16. Органы государства: понятие, виды, принципы организации и деятельности

Орган государства - это структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными

полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства. Признаки государственного

органа:

^ Представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке

(посредством выборов, назначения и т.д.);

^ Наделен властными полномочиями определенного объема и содержания (право того или иного органа

государства решать определенные государственные и общественные вопросы);

^ Представляет собой такую часть государственного аппарата, с помощью которого осуществляются задачи и

функции государства. Вместе с тем не следует отождествлять функции государства и функции органов

государства, так как каждый орган государства осуществляет часть либо одной функции, либо части нескольких

функций.

^ Имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

^ Вправе применять принуждение в случаях и в пределах, установленных законом;

У Действует от имени государства;

У Состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на

профессиональной основе;

^ имеет необходимую материальную базу и финансовые средства;

^ обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного

органа и его конкретное социальное содержание;

^ в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юр. лица;

У действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Система государственных органов представляет собой совокупность взаимосвязанных структур,

законодательных, судебных, исполнительных государственных органов;

^ Всем государственным органам присуще обладание властными полномочиями, проявляющиеся в том, что

они в праве издавать юридические акты, принимать управленческие решения, давать распоряжения от имени

государства, обладая правом и возможностью обеспечивать их силой государственного принуждения.

^ Все органы государственного аппарата действуют в рамках закона.

Принцип разделения властей в РФ - означает самостоятельное осуществление и относительную независимость

друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также

невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга. Реализация этого принципа гарантирует

общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица,

способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима. Значение этого принципа состоит в

том, что он обеспечивает независимое и эффективное осуществление различных функций государственной

власти и подчинение всех властных государственных органов только закону.

Классификация государственных органов:

1. с учетом порядка образования (формирования):

Первичные органы - формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Государственная дума, Президент РФ, законодательные органы субъектов Федерации);

Вторичные органы (производные) - это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и прочие);

2. с учетом сферы действия:

У Высшие органы - действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации; У Местные органы - это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

3. с учетом принципа разделения властей:

Законодательные органы - высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы; призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие "представительные органы" и "законодательные органы" не совпадают по объему. Соотношение между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий

представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное

совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).

Исполнительные органы - правительство, министерства, отделы, администрации краев, областей и прочие -

занимаются непосредственно управленческой деятельностью - исполнение законов;

Судебные органы - осуществляют правосудие.

Данная классификация является относительной, поскольку, не охватывает, как правило, всей системы

государственных органов. В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как -

президент и прокуратура.

4. по иерархии: центральные, республиканские и местные;

5. по характеру подчиненности: органы исключительного "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного" или "вертикально-горизонтального" подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

6. по срокам полномочий: постоянные (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

7. по порядку осуществления компетенции: коллегиальные и единоначальные;

8. по правовым формам деятельности: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

9. по характеру компетенции: органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Принципы организации и деятельности:

^ принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соотв-щие обязанности гос.

органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их; ^ принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и орг-

ции деят-ти гос. органов, в учете в политике гос-ва разнообразных интересов большинства населения; У принцип разделения властей - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных

органов и должностных лиц; У принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами гос-ва, гос. служащими,

гражданами Конституции, законов и подзаконных актов; У принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деят-ти

конкретных гос. органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников; У учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма; У принцип профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицир.

работников в деят-ти гос. аппарата; У принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение

демократических и бюрократических начал государственного аппарата; У принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации

и централизации в государственном управлении; У принцип иерархичности - заключается в том, что органы гос-ва занимают в гос. аппарате разные уровни

(одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих). Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.