МЭ Т 3-11

коммерческой квалификации и торгового опыта. В противном случае финансовые расходы не только не сократятся, но могут сильно вырасти. Кроме того, международная торговля в сравнении с внутренней является более рискованной, что обусловлено экономическими, политическими, правовыми и социальными условиями в разных странах, их традициями и обычаями, а также большими расстояниями между партнерами. В результате часто бывает целесообразно, а иногда просто необходимо, использовать посредников для проведения международных торговых операций.

Преимущества привлечения посредников:

повышают оперативность сбыта;

повышение прибыли за счет ускорения оборота капитала;

посредники находятся ближе к покупателю, поэтому оперативнее реагируют на изменения

врыночной конъюнктуре, это позволяет реализовать товар на более благоприятных для экспортера условиях;

повышается конкурентоспособность товаров за счет возможности послепродажного сервиса;

являются источником первичной информации об уровне качества и конкурентоспособности товаров.

Врамках торговли через посредников определяют такие виды посреднических операций и соответствующие им виды сделок:

 операции по перепродаже (договор купли-продажи). Когда посредник выкупает товар у производителя и подписывает соглашения от своего имени и за свой счет (купцы, дистрибьюторы, дилеры);

 комиссионные операции (договор комиссии, договор консигнации). Когда посредник не выкупает товар у производителя, а подписывает соглашения от своего имени, но за счет производителя и за это получает вознаграждение (до 10% от суммы сделки). Посредники называются - комиссионер, консигнатор;

 агентские операции (агентские соглашения). Цель соглашения - одна сторона поручает другой (агенту) выполнять действия, связанные с продажей (чаще всего) или покупкой товаров, а также с поиском заказчиков и исполнителей для оказания тех или иных услуг на оговоренной территории в согласованный срок за счет и от имени производителя (принципала). И посредники при этом называются - агенты, поверенные, торговые агенты;

 брокерская операция. Посредник - специализированный профессиональный агент, работающий на одном сегменте и осуществляет контракт между продавцом и покупателем и за эту услугу получает вознаграждение до 2-3%. Подписывать соглашение при этом не имеет права. Название - агент-представитель, брокер, маклер.

Как правило, те или другие посреднические операции выполняют те или иные посреднические предприятия. Среди них:

торговые дома;

экспортные фирмы;

импортные фирмы;

оптовые фирмы;

розничные фирмы;

дистрибьюторы;

комиссионные;

агентские;

брокерские и т.д.

Среди посредников можно выделить так называемых институциональных

посредников, к которым относят:

товарные биржи - это постоянно действующий оптовый рынок нескольких стран, где заключаются сделки купли-продажи широкого ассортимента сырьевых и продовольственных товаров, которые соответствуют унифицированной системе стандартных требований к товарам;

аукционы - это специально организованные, периодически действующие в определенных местах рынки, на которых путем публичных торгов в заранее оговоренные сроки и в специально определенном месте проводится продажа ранее осмотренных товаров, которые переходят в собственность покупателя, который предложил наивысшую цену;

международные торги (тендеры) - это метод международной торговли, сущность которого заключается в конкурентном отборе зарубежных поставщиков и подрядчиков через организованных товарных рынок путем привлечения к определенной, заранее установленной даты предложения от зарубежных и национальных поставщиков и подрядчиков, проведение конкурса (сравнения) представленных проектов (условий) и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее полно удовлетворяют

потребности и требования импортеров-заказчиков.

Термин “тендер” происходит от английского tender - официальное предложение,

заказ на подряд и to tender - подавать заказ (заявку) на участие в торгах. Посредником между покупателем и продавцом при этом методе торговли является тендерный комитет, который образуется импортером. Основной функцией является организация поступления заказов на участие в торгах и работа с ними. Следует также иметь в виду, что термин “тендер” включает пять основных понятий.

Самыми распространенными объектами тендеров в международной торговле являются:

подряды на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в т.ч. тех, что строятся “под ключ”;

выполнение комплексов строительных и монтажных работ и их отдельных видов;

выполнение комплекса пуско-наладочных работ;

поставки комплектного оборудования;

концессии на разработку полезных ископаемых;

импортные закупки;

проекты на основе предприятий с иностранными инвестициями;

предоставление государственных кредитов;

разработка проектов и выполнение работ в сфере природоохранной деятельности;

привлечение экспертов и консультантов;

поставки, подряды, закупка для создания объектов национальной экономики.

3.9.Международная торговая политика

Различают следующие виды государственного регулирования международной торговли:

1.Одностороннее регулирование заключается в применении методов воздействия правительствами стран в одностороннем порядке без согласования или консультаций с торговыми партнерами. Такие меры принимаются в основном во время обострения политических отношений.

