10. Особенности организации государственной власти и местного самоуправления.

По конституционному определению «Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство» (ст. 1). Демократический характер украинского государства конституционно закрепляется за республиканскую форму правления и принципы народного суверенитета: «Украина является республикой. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ »(ст. 5) и разделения властей:« Государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную »(ст. 6).

Высшими органами государственной власти в Украине является глава государства - Президент, общенациональный представительный орган законодательной власти - Верховный Совет, коллегиальный орган исполнительной власти - Кабинет Министров и вузы суды - Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд.

Форму государственного правления в Украине Конституция определяет лишь в наиболее общей форме, провозглашая ее республикой. Та или иная форма республиканского правления - президентская, парламентская или смешанная - в Конституции конкретно не определяется. Вывод о ней можно сделать на основе анализа полномочий высших органов государственной власти и их соотношение, прежде всего относительно такой важной признаки формы государства, как способ формирования и функционирования правительства.

По способу формирования и функционирования правительства Украины в годы независимости эволюционировала сначала от парламентско-президентской к президентской, а затем - к президентско-парламентской форме правления. Если в первые годы независимости основной состав правительства определялся парламентом, то Конституционный Договор между Верховной Радой и Президентом от 8 июня 1995 ввел президентскую форму республиканского правления, провозгласив Президента «главой государства и главой исполнительной власти Украины» (это главный признак президентской республики) и определив, что он «как глава исполнительной власти осуществляет эту власть через возглавляемые им Правительство - Кабинет Министров Украины - и систему центральных и местных органов исполнительной власти» (ст. 19) и «назначает Премьер-министра Украины, формирует новый состав правительства Украины - Кабинет Министров Украины »(ст. 22).

Согласно действующей Конституции, «Президент Украины является главой государства ...» (ст. 102) и не только «назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке »(ст. 106, ч. 9), но и« назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях »(ст. 106, ч. 10),« образует, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти ... »(в . 106, ч. 15). Такие полномочия Президента свидетельствуют о том, что он фактически вляется главой исполнительной власти, хотя формально Конституция этого не признает. Реально в Украине существует дуализм исполнительной власти, оказывается в ее разделении между Президентом и Премьер-министром при доминирующей роли главы государства.

По Конституции, «единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины» (ст. 75). К полномочиям Верховной Рады по формированию и функционированию правительства относятся: «рассмотрение и принятие решения шодо одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины», «предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины», «осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины» ( ст. 85, ч. 11, 12, 13). Верховная Рада также «может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины» (ст. 87), а «принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины влечет отставку Кабинета Министров Украины» (ст. 115).

Такое распределение полномочий по Кабинета Министров между Президентом и Верховной Радой, при котором правительство формируется главой государства, а участие парламента в этом процессе сводится к даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра, определяет внедренную в Украине форму государственного правления как смешанную, причем именно как президентско-парламентарной, а не наоборот - парламентско-президентскую.

Согласно этой формы правления в Украине внедрена двойная политическая ответственность правительства: Кабинет Министров несет политическую ответственность и перед президентом, и перед Верховной Радой, которые могут отправить его в отставку. Однако Президент никоим образом не отвечает за действия исполнительной власти, поскольку формально признается ее главой, а Кабинет Министров не никаких средств воздействия на Верховную Раду, поскольку формируется внепарламентским путем и не опирается на партийное большинство в парламенте. Это повлекло нестабильность правительства, которая оказалась, в частности, в том, что за годы независимости в Украине действует уже девятый по составу правительство. Внедряя президентско-парламентарной форме правления, в Украине не удалось реализовать ее основное преимущество - обеспечение стабильности правительства.

Благодаря смешанной форме правления Президент Украины имеет достаточно широкие полномочия. Кроме имеющихся у главы государства в президентской республике полномочий, Конституция предоставила ему право законодательной инициативы в Верховной Раде, причем «законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне» (ст. 93), а также право роспуска парламента: «Президент Украина может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться »(ст. 90).

Организация государственной власти в Украине сейчас напоминает ситуацию, описанную российским конституционалистом С. Ю. Кашкин: «В большинстве стран, которые сбросили в недавнем прошлом тоталитарные режимы (Португалия, Польша, Болгария, Хорватия, Словения, Македония, Союзная Республика Югославия и Сербия и Черногория , входящие в ее состав), установилась смешанная республиканская форма правления, при которой правительство опирается на парламентское большинство, а всенародно избранный президент, который нередко является харизматическим лидером нации, то есть имея общепризнанную известность и народное доверие, не вмешиваясь в текущее управление, направляет политический курс. Глава правительства нередко выступает в роли «мальчика для битья»: если что не получается, то причина не в политическом курсе президента, а в плохом проведении этого курса правительством. В этом, наверное, сказываются черты определенной национальной психологии, которые сложились за многие десятилетия, а иногда даже века единоличной власти »12.

Положение в Украине отличается от описанной ситуации разве что в худшую сторону, так как правительство в ней не опирается на парламентское большинство, а это только дополнительно ухудшает условия его функционирования. Четко определенной и стабильного большинства в Верховной Раде вообще нет, что связано с условиями ее формирования и функционирования. Поскольку представленные в Верховной Раде политические партии не участвуют в создании правительства, формируется внепарламентским путем, то им не нужно объединяться в большинство с целью создания правительственной коалиции, на которую мог бы опираться Кабинет Министров.

Создание устойчивой и эффективно действующего большинства в Верховной Раде затрудняется также порядком его формирования.

12 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1995. Т. 2. С. 12.

По действующему избирательному законодательству одна половина из 450 народных депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а вторая - в едином общегосударственном многомандатном избирательном округе по пропорциональной системе. Такой порядок случается в демократических государствах. Однако в отличие от других государств в Украине народные депутаты, избранные в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе, не связанные в Верховной Раде ни партийной, ни фракционной дисциплиной, ведут там по своему усмотрению и отстаивают Не столько общественные, сколько узко групповые и персональные интересы.

Не лучше обстоит дело и с теми народными депутатами, которые избраны в Верховную Раду по партийным спискам. Хотя они попали в парламент благодаря партиям, однако не несут никакой ответственности ни перед самими партиями, ни перед их парламентскими фракциями и могут свободно переходить из одной фракции в другую, ища выгоды. Такая практика неприемлема для демократических государств, в некоторых из них в случае оставления партийной фракции избран по партийному списку депутат теряет мандат. Даже депутаты-мажоритарщики там связаны партийной дисциплиной, потому что без партийной поддержки они должны незначительные шансы победить на выборах и ничего не смогли решать в самом парламенте.

Парламент, депутаты которого не связаны партийной дисциплиной, является сочетанием разнонаправленных групповых и персональных интересов и отстаивает Не столько общенациональные, сколько групповые интересы. Он является неуправляемым и фактически неструктурированным. В нем трудно сформировать постоянное большинство, поэтому решения принимаются ситуативным большинством. Руководство фракций становится заложником членов фракций, так как они могут свободно их оставлять, ставя под угрозу само существование фракции.

Как отмечает российский конституционалист В. А. Рыжов, «нельзя представлять себе парламент как арену, на которой равноправно сталкиваются все и всяческие имеющиеся в данном обществе интересы, потому что депутаты - просто проводники интересов своих избирателей. Отсутствие развитой партийной структуры, опосредует отношения между избирателями и парламентом, в нашей стране и в ряде других государств после падения господства компартий привело к тому, что парламент стал-таки ареной борьбы мельчайших интересов - амбиций отдельных депутатов и их групп, никоим образом не пол 'связанных с интересами избирателей. Мировой опыт показывает, что парламент тогда выступает настоящим представителем нации (народа), когда в его составе имеются большие политические объединения депутатов, которые выражают интересы значительных слоев избирателей »13

Организация государственной власти в Украине, особенно законодательной ветви, требует серьезного совершенствования. Важным шагом в этом направлении было бы формирование Кабинета Министров на основе парламентского большинства, что придавало бы смысла ее созданию.

Необходимость создания большинства и обеспечения стабильности правительства, в свою очередь, потребует усиления партийно-политической структурированности парламента, а в связи с этим - изменений в избирательном законодательстве, наиболее вероятным вариантом которых является переход к чисто пропорциональной избирательной системы. Будет происходить, следовательно, дрейф в сторону парламентарной формы правления. Однако сами по себе такие изменения не будут гарантировать повышение эффективности государственной власти. Важное значение здесь будут иметь даже мельчайшие детали механизма осуществления государственной власти, в том числе избирательной системы.

По форме государственного устройства Украины является унитарным государством. Систему ее административно-территориального устройства составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины. Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, относящиеся к ее ведению. АРК имеет собственную Конституцию, которую принимает Верховная Рада АРК и утверждает Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые акты Верховной Рады АРК и решения Совета Министров АРК не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины и на их выполнение.

Местное самоуправление в Украине - это право территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины [1]. Местное самоуправление - это форма публичной власти, реализуется специфическими субъектами - территориальными коллективами и сформированными ими органами, имеет особый объект - вопросы местного значения, и осуществляется на основе использования отдельного вида публичной собственности - коммунальной (муниципальной). [2]

Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.

Территориальная община - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких деревень, имеющих единый административный центр;

административно-территориальная единица - область, район, город, район в городе, поселок, село.

Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная община села, поселка, города.

Представительными органами местного самоуправления являются совета.

Правовой основой местного самоуправления в Украине является Конституция Украины, Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" [3]., Законы и подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые на их основе, а также актов органов местного самоуправления, принимаемые в рамках их компетенции.

Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах:

народовластия;

законности;

гласности;

коллегиальности;

сочетание местных и государственных интересов;

выборности;

правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных этим и другими законами;

подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц;

государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;

судебной защиты прав местного самоуправления.

Система местного самоуправления [ред. • ред. код]

Система местного самоуправления включает:

территориальную общину;

сельский, поселковый, городской совет;

сельского, поселкового, городского председателя;

старосту;

исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;

районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов;

органы самоорганизации населения.

Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, законами.

Исполнительными органами сельских, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.

Сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной общины соответственно села (добровольного объединения в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, города, избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком пять лет в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.

Староста является является должностным лицом местного самоуправления в деревне или посёлке, которые вместе с другими населенными пунктами добровольно объединяются в одну территориальную общину. Староста избирается жителями села или поселка на срок полномочий местного совета объединенной территориальной общины. Староста с должности входит в состав исполнительного комитета объединенной территориальной общины. Полномочия старосты определяются законом и Положением о старосте.

Органы местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в совершении которых они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов касаются следующих сфер деятельности:

социально-экономического и культурного развития, планирования и учета;

в области бюджета, финансов и цен;

по управлению коммунальной собственностью;

в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи;

в области строительства;

образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;

по регулированию земельных отношений и охраны окружающей природной среды;

социальной защиты населения;

в области внешнеэкономической деятельности;

в области оборонной работы;

по решению вопросов административно-территориального устройства;

по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан и тому подобное.

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов делятся на собственные (самоуправляющиеся) и делегированные.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находятся в управлении районных и областных советов.

Территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы.

Государство участвует в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление. Расходы органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством.

Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения в местный бюджет в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности.

Деятельность органов местной власти направлена ​​на удовлетворение общественных потребностей граждан и, в первую очередь, связанных с получением жизненно необходимых услуг.

Местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления и от объема ресурсов, которые аккумулируются в этих бюджетах, зависит насколько результативно местные органы власти будут выполнять возложенные на них полномочия.

Местные выборы в Украине

Выборы депутатов сельских и поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится вся территория соответственно села (нескольких сел жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка.

Выборы депутатов городских советов проводятся по смешанной избирательной системе.

Выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится вся территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка.

Выборы депутатов городских советов проводятся по смешанной избирательной системе:

половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организацийполитичних партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе;

половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе.

Выборы депутатов районных в городах советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответствующего района в городе.

Выборы сельских, поселковых, городских голов проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в едином одномандатном округе, границы которого совпадают с границами села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка, города, согласно существующему административно-территориальному устройством.

Граждане Украины, которые относятся к соответствующей территориальной общины и имеют право голоса, могут путем самовыдвижения или через республиканские (в Автономной Республике Крым), областные, районные, районные в городах, городские организации политических партий и их избирательные объединения - блоки участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты, кандидатов на должность сельского, поселкового, городского головы, работе избирательных комиссий, проведении предвыборной агитации, осуществлении наблюдения за проведением выборов и в других мероприятиях в порядке, определенном настоящим и другими законами Украины.

Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского, поселкового, городского головы реализуется избирателями через местные организации партий (блоки) или путем самовыдвижения в порядке, предусмотренном Законом.

Особенности местного самоуправления на уровне области, района, городов Киева и Севастополя. Местные государственные администрации

Областные и районные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, другими законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами. Исключительно на пленарных заседаниях районного, областного совета решаются такие вопросы:

принятие по предложению территориальных общин решения относительно проведения консультативного опроса по вопросам, касающимся их общих интересов;

осуществление в соответствии с законом полномочий по организации проведения всеукраинских референдумов и выборов органов государственной власти и местного самоуправления;

утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующего района, области, целевых программ по другим вопросам, заслушивание отчетов об их выполнении;

утверждение в соответствии районных, областных бюджетов, внесения в них, утверждение отчетов об их выполнении;

распределение переданных из государственного бюджета средств в виде субвенций, а в районе совета - согласно Закону распределение трансфертов выравнивания между бюджетами городов районного значения, сел, поселков;

решения вопросов управления объектами общей собственности, которые находятся в управлении областных и районных советов;

принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в пределах и порядке, определенном законом;

избрание председателя совета, заместителя председателя совета, освобождения их от должности;

утверждение по предложению председателя совета структуры, численности исполнительного аппарата совета, расходов на содержание совета и его исполнительного аппарата.

Председатель районного, областного, районного в городе (в случае ее образования) совета избирается соответствующим советом из числа его депутатов в пределах срока полномочий совета тайным голосованием. Председатель совета выполняет свои обязанности до избрания председателя совета нового созыва, кроме случаев досрочного прекращения полномочий председателя совета в соответствии с Законом. В своей деятельности председатель совета подотчетен совету и может быть освобожден от должности советом, если за его освобождение проголосовало не менее двух третей депутатов от общего состава совета путем тайного голосования.

Областная и районная совет не образуют собственных исполнительных органов, а соответствующие полномочия делегируются им областной, районной государственной администрации.

Организационное, правовое, информационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности совета, его органов, депутатов осуществляет аппарат совета, который образуется соответствующим советом. Он способствует осуществлению соответствующим советом взаимодействия и связей с территориальными общинами, местными органами исполнительной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления. Исполнительный аппарат совета по должности возглавляет председатель соответствующего совета.

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Организация, полномочия и порядок деятельности местных государственных администраций определяется Законом Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 № 586-XIV. Особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.

Состав местных государственных администраций формируют председатели местных государственных администраций. Они назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины.

Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:

исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти;

законность и правопорядок; соблюдения прав и свобод граждан;

выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития;

подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов;

отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

взаимодействие с органами местного самоуправления;

реализацию других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. В части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами, местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны советам.

Решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины, могут быть в соответствии с законом отменены Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.

Областной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает обоснованный ответ. Если недоверие председателю районной или областной государственной администрации выразили две трети депутатов от состава соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.

Выборы депутатов районных советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответствующего района. Выборы депутатов областных советов, городов Киева и Севастополя проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответствующего области, городов Киева и Севастополя согласно существующему административно территориальному устройству.

Особенности самоуправления АР Крым [ред. • ред. код]

Представительным органом Автономной Республики Крым является Верховная Рада Автономной Республики Крым. Верховная Рада в пределах своих полномочий принимает решения и постановления, которые являются обязательными к выполнению в Автономной Республике Крым. Правительством Автономной Республики Крым является Совет министров Автономной Республики Крым. Председатель Совета министров Автономной Республики Крым назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Автономной Республики Крым по согласованию с Президентом Украины.

Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины и законами Украины, нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

Автономная Республика Крым осуществляет нормативное регулирование по вопросам:

сельского хозяйства и лесов;

мелиорации и карьеров;

общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительности;

градостроительства и жилищного хозяйства;

туризма, гостиничного дела, ярмарок;

музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников;

транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов;

охоты, рыболовства;

санитарной и лечебной служб.

К ведению Автономной Республики Крым относится:

назначение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым;

организация и проведение местных референдумов;

управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым;

разработка, утверждение и исполнение бюджета Автономной Республики Крым на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины;

разработка, утверждение и реализация программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды - в соответствии с общегосударственными программами;

признание статуса местностей как курортов; установление зон санитарной охраны курортов;

участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности;

обеспечение функционирования и развития государственного и национального языков и культур в Автономной Республике Крым; охрана и использование памятников истории;

участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов;

инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или в отдельных ее местностях.

Законами Украины Автономной Республике Крым могут быть делегированы также другие полномочия. В Автономной Республике Крым действует Представительство Президента Украины, статус которого определяется законом Украины.

Для обеспечения реализации совместных социально-экономических и культурных программ территориальных общин доходы бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов формируются за счет следующих платежей:

25 процентов налога с доходов физических лиц, который уплачивается (перечисляется) в соответствии с Законом Украины «О налоге с доходов физических лиц» на соответствующей территории;

25 процентов платы за землю, уплачивается (перечисляется) в соответствии с Законом Украины «О налоге с доходов физических лиц» на территории Автономной Республики Крым и соответствующей области;

платы за лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются Советом министров Автономной Республики Крым и областными государственными администрациями.

Для обеспечения реализации совместных социально-экономических и культурных программ территориальных общин доходы районных бюджетов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, формируются за счет:

50 процентов налога с доходов физических лиц, который уплачивается (перечисляется) в соответствии с Законом Украины «О налоге с доходов физических лиц» на территории сел, поселков, городов районного значения и их объединений;

15 процентов платы за землю, уплачиваемой на территории сел, поселков, городов районного значения и их объединений;

платы за лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются районными государственными администрациями;

платы за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, уплачивается (перечисляется) в соответствии с Законом Украины «О налоге с доходов физических лиц» районными государственными администрациями;

поступления административных штрафов, налагаемых районными государственными администрациями или созданными ими в установленном порядке административными комиссиями.