- •Министерство образования и науки украины
- •1.2. Метод макроэкономической науки
- •Зависимость между доходом и потреблением
- •Тема 2. Система национальных счетов как инструмент макроэкономического анализа
- •2.1. Система национальных счетов: сущность и основные понятия
- •2.2. Показатели продукта и дохода макроуровня и методы их исчисления
- •2.3. Показатели динамики ввп. Индексы цен
- •Тема 3. Товарный рынок
- •3.1. Совокупный спрос: сущность, структура, ценовые и неценовые факторы динамики
- •3.2. Совокупное предложение: сущность и факторы динамики. Классический и кейнсианский подходы к анализу совокупного предложения
- •Классический и кейнсианский подходы к анализу совокупного предложения
- •3.3. Равновесие товарного рынка. Модель ad – as
- •Тема 4. Рынок труда
- •4.1. Основные характеристики рынка труда: занятость и безработица
- •4.2. Рынок труда: спрос, предложение, равновесная "цена" труда. Механизм функционирования рынка труда: классическая и кейнсианская модели
- •4.3. Последствия безработицы. Закон а. Оукена
- •Тема 5. Денежный рынок и инфляционный механизм
- •5.1. Денежный рынок и его равновесие: классический и кейнсианский подходы
- •5.2. Инфляция как макроэкономическое явление. Последствия инфляции
- •5.3. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая а. Филлипса
- •Тема 6. Потребление домохозяйств и частные инвестиции в системе совокупных расходов
- •6.1. Потребительские расходы и сбережения домохозяйств. Функции потребления и сбережения
- •6.2. Инвестиционные расходы и инвестиционная функция
- •Тема 7. Совокупные расходы и равновесный ввп
- •7.1. Механизм достижения равновесного объема производства
- •7.2. Мультипликатор расходов
- •Мультипликативный эффект инвестиционных расходов (млрд. Грн.)
- •7.3 Равновесный объем производства в условиях полной занятости. Рецессионный и инфляционный разрывы
- •Тема 8. Государство как субъект макроэкономического регулирования
- •8.1. Ограниченность рыночного механизма и необходимость государственного вмешательства в экономику. Основные экономические функции государства
- •8.2. Теории макроэкономического регулирования. Экономическая политика государства и ее основные направления
- •Тема 9. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства
- •9.1. Цель, задачи, инструменты и механизм бюджетно-налоговой политики. Мультипликативные эффекты фискальной политики
- •9.2. Разновидности фискальной политики: анализ влияния на совокупный спрос и совокупное предложениев рамках модели ad-as
- •9.3. Фискальная политика и государственный бюджет. Проблемы реализации фискальной политики
- •Тема 10. Денежно-кредитная (монетарная) политика
- •10.1. Сущность, цели, мультипликаторы денежно-кредитной (монетарной) политики
- •Мультипликация денежной базы (тыс. Грн.)
- •10.2. Инструменты, разновидности и механизм денежно-кредитной политики
- •10.3. Монетарная политика в модели аd - аs: преимущества и недостатки
- •Литература
8.2. Теории макроэкономического регулирования. Экономическая политика государства и ее основные направления
В экономической литературе существует несколько направлений, характеризующих роль государства в экономике.
Кейнсианцы убеждены, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие.
Несоответствие между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой активности, что, в свою очередь, усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы.
В частности, многие рынки не являются конкурентными, что ведет к негибкости в плане снижения цен и ставок заработной платы. Следовательно, колебания совокупных расходов влияют, в первую очередь, на уровень производства и занятости, а не на цены. Поэтому государство, с точки зрения кейнсианцев, может и должно играть определенную активную роль в стабилизации экономики.
Поскольку государственные расходы являются составной частью совокупных расходов, а изменения в налогообложении оказывают прямое и существенное влияние на потребление и капиталовложения, кейнсианцы считают наиболее действенным стабилизирующим инструментом фискальную (бюджетно-налоговую) политику государства. Представители данного направления признают и роль денежно-кредитной политики в государственном регулировании национального хозяйства. Однако, считают его малоэффективным средством, поскольку в условиях нестабильности, и тем более глубокого спада инвестиции слабо или совсем не реагируют на снижение ставки процента, что не приводит к увеличению совокупного спроса.
Для кейнсианцев основным фактором, определяющим реальный объем производства, занятости и уровня цен, есть совокупные расходы. Основное уравнение, на которое опирается кейнсианская теория, выглядит так:
Y = С + І + G + XN , (8.1)
где С – потребительские расходы населения; I – валовые частные внутренние инвестиции; G – государственные закупки товаров и услуг; Xn – чистый экспорт, как разница между экспортом и импортом товаров и услуг.
В состоянии равновесия совокупные расходы покупателей равны общей стоимости проданных товаров и услуг (ВВП).
В основе концепции монетаризма – идея о том, что рынки в достаточной степени конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Гибкость цен и ставок заработной платы гарантирует воздействие изменения совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровень производства и занятости. Таким образом, суть монетаристской теории – в регулировании объема предложения денег для стабилизации национального рынка.
Монетаристы объявляют государственное регулирование вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократическим. Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь проведение монетарной политики.
Основным уравнением монетаризма является уравнение обмена:
МV = РQ , (8.2)
где М – предложение денег; V – скорость обращения денег; P – уровень цен; Q – физический объем производства.
Поскольку скорость обращения денег (V) считается стабильной, то основным фактором, определяющим физический объем производства (Q) и уровень цен (Р), выступает предложение денег М.
Монетаристы предлагают отказаться от попыток воспользоваться денежно-кредитными мерами для влияния на реальные переменные (объем производства, уровень безработицы), в краткосрочном периоде главной целью этой политики считают обеспечение контроля за ценами. Достичь этой цели, по Фридмену, можно, соблюдая "денежное правило", предусматривающее стабильный и умеренный рост денежной массы в пределах 3-5% в год, независимо от состояния хозяйства, фазы цикла и т.д.
Сторонники теории экономики предложения исходят из того, что главное – это предложение товаров и услуг, а не спрос на них. Поэтому они считают важным создать самые благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности: уменьшить налоги, ослабить государственное регулирование.
Аргументы сторонников этой теории состоят в следующем.
Более высокие налоги сокращают сумму вознаграждения после оплаты налогов, получаемую рабочими и производителями. В результате труд, нововведение, инвестирование и риски становятся гораздо менее привлекательными с финансовой точки зрения.
Кроме того, более низкие ставки налогов вполне совместимы со старыми и даже возросшими налоговыми поступлениями, о чем свидетельствует кривая Артура Лафера, описывающая связь между ставками налогов и налоговых поступлений (рис. 8.1).
По мере роста ставки налога от 0 до 100% налоговые поступления будут расти от 0 до некоторого максимального уровня (точка М), а затем снижаться до нуля.
Итак, из этого следует, что более низкие ставки налогов способствуют расширению деловой активности, сокращению масштабов уклонения от уплаты налогов и увеличению государственных трансфертных платежей.
Сторонники теории экономики предложения заявляют также, что государственное вмешательство в экономику оказывает пагубное влияние на производительность труда и расходы в силу двух обстоятельств. Во-первых, государственное регулирование отдельных отраслей часто имеет результатом предоставление фирмам права легальной монополии, что снижает эффективность их хозяйствования. Во-вторых, все возрастающее количество правил и распоряжений, принятых в ходе государственного регулирования, значительно повышает издержки ведения бизнеса.
t
100%
t1
М
t2
0%
AT1 AT2 AT
Рис. 8.1. Кривая Артура Лафера
Теория рациональных ожиданий настаивает на том, что люди могут рационально предвидеть будущее и предпринимать действия, соответствующие их собственным интересам. Это означает, что они формируют свои ожидания (относительно инфляции, девальвации денежной единицы) на основе правильных представлений о функционировании экономики.
Например, если потребители узнают о том, что ожидается рост цен на продовольствие в результате засухи, то они запасаются продовольственными товарами в преддверии скачка цен. Таким образом, ожидания вызывают расширение рыночного спроса, что, в свою очередь, обусловливает рост цен на продовольствие еще до того, как урожай собран.
Представители данной концепции считают, что только рынок, а не государство, может оперативно реагировать на рациональные ожидания людей. Если рыночная экономика и система цен имеют черты совершенной конкуренции, то рынки адаптируются быстро и никакая политика стабилизации не сможет результативно влиять на производство и занятость. Все меры государства немедленно нейтрализуется поведением индивидов на рынке, поэтому государственное вмешательство в экономику является неэффективным.
Экономическая политика представляет собой совокупность направлений, форм, инструментов, методов, рычагов, используемых государством (правительством) для реализации соответствующих экономических функций.
В качестве основных направлений экономической политики государства, можно назвать: бюджетную, налоговую, фискальную, кредитную, денежную, научно-техническую, инвестиционную, внешнеэкономическую, антикризисную, антимонопольную, социальную, амортизационную, валютную, таможенную, структурную, стабилизационную и др.
Политика реализуется с помощью определенных рычагов. Например, в бюджетной политике такими рычагами являются государственные расходы, субсидии, субвенции, дотации и т.д; в налоговой – налоги и налоговые ставки, налоговые льготы, кредиты и "каникулы"; в денежно-кредитной – депозитные и кредитные ставки процентов, лимиты кредитования, учетная ставка и ставка рефинансирования, норма обязательного резервирования, купля-продажа ценных бумаг и др..
Политику можно осуществлять различными методами (способами достижения цели). Реализация политики может осуществляться административными, правовыми, экономическими методами.
Правовое регулирование – это деятельность государства по установлению обязательных для исполнения юридических норм (правил) поведения субъектов. Необходимое в этом случае принуждение обеспечивается развитием общественного сознания и силой государственной власти. Одновременно, юридические нормы должны быть понятны людям, обоснованными, системно организованными и пригодными для практической реализации. Качество правового регулирования зависит от того, каким образом законодательные органы формируют юридические нормы. Основными требованиями к различным формам правового регулирования является: своевременность, стабильность, полнота, внутренняя согласования.
Экономические методы регулирования – это способы влияния на интересы и через интересы на основе использования экономических рычагов с учетом познания и применения объективных законов экономики.
Используя при помощи соответствующих рычагов экономические интересы и стимулы, государство влияет на поведение хозяйствующих субъектов как производителей и потребителей, а не непосредственно на производство и потребление. Экономические методы не ограничивают свободу выбора для субъектов, которые оставляют за собой право на свободное принятие решений.
Административные методы, подавляя индивидуальную экономическую свободу, достаточно оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается существенными потерями для других и рыночного хозяйства в целом.
В качестве форм реализации экономической политики можно назвать планирование, программирование, прогнозирование, госзаказы и др..
Основным направлением экономической политики является стабилизационная политика.
Стабилизационная политика – совокупность государственных мероприятий, направленных на смягчение экономических колебаний с целью поддержания полной занятости и оптимальной инфляции.
В зависимости от инструментов (средств), с помощью которых государство осуществляет свою стабилизационную политику, различают две ее основные составляющие, которыми являются фискальная (бюджетно-налоговая) политика и монетарная (денежно-кредитная) политика.