15. Международный уголовный трибунал по привлечению к ответственности лиц за преступления на территории Югославии.

Междунаро́дный трибуна́л по бы́вшей Югосла́вии (МТБЮ) — структура ООН, созданная для восстановления справедливости в отношении жертв военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида, совершённых во время войн в Югославии в 1991—2001 годах, и наказания виновных в этих преступлениях. Находится в Гааге. Полное название — «Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьёзные нарушения международного гуманитарного права, совершённых на территории бывшей Югославии с 1991 года».

Трибунал имеет мандат Совета Безопасности ООН — резолюция 827, принятая 25 мая 1993 года. Этим он отличается от классических международных судов, которые создаются международным договором.

Трибунал может осуществлять судебное преследование лиц, совершающих или отдающих приказ о совершении серьезных нарушений Женевских конвенций от 12 авг. 1949 г, а именно следующих действий, направленных против лиц или имущества, пользующихся защитой Женевской конвенции: 1) умышленное убийство; 2) пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты; 3) умышленное причинение тяжких страданий или нанесения увечья или нанесение ущерба здоровью; 4) незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью; 5) принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятельской державы; 6) умышленное лишение прав военнопленного или гражданского лица на беспристрастное и нормальное судопроизводство; 7) незаконное депортирование, перемещение или арест гражданского лица; 8)взятие гражданских лиц в качестве заложников.

Трибунал имеет полномочия судить конкретных лиц, но не организации и не правительства. Максимальное наказание, которое вправе вынести Трибунал — пожизненное заключение.

Трибунал состоит из следующих частей: судебного органа, состоящего из трёх Судебных палат и одной Апелляционной палаты, Канцелярии обвинителя и Секретариата. В настоящее время в состав Трибунала входят 27 судей: 15 постоянных и 12 судей ad litem.

Трибунал стал первым после Нюрнбергского трибунала и Международного военного трибунала для Дальнего Востока международным органом для рассмотрения дел о военных преступлениях, преступлениях против человечности и геноциде. Однако важное отличие состоит в том, что в Нюрнберге и Токио победители судили побеждённых, а МТБЮ является органом международного сообщества, который рассматривает дела о преступлениях независимо от того, на чьей стороне были те, кто их совершили, хотя всё-таки больше симпатизирует хорватам.

Вопрос № 16. Форма, структура, язык и наименование договоров.

Международный договор может быть заключен как в письменной, так и в устной форме. Устная форма международного договора именуется «джентльменским соглашением». К примеру, джентльменские соглашения практикуют спецслужбы России с аналогичными структурами в других государствах, однако данная форма международного договора используется довольно редко. Наиболее распространенной формой международного договора является письменная, позволяющая четко и определенно закрепить права и обязанности сторон по договору.

Под структурой договора понимается его деление на составные части. Конкретный договор в силу специфики его объекта и целей, процедуры принятия может иметь и специфическую структуру. Однако большинство международных договоров состоят из следующих структурных элементов: преамбулы, основной части и заключительной части. В ряде современных международных договоров, например в области сокращения вооружений или научно-технического сотрудничества, имеется также дополнительная часть — приложения. Все части международного договора являются юридически обязательными и подлежат добросовестному выполнению.

Преамбула является вступительной частью договора, в которой стороны излагают цель договора и принципы ее достижения.

Основная (центральная) часть содержит взаимные права и обязанности сторон, т.е. те правила поведения, которыми они должны руководствоваться при выполнении договора.

Заключительная часть включает в себя положения о порядке вступления договора в силу, его действии и прекращении.

В приложениях обычно содержатся какие-то технические сведения, например о сокращаемых вооружениях и описание процедур, связанных с выполнением договора, преимущественно технического характера, в частности технологии ликвидации ракет или порядок проведения инспекций на местах и т.п.

В праве международных договоров принято положения соглашений делить на статьи, которые в свою очередь группируются в главы (например, в Уставе ООН имеется 19 глав, включающих 111 статей) или части (в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. — 8 частей, объединяющих 85 статей). Иногда части международного договора могут делиться на разделы (например, часть III Венской конвенции о праве международных договоров, состоящая из 4 разделов).