2.Двустороннее регулирование предусматривает, что меры торговой политики предварительно согласовываются странами - торговыми партнерами. Каждая из сторон предупреждает своего торгового партнера о принятии любых мер, которые, как правило, не вносят существенных изменений в торговые отношения, а лишь способствуют им.

3.Многостороннее регулирование предусматривает согласования и регулирования торговой политики многосторонними соглашениями.

В зависимости от масштабов вмешательства государственных / надгосударственных органов в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Свободная торговля (free trade) - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. Такая политика основана на устранении любых препятствий к ввоз и вывоз иностранных и отечественных товаров. Таможенные органы выполняют только регистрационные функции. Эту политику проводят страны с высоким уровнем развития производительных сил, что дает возможность местным предпринимателям выдерживать конкуренцию.

Протекционизм (protectionism) - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Проводя политику протекционизма, государство защищает национальных производителей, стимулирует развитие национального производства. С другой стороны, такая политика может привести к застойным явлениям, поскольку ослабляются стимулы к технического прогресса, что, в свою очередь, ведет к падению конкурентоспособности национальных товаров. При такой политике усиливается нелегальный ввоз товаров контрабандой. Кроме того, торговые партнеры могут принять соответствующих мер в отношении экспорта товаров этой страны нанесет ее экономике ущерб. Протекционизм преобладает во внешнеторговой политике развивающихся стран.

Выделяют несколько форм протекционизма:

селективный - направлен против отдельных стран или отдельных видов товаров;

отраслевой - направлен на защиту отдельных отраслей, чаще всего сельского хозяйства;

коллективный - проводится объединениями стран в отношении стран, которые не входят в эти объединения;

скрытый - осуществляется методами внутренней экономической политики.

Относительно того, что и для какой страны лучше - политика свободной торговли или протекционизм, единого мнения нет. Современный протекционизм концентрируется, в основном, в относительно узких областях. Политика свободной торговли является

привлекательной. Поэтому в основном страны проводят гибкую внешнеторговую политику, используя как методы протекционизма, так и политику свободной торговли.

3.10. Инструменты внешнеторговой политики (тарифные, нетарифные)

Торговая политика на государственном и международном уровнях осуществляется с помощью национальных и международных правовых инструментов, т.е. регулирование торговли может быть государственным и надгосударственным.

Надгосударственное регулирование осуществляется соответствующими международными организациями, ведущую ролл среди которых занимает Всемирная торговая организация (ВТО) - World Trade Organization (WTO), которая действует с 1 января 1995 года и базируется в своей деятельности на нормы Генерального соглашения по тарифам

иторговле (ГАТТ), которая была регуляторным инструментом в торговле товарами с 1948 г. до 1994 года.

ГАТТ представляет собой многостороннее международное соглашение, содержащее свод правовых норм, на которых базировались торговые отношения между странамиучастницами в торговле товарами. Соглашение было подписано в Женеве 30 октября 1947 года и вступила в силу 1 января 1948 года для 23 стран, подписавших ее. В 2013 году участниками ГАТТ стали 157 государств.

Основная цель ГАТТ - обеспечение предсказуемых международных торговых процессов путем:

 отмена таможенных и других торговых ограничений в торговле товарами;  устранение всех форм дискриминации в международной торговле товарами с целью

повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости;  повышение реальных доходов населения и спроса, более эффективного использования

сырья, роста производства и торгового обмена товарами.

Внаше время Всемирная торговая организация (ВТО) (с 1995 г. по настоящее)

является главной международной организацией, регулирующей торговлю товарами, услугами

иинтеллектуальной собственностью. Это регулирования содержит в себе реализацию согласованных принципов поведения стран в международной торговле и комплекс мероприятий, проводимых под эгидой ВТО с участием большинства стран мира. Наиболее

важные принципы, на которых базируется международная торговая система, следующие:

торговля без дискриминации;

либерализация международной торговли;

применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО - отказ стран от использования протекционизма как средства торговой политики;

предсказуемость торговой политики;

содействие конкуренции.

Основные функции ВТО:

Мировая организация торговли возглавляет процесс либерализации международной торговли. ВТО имеет статус юридического лица и специализированного учреждения ООН. Таким образом, ВТО является как организацией, так и своего рода кодексом правовых норм, распространяющихся на сферу международного обмена товарами, услугами и объектами

интеллектуальной собственности. ВТО контролирует выполнения торговых соглашений и ведет наблюдение за торговой политикой членов ВТО, организует проведение новых многосторонних торговых переговоров, занимается разрешению торговых споров между членами организации.

