цель этих актов - обеспечить единство в правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер, служат ориентиром для законодательства государств

- членов СНГ при регулировании определенных сфер общественных отношений.

8. Делегированное законодательство - новый вид для России и на федеральном уровне не использовался. Но в региональном законодательстве этот вид предусмотрен. Суть делегированных законов состоит в том, что законодательные (представительные) органы государства делегируют исполнительным органам (например, правительству) право принимать акты в форме законов. Это делается в целях оперативного решения некоторых важных проблем.

В качестве ещѐ одного из видов законов называют законы, принимаемые в порядке референдума. Эти законы обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только референдумом. Но такого рода законы принимаются очень редко, поскольку проведение референдумов требует больших материальных, финансовых и организационных средств.

По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться:

• ФКЗ - по вопросам, предусмотренным Конституцией (например, ФКЗ от 21.07.1994 «О КС РФ»);

• Закон РФ о поправке к Конституции РФ;

• ФЗ (например, «О выборах президента» 10.01.2003, «О гражданстве» 31.05.2002, «О СМИ» 27.12.1991, «О политических партиях» 11.07.2001);

По территориальному признаку:

- федеральные законы;

- законы субъектов РФ - принимаются законодательными органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных органов субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ.

По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ

• ФКЗ - президент не обладает отлагательным вето;

• ФЗ - президент обладает отлагательным вето.