МЭ Т 3-11

странами, интеграционными группировками, регионами мира;

•селективная - предусматривает разделение стран (национальных экономик) с точки зрения текущего состояния и перспектив развития;

•консолидирующая - предусматривает укрепление целостности глобального пространства на основе развития миграционно-экономических и социальных связей между странами;

•уніфікуюча - предполагает унификацию (гармонизацию) национальных институтов и культур в результате переселения больших масс населения, которые получают возможность влиять на политику и культурную среду;

•потокоутворююча - предполагает, что движение трудовых ресурсов сопровождается финансовыми и материальными (товарными) потоками.

Международная миграция оказывает значительное влияние на экономику как странэкспортеров, так и стран-импортеров трудовых ресурсов (табл. 5).

Таблица 5 Социально-экономические последствия международной миграции

8.3.1 Национальный уровень регулирования международной миграции населения

На национальном уровне регулирование МТМ воплощается в проведении государственной миграционной политики, которая является частью социальноэкономической политики страны и предусматривает определение режима пересечения национальных границ гражданами и иностранцами, установление условий пребывания иностранцев и условия их допуска к трудоустройству.

Под государственная миграционной политикой следует понимать систему целей, принципов и мер по регулированию миграционного движения населения, оптимизацию параметров динамики численности и качественной структуры миграционных потоков страны. Главной сферой реализации государственной миграционной политики является регулирование внешней миграции с целью защиты национальных интересов (реализации миграционных приоритетов), в том числе улучшение демографической ситуации, уровня жизни населения и обеспеченности национальной экономики трудовыми ресурсами. Качественная структура мигрантов охватывает такие признаки трудовых ресурсов, как: возраст, пол и уровень образования (квалификации). В реализации мероприятий государственной миграционной политики принимают участие не только органы государственной власти, но и различные неправительственные организации, деятельность которых направлена на упорядочение миграционных процессов и защите прав мигрантов.

потоками)

Спектр экономических методов регулирования миграционных процессов достаточно широк и включает как прямое, так и косвенное влияние на среда мигрантов, например:

•методы, связанные с изменением уровня миграционных расходов (например, увеличение специальных сборов);

•методы, связанные с созданием экономических стимулов (например, предоставление жилья);

•методы, связанные с влиянием на интересы работодателей, принимающих на работу мигрантов (например, изменение налоговой политики);

•методы, связанные с регулированием занятости и рынка труда (например, проведение структурных реформ).

Рост масштабов МТМ и ее влияние на национальные экономики, а также обострение ряда общих для стран проблем обусловили активизацию регулирования МТМ на международном уровне. Это связано с подписанием различных международных соглашений

идеятельностью специальных международных организаций.

8.3.2 Международные организации как главный субъект регулирования международной миграции населения

Закономерным следствием глобализации стало повышение роли международных организаций в регулировании МТМ, деятельность которых кроме координации направлена на совершенствование правового обеспечения соответствующих процессов. Основными международными организациями, обеспечивающих и регулирующих международную миграцию, является:

•Организация Объединенных Наций (ООН) - деятельность, направленная на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами, оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека. В структуре ООН функционируют следующие подразделения: Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, Совет по правам человека, Совет по торговле и развитию, Фонд в области народонаселения (ЮНФПА), Комитет по правам человека и др., которые координируют развитие МТМ и миграционную политику отдельных стран. Ряд специализированных учреждений, таких как Всемирная организация здравоохранения и Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), в своей деятельности касаются вопросов регулирования миграции, которые соответствуют их компетенции. Главные направления деятельности ООН

всфере международной миграции определяются Экономическим и социальным советом ООН. В рамках ООН сформирована Глобальная группа по миграции, цель которой - усилить координацию в рамках системы ООН и совместно с Международной организацией по миграции обеспечивать повышение эффективности международной миграционной политики. На базе этой группы создан Консультативный форум, открытый для всех стран-членов ООН, который является структурой международного партнерства по обсуждению и решению вопросов, связанных с международной миграцией;

•Международная организация по миграции (МОМ), созданная в 1951 году - специализированная межправительственное учреждение, действующей в структуре ООН и