Регулирование международной торговли услугами.

Механизм международного регулирования торговли услугами формировался при участии международных организаций в течение длительного времени. В рамках деятельности Международного валютного фонда (МВФ) было обеспечено универсальную основу для платежей в сфере торговли услугами. Относительно мероприятий по либерализации режима пребывания на территории государства иностранных лиц, которые предоставляют услуги, гарантирования инвестиций значительного прогресса достигнуто интеграционными объединениями, например, ЕС. Но, на универсальном уровне эти вопросы требуют своего дальнейшего решения.

Основой современного универсального регуляторного механизма международной торговли услугами в отношении ее либерализации выступает Всемирная торговая организация (ВТО). Главным комплексом унифицированных, гибких, императивных норм, которые обеспечивают этот механизм является Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), которая имеет официальный статус Приложении к Соглашению о ВТО.

ГАТС устанавливает нормы, регламентирующие применение странами - членами ВТО мер в сфере торговли услугами. Эти нормы включают:

соглашения,

нормативные акты,

административные правила и решения, касающиеся приобретения, оплаты или использования услуг или присутствия иностранных поставщиков услуг.

Особенности регулирования международной торговли услугами отражаются в статьях ГАТС, которые основываются на следующих основных положениях:

1)согласно ст. II, п.1, международная торговля услугами имеет основываться на

принципе режима наибольшего благоприятствования (РНБ), согласно которому запрещается дискриминация по отношению услуг и поставщиков услуг, имеющих различные страны происхождения. Таким образом, независимо от того, допускает ли страна иностранную конкуренцию в секторе или нет, она должна применять одинаковые условия в отношении услуг и поставщиков услуг из всех других стран - членов ВТО;

2)страна-член ВТО может принимать мер, несовместимых с РНБ, при условии, что такое мероприятие внесены в Перечень изъятий и соответствует условиям Приложения относительно отказа от обязательств по ст. II.;

3)отношение к услугам, предоставляемых нерезидентами на внутреннем рынке зарубежных стран должно исходить из национального режима, то есть быть недискриминационным, транспарентным. Национальный режим иностранным услугам в соответствии с ГАТС предоставляется не автоматически, а на основе конкретных переговоров. В отношении того или иного сектора и способа предоставления услуг соответствующее конкретное обязательство может изменяться, о чем страны обязаны

оповещать другие страны в течение года; 4) для обеспечения активного участия в международной торговле услугами стран,

данные страны разрабатывают График специфических обязательств в секторе услуг в соответствии с Перечнем изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ), в соответствии со статьей II ГАТС.

Инструменты внешнеторговой политики, которую проводит страна, группируются в соответствии с методов регулирования международной торговли.

Методы регулирования международной торговли разделяются на две большие группы, это - тарифные и нетарифные методы (см. табл.3.5).

Таблица 3.5 - Методы и инструменты внешнеторговой политики

Рассматривая тарифные методы регулирования международной торговли, необходимо выяснить такие понятия, как «пошлина», «таможенный тариф», «тарифная квота», «таможенная стоимость товара» и ознакомиться с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров, что действует в международной торговой практике.

Что касается пошлин, то под ним понимают обязательный денежный сбор, взимает государство через сеть таможенных учреждений с товаров во время пересечения ими таможенной границы.

Таможенный тариф - это систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности перечень товаров с указанием пошлин, которыми они облагаются во время пересечения таможенной границы государства.

Таможенные тарифы разрабатываются на основе товарных классификаторов наиболее распространенным среди которых является Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которая была принята в 1983 г. Таможенный тариф каждой страны составляют конкретные ставки пошлины.

Функции, которые выполняют пошлины: протекционистская, фискальная и улучшения условий доступа на зарубежные рынки.

1. Тарифные методы регулирования МТ Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться:

С точки зрения международной макроэкономики это - инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

С точки зрения внешнеэкономической практики это - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

С точки зрения экономического анализа это - конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Вподавляющем большинстве стран таможенные тарифы накладываются на импорт с целью повышения цены импортных товаров и защиты тем самым внутреннего рынка. Поэтому далее проанализируем именно импортные тарифы.

Тарифные методы основаны на использовании таможенного тарифа, в составе этой группы можно выделить таможенные пошлины и тарифные квоты.

Таможенная пошлина - это обязательный взнос, взимаемый органами таможни при импорте или экспорте товаров как условие импорта или экспорта.