Одним из элементов международного договора является его наименование. Международной практике известны такие наименования договоров, как конвенция, пакт, соглашение, договор, протокол, устав, статут, хартия. Международный договор может быть вообще безымянным. Например, обмен дипломатическими нотами может представлять собой разновидность международного договора. В соответствии с нормами обычного договорного права наименование международного догов имеет какого-либо юридического значения. Важно, чтоб документ содержал правила поведения сторон, признаваем! в качестве юридических норм. Поэтому широко используется в доктрине международного права термин «договор» должен сматриваться в качестве родового понятия.

Важнейшей составной частью международных договоров письменной форме является язык, с помощью которого стороны фиксируют свои права и обязанности в тексте договора.

Обычно двусторонние договоры составляются в двух: экземплярах на языках договаривающихся сторон. При этом часто используют правило альтерната (чередования). Согласно правилу, в экземпляре двустороннего договора, предназначенном для конкретной договаривающейся стороны, наименование этой стороны в перечне сторон, подписях ее уполномоченных, печати, а также тексте договора на официальном бланке государства данной стороны помещаются на первом месте. Подписям оставляется место с левой стороны. В правиле проявляется уважение суверенитета государств. Текст договора на языке каждой из договаривающихся сторон является юридически равнозначными (аутентичными).

Тексты же многосторонних договоров составляются на официальных языках ООН (английском, арабском, испанском, тайском, русском, французском) или официальных языка конкретной международной конференции, определяемых участниками конференции (чаще всего это английский и французский языки).

Вопрос № 17. Прекращение и приостановление действия международных договоров.

Чтобы международные отношения были стабильными договоры должны прекращаться только в соответствии с нормами международного права.

Международный договор может быть прекращен по взаимному согласию его участников. Выход из договора или его прекращение также возможны в соответствии с положениями договора. Чаще всего юридическим основанием прекращения договора выступают истечение срока действия договора или его исполнение. Во многих договорах предусматривается возможность их денонсации, т.е. одностороннего правомерного прекращения договора на условиях, в нем указанных. Обычно договоры обязывают, чтобы заявление о денонсации было направлено депозитарию или другому участнику за 6—12 месяцев. Когда в договоре нет формального положения о возможности его денонсирования, однако характер договора подразумевает право на это или было установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации, то в таком случае уведомление о денонсации должно быть направлено не менее чем за 12 месяцев (ст. 56 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Аннулирование международного договора означает одностороннее правомерное прекращение договора на условиях, которые в нем не предусмотрены. Основаниями для аннулирования международного договора являются существенное нарушение его положений другими участниками, невозможность выполнения договора, коренное изменение обстоятельств, возникновение новой императивной нормы общего международного права.

Следует подчеркнуть, что для аннулирования международного договора недостаточно простого его нарушения со стороны других участников, оно должно быть существенным. Существенным оно будет в случае отказа от договора, который не допускается международным правом, и при нарушении положения, имеющего существенное значение для реализации объекта и целей договора.

Ссылка на невозможность выполнения договора будет правомерной, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора. Однако нельзя ссылаться на данное обстоятельство, если эта невозможность явилась результатом нарушения самим участником договора либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора.

Международные договоры действуют на условии rebus sic stantibus (неизменности обстоятельств). При этом простое изменение обстоятельств не влечет за собой правовых последствий для участников договора. Лишь коренное изменение обстоятельств и только при условии, что наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников и доказательность для них договора либо последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия, все еще подлежащих выполнению, дает право на ликвидацию международного договора. Однако на коренные изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если договор устанавливает границу, или если такое коренное изменение обстоятельств, на которое ссылается участник, является результатом нарушения им обязательств по договору либо иного обязательства, взятого этим участником на себя по отношению к любому другому участнику договора.

При появлении новой императивной нормы общего и народного права любой существующий договор, противостоящий этой норме, считается недействительным и прекращенным.

Прекращение международного договора освобождает участников от дальнейшего выполнения обязательств по выполнению договора. Однако прекращение не затрагивает прав и обязательств, касающихся результата выполнения договора.

Приостановление международного договора означает временное прекращение его действия и может осуществляться в отношении всех участников договора, так и по отношению к какому-то отдельному участнику в соответствии с положен договора или с согласия всех участников. Кроме того, дв несколько участников многостороннего договора могут з; чить соглашение о приостановлении действия договора в шениях между собой, если такое приостановление преду ривается договором либо им не запрещается, а также есл не влияет на реализацию прав и обязанностей других уча ков и не является несовместимым с целями и объектом вора.

Участники международных договоров должны придержи ся правила эстоппеля. В соответствии с этим правилом уча договора утрачивает право ссылаться на основания прек! ния, приостановления или недействительности междунагл го договора. Происходит это тогда, когда участник доге зная о наличии так^их оснований, определенно или молч! согласился (в силу его поведения) с тем, что договор в 3ai мости от случая действителен, сохраняет силу или остае действии (ст. 45 Венской конвенции о праве междунаро договоров 1969 г.)

На практике применение эстоппеля — сложный и противоречивый процесс, поскольку понятие «поведение государств» * получает весьма широкую интерпретацию заинтересованными "участниками договора.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не дает определенного ответа на вопрос о влиянии войны на действие международных договоров. В ст. 73 Конвенции говорится: «Положения настоящей Конвенции не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора... из начала военных действий между государствами»1. Анализ же договорной практики и обычного права позволяет сделать некоторые выводы в отношении затронутой проблемы. Так, двусторонние политические договоры (о дружбе и сотрудничестве, о ненападении, о создании союза, о дипломатических и консульских отношениях и т.п.), бывшие в силе на момент начала войны, прекращают свое действие. Приостанавливают свое действие договоры экономические и по специальным вопросам (о научно-техническом, культурном и иных видах сотрудничества). После окончания войны государства принимают решение об их возобновлении или прекращении.

Многосторонние договоры с началом войны между некоторыми участникам этих договоров продолжают в целом действовать, однако с приостановкой своего действия во взаимоотношениях воюющих государств до окончания войны. Во взаимоотношениях нейтральных участников договора и воюющих участников такие договоры сохраняют свою силу.

Ряд международных договоров, заключенных на случай войны, с началом боевых действий начинают применяться. Прежде всего это относится к Гаагским конвенциям о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. и Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.

Вопрос № 18. Толкование международных договоров.

Для эффективного применения норм международного договора необходимо правильно понимать его содержание. Толкование и есть выяснение действительного смысла и содержания международного договора.

Принципами толкования международных договоров являются прежде всего добросовестность и придание терминам договора обычного значения. Специальное значение термину может придаваться в том случае, если участники договора имели такое намерение. Для толкования контекст договора должен охватывать его текст, включая преамбулу и приложения, а также любое соглашение, относящееся к договору. Во внимание также должен браться любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора. Если имело место любое последующее соглашение между участниками относительно толкования договора или его применения, то оно должно учитываться при толковании международного договора. При этом учитывается и последующая практика применения договора, устанавливающая соглашение участников относительно его толкования.

Если толкование международного договора приводит к результатам явно абсурдным или неразумным, а также оставляет значение его положений двусмысленным или неясным, то можно обратиться к дополнительным средствам толкования: подготовительным материалам и обстоятельствам заключения договора.

Наиболее распространенными способами толкования международных договоров являются: грамматический, логический, специально юридический, исторический, систематический. Данные способы толкования мало чем отличаются от аналогичных приемов, используемых при толковании государственных нормативных актов и описанных в теории права.

По субъекту толкования различают официальное и не официальное толкование международного договора. Толкование считается официальным, если оно осуществлено государством (и их органами) или международными органами и организациями. Толкование же, проведенное юридическими или физическими лицами, является неофициальным. Разновидностью официального толкования считается доктринальное толкование, которое осуществляют ученые или научные организации.

Аутентичное толкование — наиболее высокий уровень официального толкования, поскольку осуществляется всеми участниками, поэтому оно имеет силу положений самого международного договора.

Толкование международных договоров международными организациями и особенно ООН — весьма авторитетная разновидность официального толкования, хотя не обладающая юридической обязательностью.

При выяснении действительного смысла и содержания международного договора немаловажная роль также принадлежит международным судебным и арбитражным органам, например Международному Суду ООН и Европейскому Суду по правам человека. Осуществляемое этими органами толкование считается судебным, оно обязательно для сторон в споре по конкретному делу.

Вопрос № 19. Вступление договоров в силу. Регистрация и опубликование договоров.

После вступления договоров в силу они направляются в Секретариат ООН для их регистрации (ст. 80 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Статья 18 Статута Лиги Наций обязывала государства — членов Лиги регистрировать все свои договоры в ее Секретариате для последующего опубликования; нерегистрация международного договора означала его недействительность. Международная практика доказала неэффективность данного положения. В ст. 102 Устава ООН зафиксировано, что любое международное соглашение, заключенное членом ООН и вступившее в силу, должно быть зарегистрировано в Секретариате этой организации и им опубликовано. ООН издает для этого специальные сборники — Treaty Series. Однако нерегистрация какого-либо договора в Секретариате ООН не означает его юридической ничтожности. В таком случае ни одна из сторон договора не имеет права ссылаться на незарегистрированный договор н одном из органов ООН (п. 2 ст. 102 Устава ООН). Например, при возникновении спора между участниками незарегистрированного договора в отношении его толкования и применения он не может быть передан на рассмотрение Международного Суда ООН.

В каждом государстве также имеется внутренняя процедура опубликования международных договоров.

Вопрос № 20. Понятие и классификация международных организаций.

Международная (межправительственная) организация — это постоянно действующее объединение государств, созданное на основе международного договора в целях решения определенных задач, имеющее необходимую для этого систему органов и самостоятельные права и обязанности. Права и обязанности международной организации отличны от прав и обязанностей государств-членов, именно поэтому межправительственные организации являются самостоятельными субъектами международного права. Их международная правосубъектность носит вторичный или производный характер, поскольку международные организации конституируются как субъекты международного права на основе соглашения первичных субъектов — государств. Отличительными признаками международной организации являются: 1) договорная основа, соответствующая основным принципам международного права; 2) наличие определенных целей; 3) система органов, необходимых для достижения целей организации; 4) международная правосубъектность.

Классификация международных организаций может быть проведена по ряду критериев. По кругу членов выделяют универсальные (всеобщие) и региональные международные организации. Первый вид организаций предназначен для участия всех государств, однако в силу определенных обстоятельств в таких организациях некоторые государства не участвуют. К данному виду относятся ООН и организации, входящие в ее систему — Международная морская организация (ИМО), Международная организация труда (МОТ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.

Региональные организации, как правило, открыты только для государств определенного региона, например Совет Европы, Лига арабских государств, Организация американских государств, Организация африканского единства, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. Кроме того, существуют международные организации ограниченного состава, прием в которые осуществляется по особым критериям. К примеру, членом Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) может быть государство, чью экономическую основу составляет добыча и экспорт нефти. Участником Генерального соглашения по тарифам и торговле/Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО) может стать государство, соблюдающее определенные принципы своей торговой политики.

По сфере деятельности международные организации можно разделить на политические (Лига Наций, ОБСЕ); военно-политические (НАТО, ЗЕС, AI); экономические (МВФ, МБРР, ЮНИДО), иного характера (МОТ, ВОЗ), культурно-гуманитарные (ЮНЕСКО, ВОИС).

Международные межправительственные организация объединяются для совмещения усилий государств в достижении различных целей, и обычно такие организации не обладают иными полномочиями в отношении государств-членов, т.е. не имеют надгосударственного характера. Вместе с тем правительства — члены международной организации могут придавать национальный, надгосударственный характер деятельности какой-либо организации в определенных областях. Европейски Союз (ЕС) имеет наибольшее число сфер деятельности, где решения этой организации носят наднациональный характер. Хотя говорить о ЕС как о наднациональной структуре в общем преждевременно, так как в этом случае речь шла бы уже о федеральном государстве, а не о международной организации.

21. История создания, цели и задачи ООН.

Организация Объединенных Наций (ООН) - универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945г.

Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН.

Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка.

ООН преследует такие цели:

1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

2) развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека;

4) быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей.

Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами:

1) суверенное равенство членов ООН;

2) добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН;

3) разрешение международных споров мирными средствами;

4) отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН;

5) невмешательство во внутренние дела государств;

6) оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов.

При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава).

Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.