занимается вопросами международной миграции; тесно сотрудничает с правительственными, межправительственными и неправительственными организациями. Главная задача - «способствовать гуманизации и упорядочению процессов миграции ради общего блага», что предполагает развитие международного сотрудничества в сфере миграции, оказания помощи в решении проблем, связанных с миграцией и предоставления гуманитарной помощи нуждающимся в ней мигрантам. Для решения этой задачи организация оказывает услуги и предоставляет консультации национальным правительствам и мигрантам. Деятельность по регулированию миграции осуществляется через четыре основные направления: миграция и развитие; содействие миграции; регулирование миграции; вынужденная миграция. Организация принимает комплексные меры, направленные на содействие в совершенствовании международного миграционного законодательства, организацию диалога и подготовки рекомендаций по вопросам миграционной политики, что ориентировано на защиту прав мигрантов, решение вопросов охраны здоровья и защиты прав женщин в связи с процессами миграции и т.п. Организация имеет национальные представительства (в 100 странах), которые реализуют комплексные программы в области регулирования международной и внутрішньонаціональної миграции и защиты прав мигрантов, которые адаптированы к условиям конкретных стран;

• Международная организация труда (МОТ) - специализированное агентство системы ООН, деятельность которого направлена на продвижение принципов социальной справедливости и защита международно признанных прав человека и прав в сфере труда. Стратегические цели организации непосредственно связаны с регулированием международной миграции. Организация разрабатывает международные стандарты по вопросам занятости, оплаты труда, системы социального страхования, защиты интересов мигрантов и др. В рамках ее деятельности принят ряд документов, которые создают правовые основы реализации миграционной политики и вносят рекомендации по ее разработке, в том числе тех, что касаются: дискриминации трудящихся-мигрантов; использование труда мигрантов; соблюдения социальных и экономических прав мигрантов и др. Принятые конвенции (всего более 140) является основой развития международного рынка труда. Практические вопросы, которые охвачены деятельностью организации: содействие социально-экономическому прогрессу; достойный труд, занятость и борьба с безработицей; недопущения принудительного труда и дискриминации в области труда, профессиональная подготовка и переподготовка; условия, безопасность и гигиена труда; заработная плата и социальное обеспечение; социальная защита детей и женщин.

Деятельность специализированных учреждений ООН координируется и дополняется Департаментом по экономическим и социальным вопросам, обеспечивается Программой развития ООН (ПРООН), Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Управлением ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК), с Управлением решение гуманитарных проблем и др. Помощь странам-донорам трудовых ресурсов оказывает также Всемирный банк и связанные с ним международные финансовые организации. Это свидетельствует о приоритетное внимание к решению глобальных гуманитарных и экологических проблем, обеспечения экономического развития и защиты прав человека, что создает дополнительный

контекст глобального регулирования МТМ.

В регулировании МТМ активно участвует Всемирная торговая организация (ВТО). В рамках ВТО подписано Генеральное соглашение по торговле услугами (GATS), которая определяет способы предоставления услуг (трансграничный, способ зарубежного потребления, коммерческое присутствие, присутствие физических лиц). Условия соглашения обеспечивают доступ на рынок труда лиц, предоставляющих услуги. Однако из-за того, что ряд вопросов (обеспечение безопасности, воссоединения семей и др.) не урегулированы до конца, особенности экономической деятельности мигрантов в большей степени зависят от национальных политик отдельных стран. Перемещения таких лиц даже на длительное время рассматривается как деловые поездки.

8.3.3 Международные договоры как основной инструмент регулирования международной миграции населения

Договаривающимися источниками международного трудового права выступают международные договоры, которые заключены на многосторонней основе. В основном они посвящены защите прав международных мигрантов в сфере поселения, иммиграции, профессионального образования, социального обеспечения, а также защиты прав сезонных рабочих и др. Важнейшими международными актами в сфере регулирования международной миграции населения являются следующие:

1)Всеобщая декларация прав человека от 1948 года, в статьях 13, 14, 15 которой предусмотрено, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, при совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

2)Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г. Согласно статьям этого документа, все народы имеют право на самоопределение; все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами; государства, участвующие в этом Пакте, признают право на труд, которое включает право каждого человека получить возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права; государства, которые принимают участие в этом Пакте, признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда. Также пактом гарантируется равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами.

3)Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 г. Главным постулатом этого документа является то, что каждое государство, участвующее в настоящем Пакте, обязуется уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся в пределах ее территории

ипод ее юрисдикцией, права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого-либо различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,

национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Также отмечается, что каждое государство, участвующее в настоящем Пакте, обязуется:

•обеспечить всякой лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими как официальные лица;

•обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными органами судебной, административной или законодательной власти или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

•обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.

4) Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. Согласно конвенции государства-участники обязуются, в соответствии с международными документами по правам человека уважать и обеспечивать права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые находятся на их территории или под их юрисдикцией, предусмотренные в настоящей Конвенции, без какого-либо различия по отношению пола, расы, цвета кожи, языка или религиозных убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку. Конвенция обеспечивает защиту экономических, социальных, политических и гражданских прав международных трудовых мигрантов и право работника выезжать из страны, включая его собственную; право на жизнь, которое охраняется законом; право на свободу мысли и вероисповедания; право на свободу и защиту личности; право трудовых мигрантов и членов их семей на получение защиты и помощи со стороны консульских и дипломатических учреждений страны своего происхождения и др.

5) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1965 г. Основные статьи этой Конвенции касаются противодействия расовой дискриминации. Отмечается, что каждое государство-участник обязуется: не совершать в отношении лиц, групп или учреждений каких-либо актов или действий, связанных с расовой дискриминацией,

игарантировать, что все государственные органы и государственные учреждения, как национальные, так и местные, будут действовать в соответствии с этим обязательства не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами или организациями; принять эффективные меры для пересмотра политики правительства в национальном и местном масштабе, а также для исправления, отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечению расовой дискриминации всюду, где она существует; запретить расовую дискриминацию, которую проводят любые лица, группы или организации, и положить ей конец; поощрять в надлежащих случаях объединяющие багаторасові организации и объединительное движение, так же как и другие мероприятия, направленные на уничтожения расовых барьеров, и не поддерживать те из них, которые способствуют углублению расового разделения.

6) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

Эта конвенция касается защиты прав женщин во всех сферах жизнедеятельности, в частности: равенства мужчин и женщин, запрет любой дискриминации в отношении женщин, права на защиту от дискриминации и др.

7)Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. Этот документ определяет правила обращения с беженцами в странах приема. Конвенция закрепляет принцип невысылка лица, который заключается в том, что государство не может принудительно возвращения беженца в страну, где существует угроза его свободе или жизни. Кроме того, Конвенция также отмечает, что беженцы в странах прибытия имеют право на свободу вероисповедания; право на получение начального образования; право на получение государственной помощи; право на отстаивание своих интересов в судах и т.д.

8)Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 1985 г. Декларация обеспечивает следующие трудовые и социальные права:

1)право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без различий в оплате за одинаковую работу между мужчиной и женщиной;

2)право вступать в профсоюзы и другие организации по своему выбору и участвовать в их деятельности без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы

вдемократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка или прав и свобод других;

3)право на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, образование и отдых при условии, что иностранцы выполняют требования в соответствии с определенным правилам и что это на возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени.

Документы Международной организации труда:

1)Конвенция МОТ №97 о трудящихся-мигрантов - признание государствами, которые ратифицируют данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола. Согласно этой конвенции защита прав мигрантов обеспечивается посредством организации бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией, принятия мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся эмиграции и иммиграции граждан, принятие мер, обеспечивающих все стадии миграции (отъезд, перемещения и прием мигрантов), организации соответствующих медицинских служб. Ее главная цель заключается

впризнании государствами, которые ратифицируют этот документ, равенства по отношению к мигрантам, независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.д. В статьях Конвенции предоставляются условия, при которых трудовые мигранты будут пользоваться одинаковыми с гражданами принимающей страны правами в вопросах, определенных Конвенцией. Также Конвенция обязывает осуществлять письменное оформление трудовых договоров и соблюдение прав работников-мигрантов на получение подобных документов с указанием в них срока трудоустройства, условий и содержания труда, а также уровня его оплаты.

2)Конвенция МОТ №143 О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении равенства в области социальных и гражданских прав трудовых мигрантов от 1978 г. направлена на устранение злоупотреблений в сфере миграции и обеспечении трудящимся-

мигрантам равенства возможностей и обращения. Согласно этой Конвенции государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры для его сокращения.

3)Конвенция МОТ от 1949 года о платных бюро по найму;

4)Конвенция и Рекомендация МОТ от 1948 года об организации служб занятости;

5)Конвенция и Рекомендация МОТ от 1964 г. о политике в области занятости;

6)Дублинская Конвенция 1990 г. о праве убежища и обращения с беженцами. Эта международная сделка гарантирует беженцу, что его заявление будет рассмотрено властями той страны, куда он ее направляет.

7)Конвенция МОТ №87 гарантирует свободу ассоциации и защите права на организацию;

8)Конвенция МОТ №98 обеспечивает право на организацию и ведение коллективных переговоров;

9)Конвенция МОТ № 100 гарантирует право на равное вознаграждение мужчин и

женщин;

10)Конвенция МОТ №111 гарантирует свободу от дискриминации в области труда и

занятий.

Украина подписала всу восемь ключевых международных соглашений и конвенций ООН по правам человека и присоединилась к Конвенциям МОТ, имплементировав их требования трудового законодательства и законодательства в сфере социального обеспечения.

Международное регулирование миграционных процессов осуществляется также на региональном уровне. Так, под эгидой Совета Европы были приняты: Европейская конвенция

озащите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская конвенция о поселения (1955 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.), Европейский кодекс социального обеспечения (1964 г.), Европейская конвенция о социальном обеспечении (1972 г.), Европейская конвенция о правовом статусе трудящегося-мигранта (1977 г.) и др. Одним из базовых документов является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая определяет свободу передвижения и выбора места жительства (Протокол №4, ст. 2).

Вопросы международной трудовой миграции рассматриваются в рамках интеграционных соглашений при создании торгово-экономических блоков стран. Практически полностью согласовали условия свободного движения граждан государства Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) и Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), однако эти договоренности не были имплементированы и не касались проведения общей миграционной политики; также соглашения об облегчении режима миграции населения подписали страны Андского сообщества наций и Общего рынка стран Южного Конуса МЕРКОСУР (однако многие из принятых решений еще не выполняются на практике). Для таких группировок, как Содружество Независимых Государств (СНГ) и Организация Черноморского экономического сотрудничества характерно усиление партнерства стран-участниц в области миграционной политики. В отличие от них, например, соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) не коснулась вопросам миграции населения.

Наиболее ярким примером в сфере развития системы регулирования миграционных процессов является опыт Европейского Союза (ЕС), одним из основных принципов функционирования которого является свобода перемещения людей. Международноинтеграционная система регулирования миграции, созданная в ЕС (как и в других группировках), также базируется на системе европейского права.

Еще в 1985 г. между 5 странами было подписано Шенгенское соглашение, которое определило стандарты свободы передвижения и выбора места жительства. Следующая конвенция подписана в 1990 г. (вступила в силу в 1995 г.) и означала отмену контроля на внутренних границах стран и создание единых внешних границ, где иммиграционный контроль (при въезде в Шенгенскую зону) проводится в соответствии с единых процедур (приняты единые правила выдачи виз, предоставление прав на убежище, контроля на внешних границах и др.). Для этого создана Шенгенская информационная система (SIS) для составления баз данных и обмена информацией об определенные категории лиц и товаров. Впоследствии Шенгенская зона неоднократно расширялась и включает 25 стран (24 - стран ЕС и Швейцария).

С 1990-х гг. главную роль в формировании политико-правовой составляющей миграционной политики стали играть правительства стран-членов, а органы ЕС, что отмечено Маастрихтским договором, который стал отправной точкой для постепенного продвижения стран ЕС от сотрудничества на межправительственной основе более тесного взаимодействия в управлении миграцией. Амстердамский договор (1999 г.) заложил основы для развития двух блоков миграционной политики ЕС: наднациональной и межправительственной (сотрудничество), каждый из которых имеет связь с мероприятиями на уровне отдельных стран.

В1999 г. ЕС начал реализацию («Плана Тампер») общей политики предоставления убежища, регулирование иммиграции и предотвращения нелегальной миграции. Были введены единые стандарты для воссоединения с семьями, условия длительного проживания, правила привлечения в ЕС ученых, молодежи и студентов, созданы механизмы координации национальных социальных систем. В этой связи расширенные права Европейской комиссии и изменены правила голосования по вопросам миграции в Европейском совете. Основным направлением миграционной политики является стимулирование легальной миграции. Прежде всего, приоритетным направлением изменений стало улучшение положения (адаптация) иностранцев и либерализация правил получения гражданства. Так, в 2003 г. принята директива, которая упростила процедуры въезда и получения вида на жительство для легальных мигрантов. В соответствии с этой директивой, иностранцы, легально проживающих на территории ЕС не менее 5 лет, имеют вид на длительное проживание, получают равные с гражданами ЕС права в ряде областей (доступ с рабочих мест, условия труда, свобода передвижения). Эти нормы имплементированы странами-членами и дополнены системой иммиграционных амнистий.

В2004 г. была выпущена Зеленая книга из политики ЕС в сфере регулирования экономической миграции, которая в качестве главных установок вводила ориентацию на привлечение высококвалифицированных мигрантов на национальные рынки труда.

Для обеспечения нормальных межэтнических отношений с 2000 г. началось формирование антидискриминационного законодательства, которое распространялось на