Классификация таможенных пошлин по способу взимания:

адвалорные

специфические

комбинированные

Специфическая пошлина – начисляется в установленном размере за единицу облагаемого товара (напр., 10 дол. за 1 т). Обычно накладывается на стандартизированные товары. Преимущества: просты в администрировании и не оставляют места для злоупотреблений. Недостаток: уровень таможенной защиты с помощью С.П. сильно зависит от колебания цен на товары.

Адвалорная пошлина – начисляется в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (напр., 20% от таможенной стоимости). Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Достоинство: А.П. поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Недостаток: А.П. предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной, что оставляет место злоупотреблениям.

Тарифная квота - разновидность таможенной пошлины, ставка которой зависит от объемов импорта товаров; при импорте в указанном количестве товар облагается налогами по базовой ставке, а при превышении указанного количества - ставка повышается.

2. Нетарифные методы регулирования МТ

Количественные ограничения (quantative restrictions) — административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

Количественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включают квотирование (контингентирование), лицензирование и “добровольное” ограничение экспорта.

Квота (quota) — количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

По направленности их действия квоты разделяются на:

экспортные;

импортные.

По охвату квоты делятся на:

глобальные;

индивидуальные.

Лицензирование (licensing) — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования (и тогда его экономическое содержание полностью совпадает с рассмотренным выше) или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае

лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором — приобретает ряд конкретных форм:

разовая лицензия — письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;

генеральная лицензия — разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок;

глобальная лицензия — разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;

автоматическая лицензия — разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.

“Добровольное” ограничение экспорта (voluntary export restraint — VER) —

количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. Обычно вводится правительством под политическим давлением более крупной импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на импорт в случае отказа “добровольно” ограничить экспорт, который наносит ущерб ее местным производителям.

Инструменты скрытого государственного регулирования

По некоторым оценкам, существует несколько сотен видов скрытого протекционизма,

с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе:

1.Технические барьеры — скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Например, требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров и т.д.

2.Внутренние налоги и сборы (domestic taxes and charges) — скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке. Могут вводиться как центральными, так и местными органами государственной власти.

3.Государственные закупки (state procurements) — скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных.

4.Требование о содержании местных компонентов (local content requirement) — скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Обычно требование о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импортозамещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требование о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости.

Финансовые методы торговой политики

Помимо защиты внутреннего рынка от импорта из-за рубежа с помощью количественных и скрытых нетарифных методов торговой политики в практике международной торговли активно используются методы расширения экспорта, большая часть которых основана на прямом или косвенном гарантировании и субсидировании правительством национальных экспортеров. Финансирование экспорта направлено на снижение стоимости экспортируемого товара и повышение тем самым его конкурентоспособности на мировом рынке. Финансирование как метод торговой политики предусматривает дискриминацию против иностранных компаний в пользу национальных производителей и экспортеров. Наиболее распространенными финансовыми методами торговой политики являются субсидии, кредитование и демпинг.

Субсидия (subsidy) — денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта.

По характеру выплат субсидии делятся на:

прямые — непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок.

косвенные — скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр.

Внутренняя субсидия (domestic subsidy) — наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными.

Экспортное кредитование (export credit) — метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

Экспортное кредитование может иметь форму:

субсидированных кредитов национальным экспортерам — кредитов, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной;

государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит);

страхования экспортных рисков национальных экспортеров, которые включают коммерческие риски (неспособность импортера оплатить поставку) и политические риски (неожиданные действия правительства, не позволяющие импортеру выполнить свои

обязательства перед экспортером).

Демпинг (dumping) — метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах.

Демпинг может осуществляться как за счет ресурсов отдельных фирм, стремящихся завладеть внешним рынком своей продукции, так и за счет государственных субсидий экспортерам. В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих

форм:

спорадический демпинг (sporadic dumping) — эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам. Происходит тогда, когда внутренние объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка и перед компанией встает дилемма — либо вообще не использовать часть производственных возможностей и не производить товар, либо произвести товар и продать его по более низкой, чем внутренняя, цене на внешний рынок.

преднамеренный демпинг (predatory dumping) — временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен. На практике это может означать экспорт товаров по ценам ниже цен своего внутреннего рынка или даже ниже издержек производства.

постоянный демпинг (persistent dumping) — постоянный экспорт товаров по цене ниже справедливой.

обратный демпинг (reverse dumping) — завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Встречается крайне редко, обычно в результате непредвиденных резких колебаний курсов валют.

взаимный демпинг (reciprocal dumping) — встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Встречается также редко в условиях высокой монополизации внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран.