Какого рода информация включается в финансовые декларации?

Для большинства служащих и должностных лиц закон предписывает вклю­чать в декларацию следующие основные статьи (отдельные члены советов и комиссий представляют более ограниченную информацию):

1. Имеющиеся вложения в недвижимость.

2. Имеющиеся вложения в корпорации и товарищества.

3. Имеющиеся вложения в неакционерные предприятия, делающие биз­ нес со штатом.

4. Подарки стоимостью свыше 25 долл., полученные от лиц, имеющих де­ ловые отношения со штатом, регулируемых штатом или зарегистрированных в качестве лоббистов.

5. Занимаемые лицом или его ближайшими членами семьи (супруг и нахо­ дящиеся на иждивении дети) должности служащих, руководителей, оплачи­ ваемая окладом работа или участие в товариществах в деловых предприятиях, которые ведут дела со штатом.

6. Долги самого лица или ближайших членов его семьи (исключая кредит­ ные счета розничной торговли), неоплаченные любым лицам, делающим биз­ нес со штатом.

7. Фамилии и должности ближайших членов семьи, которые были наняты

на работу штатом Мэриленд.

8. Наименование каждого места оплачиваемой работы и указание любого делового предприятия, единоличными или долевыми собственниками кото­ рого являлось само лицо или ближайшие члены его семьи и от которого был получен доход.

232

Лекция 10. Административная этики

ДЕКЛАРАЦИЯ ЛОББИСТА Что такое декларация лоббиста?

Декларация лоббиста представляет собой общее требование, согласно ко­торому определенные лица, расходующие денежные средства, или получаю­щие вознаграждение для оказания влияния на законодательные действия, или делающие подарки, такие, как продукты питания и напитки, для оказания влияния на управленческие действия, должны регистрироваться и отчиты ваться о своих затратах.

Освобождаются ли некоторые лица от регистрации?

Да, освобождение применяется в следующих основных случаях:

1. Когда деятельность ограничена профессиональной работой по составле­ нию законопроектов или консультированию клиентов.

2. Когда лицо не участвует ни в какой другой влияющей деятельности, кроме выступлений в Законодательном собрании или в его Комитете по спе циальному приглашению.

3. Когда выступления являются частью официальных обязанностей долж­ ностных лиц или служащих штата, политических подразделений или Соеди­ ненных Штатов Америки.

4. Для деятельности прессы, радио и телевидения при обычном порядке распространения ими новостей и осуществлении редакционных обязаннос­ тей.

5. Для выступления в Комитете Законодательного собрания по просьбе зарегистрированного лица при условии, что никаких других влияющих дей­ ствий не предпринимается и выступающее лицо идентифицирует себя в каче­ стве свидетеля со стороны зарегистрированного лица.

6. Для представителей добропорядочных религиозных организаций в целях защиты прав своих членов, отправляющих свою веру.

Какого рода лоббистская информация представляется и сообщается Комиссией по этике для общественного рассмотрения?

Информация о регистрации включает фамилию регистрируемого лица или название регистрируемой организации, фамилию работодателя, если таковой имеется, и предмет будущей лоббистской деятельности. В отчеты о затратах включаются продукты и напитки для должностных лиц и служащих, вознаг­раждение, выплаченное лоббистам и их административно-хозяйственные рас­ходы. Организации, занимающиеся главным образом лоббистской деятельно­стью, должны представлять отчет тех лиц или субъектов, которые обеспечивают не менее 5% дохода организации.

Регулирует ли закон об этике деятельность лоббистов?

Закон о лоббистах основывается главным образом на порядке уведомле­ния посредством деклараций и не ставит в качестве главного вопроса регули рование деятельности лобби. Тем не менее Закон запрещает вовлечение в лоб* бированис за вознаграждение того, кто зависит от утверждения или отклонения

Приложение 2. Краткое изложение Закона об общественной этике...

любого предложенного законопроекта или другого действия Законода¹ го собрания.

ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЯ

Как служащий или должностное лицо может выяснить, соответствует ли Закону то, что он собирается сделать? Если вы предполагаете совершить действие, которое, как вы с^! может по-разному толковаться Законом об этике, вы должны обрат персоналу Комиссии по этике. Часто спорный вопрос может быть pi уровне ее руководства. В том случае, когда вопрос более затрудните когда, по вашему мнению, необходимо официальное письменное з ние, тогда может быть запрошено консультативное заключение. Любе ностное лицо, служащий или лоббист, столкнувшееся с ситуацией, ложительно подпадающей под действие Закона об этике, может за консультативное заключение, касающееся применения к нему Зако! сультативное заключение может также быть запрошено должностньн или служащим относительно подчиненного ему должностного лица ' жащего. Лица, не являющиеся должностными лицами, служащими i бистами, могут также запросить заключения Комиссии. Но Комисси: тит заключение для таких лиц только в том случае, когда сочтет это прие Консультативное заключение является официальным документом К< на который можно сослаться на законном основании лицу, его запрос

Как запрашивать консультативные заключения?

Все запросы консультативных заключений должны быть напр; письменном виде п Комиссию штата по этике. Запрос должен вклку пись, адрес и номер телефона просителя и должен излагать факты i тельства, вызвавшие этот запрос.

Как вынускпютсн консультативные заключения?

Консультативные заключении пмиускшотси it письменной форме запросившего заключение Hi с кож'уимимшпыр ткитчсшш также ются в "Мэриленд Роджнсюр" (Muifltiiitl йед/ш), Лицо, запри»: заключение, может noiipociltii о итфнш ншыныпм щ шнкикмши. К тивные заключения пшшшшм Но нншн*Шн in mmim nMjmuiM, nmflii стить опознания личности, fc<iiii|i>Hi шшт и ч i у||М> him шмичгШШ. Г рашивающее заключение, почт нити umuvwi тип и н'имш i момента подачи запроси

С чего начинпю'гсм иминуцм* чьими мцн,1 (иишш нП ши

Любое лицо может мидии* *нш<Пу п Ьммн> • им it-пинпм инч+нм С

На В ПИСЬМенНОМ ВИДС, ШЧШИМШМ, ининиц-ии-нн ими Ц|Ш> >н<||| II

на нарушение Закон» od ^:ии>.р шиши, мч».|..<». и»,пин и и|<. ц<у »кч Комиссии. Комиссия МОЖ(Мччшишш- +«»>|»гц >•> <м, ...ч», i ж «ним ванной. Сама Комиссия 'flits #г мм*» i п-жяк- +*>|,<гн

234 Лекция 10. Административная этики

Что происходит после того, как жалоба подана?

После того как жалоба подана или принята, производится предваритель­ное служебное расследование. Основываясь на этом расследовании, Комиссия определяет, следует ли проводить официальное слушание. При определенных обстоятельствах Комиссия может признать факт нарушения и не приступая к слушанию. На слушании Комиссия принимает решение относительно того факта, произошло или не произошло нарушение. Все, что относится к жалобе и процессу слушания, является конфиденциальной информацией. Дело стано­вится открытым, если сам факт нарушения устанавливается в процессе слу­шания.

Каковы возможные санкции, которые могут иметь место в результате вывода, что Закон нарушен?

Если Комиссия решит, что нарушение Закона имело место, она может:

1. Издать предписание о приостановке и прекращении противоправного действия.

2. Объявить выговор.

3. Рекомендовать уполномоченным органам вынести порицание, понизить в должности или наложить какое-либо другое дисциплинарное взыскание.

В дополнение к этому Комиссия может просить окружной суд:

1. Издать предписание о приостановке или прекращении противоправного действия.

2. Отменить некоторые служебные действия.

3. Наложить значительный штраф.

Закон также конкретно определяет, какое нарушение Закона служащими ножет быть основанием для истечения срока найма, для наложения дисцип-шнарного взыскания или для приостановки выплаты жалованья. Если будет /становлено, что лицо своевременно не подало финансовую декларацию, но «регистрировалось в качестве лоббиста или не подало отчет о лоббистской геятельности, то оно может подвергнуться штрафу до 250 долл. Лицо, которое :ознательно и преднамеренно нарушает положения Закона о лоббистской де-(тельности, подвергается к тому же и уголовному наказанию.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Как воздействует Закон на местное самоуправление?

Местному самоуправлению Закон об этике требуется для того, чтобы вно-ти в сферу своих полномочий подобные правила по этике. Небольшие мупи (ипалитеты могут быть освобождены от этого требования. Школьные советы олжны вводить этические нормы, если они не предусмотрены правилами •круга. Комиссия штата по этике издает образец правил по этике, утверждпС! водимые правила или нормы и содействует усовершенствованию правил.

Комиссия штата по этике имеет в наличии следующие издания:

Краткое изложение правил по этике для членов советов и комиссий;

Закон об общественной этике — доступ к информации по этике;

Требования к регистрации и отчетности_лоббистов в Мэриленде.

Лекция 11

ПРАВОСЛАВИЕ И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Православное понимание предпринимательства

Возвращение православия в жизнь России или, может быть, лучше сказать, русского народа к православию влечет за собой ряд шч'.ьми существенных вопросов, касающихся отношения принос-линии * mi-mi торым важным явлениям современности. В частности, домоиьно чипо ставится вопрос о том, соответствует ли учение и дух иршкклинии oft щественным реальностям конца XX столетия? По сдсржишшг ли оно развитие экономики? Каково его отношение к частному предпринима­тельству? земным благам вообще?

Обычно при этом вспоминают слова Евангелия о том, "как трудно имеющим богатство войти в Царство Божие", призывы Христа продать свое имение и раздать его нищим, а также евангельское увещевание не копить себе сокровищ на Земле, где моль истребляет и где воры крадут. Одним словом, у людей, плохо знающих и плохо понимающих Еванге­лие, может создаться впечатление, что христианская вера сугубо отри­цательно относится к богатству, к различным способам его достижения, к имуществу, вообще к активности в земной жизни, к устроению ее.

Однако простой взгляд на историю России обнаруживает множе­ство фактов, противоречащих этому поспешному заключению. Извест­но, например, что в экономической жизни страны православные мо­настыри долгое время играли очень существенную роль. Причем они были не только крупными землевладельцами, но и ссужали деньгами, вели торговлю, становились центрами колонизации вновь осваиваемых

земель.

Активно занимались коммерцией, бизнесом крестьяне, само на­звание которых происходит от слова "христиане". Крупная торговля — это являлось чисто русской особенностью — насчитывала сравнитель­но мало горожан. В середине XVII в. граф Миних от имени русского правительства заявлял, что на протяжении последнего столетия крес­тьяне постоянно занимались торговлей, вложили в нее значительные суммы, что рост и процветание крупной торговли обязаны своим су­ществованием умению, труду и капиталовложениям крестьян. И это несмотря на крепостничество! "Счастливый или несчастный, — пишет

236

Лекция 11. Православие и хозяйственная деятельность

известный французский историк Фернан Бродель, — но класс крепо­стных не был замкнут в деревенской самодостаточности. Он оставался в контакте с экономикой страны и находил там возможности жить и заниматься предпринимательской деятельностью".

Но это означает, что такого рода занятия не рассматривались крес­тьянами ("христианами"!) как нечто противоречащее религиозным убеждениям. Более того, в XVIII—XIX вв. наибольшее количество свя­тых русской православной церкви дало купечество. Как же в действи­тельности относится православие к коммерции, бизнесу, богатству? Рассмотрим этот вопрос внимательно.

Православие, как и христианство в целом, видит высший смысл жизни человека в искании Царства Божия. В соответствии с этим пони­манием человека и его назначения на Земле никакие иные блага сами по себе не могут рассматриваться как достойная цель его существова­ния. "Какая польза человеку, если он приобретет весь мир, а душе своей навредит?" — вопрошает Евангелие (Мф, 16, 26).

Однако если земные блага не могут быть последней целью жизни человека, то это вовсе не означает, что они вообще не должны исполь­зоваться. Христианское учение утверждает, что в самой природе вещей нет зла. Зло есть лишь следствие греховной, злой воли и заключается не в вещах, а в извращенном, неправильном пользовании ими. Все полу­чает свой смысл, если принимается не как цель, а как средство един­ственной высшей цели жизни. «Теперь послушайте вы, говорящие "се­годня или завтра отправимся в такой-то город, и поживем там один год, и будем торговать и получать прибыль", вы, которые не знаете, что (случится) завтра: ибо что такое жизнь ваша? пар, являющийся на малое время, а потом исчезающий. Вместо того чтобы вам говорить; "Если угодно будет Господу и будем живы, то сделаем то или другое", вы, по своей надменности, тщеславитесь: всякое такое тщеславие есть зло» (Иак. 4, 13—16).

Из этих слов ясно видно, что ни торговля, ни прибыль сами по себе не осуждаются. Но если стремление к прибыли, к земным благам будет главной, определяющей все действия человека целью, то оно стано­вится на место высшей цели, порабощает человека, закрывает от него подлинный смысл жизни. Человек становится рабом вещей.

Возьмем евангельскую историю о богатом юноше, подошедшем к Учителю с вопросом: "Что сделать доброго, чтобы иметь жизнь веч ную?" Христос отвечает: "...Продай имение твое и раздай нищим... и приходи и следуй за мною. Услышав слово сие, — говорится в Еваше лии, — юноша отошел с печалью, потому что у него было большое имение" (Мф. 19, 21, 22). Последующие слова Христа указывают пн власть вещей, на зависимость человека от них, препятствующие осу ществлять единственную цель сей жизни. "Как трудно имеющим Goi'ivi

Православное понимание предпринимательенш

ство войти в Царство Бога, — говорит он, u 3iViCM дЫшшшм 1 ц но надеющемуся на богатство войти в Царство Ножт" (Mi- Hi, ,' i Здесь подчеркивается именно внутреннее несвободное ишишши богатству, "надежда" на него, а не просто факт обладании им,

Это понимание развивается в творениях святых отцов. В толкоши того места "Деяний апостолов", где идет речь о жизни первой хрис анской иерусалимской общины, в которой верующие "продавали и ния и всякую собственность и разделяли всем, смотря по нужде ка» го", Иоанн Златоуст предостерегает от неразумного, безответствени отношения к имуществу. "И разделяет их, — апостол сказал это, п< зывая хозяйственность, — по мере нужды каждого, а не просто философы у греков — одни рассыпали по улице, а другие броси/ море много золота, что не было презрением к деньгам, (I глупить безумием. Ибо всегда и везде дьявол старается оклеветать тиоршши жии, внушая, будто нельзя хорошо пользоваться имущсс'пюм". "1и» ство кажется мне, — писал Климент Александрийский, - invioljl змее, которая, если кто не умеет без вреда охватить ее издали и опасности повесить за кончик хвоста, обовьется вокруг руки и ужа Так же и богатство, извиваясь в зависимости от того, умеючи ИЛ1 умеючи за него взяться, имеет страшную способность крепко охва' и ужалить... Драгоценны не камни, не серебро, не одежда, не теле< красота, а добродетель... Кто служит этим (внешними благами) Е Даятелю благ для спасения людей, и знает, что имеет это более своих братьев, чем для себя, кто выше обладания этим, а не раб т что имеет, не носит его в душе своей, не определяет и не ограничи этим свою жизнь, но всегда трудится над каким-нибудь хорошие лом, такого человека Бог являет блаженным".

Деятельность русской православной церкви в истории показы нам множество примеров христианского отношения к богатству, к говле. Например, в конце XI в. вследствие политических осложнен Киев был приостановлен ввоз галицкой соли. Киевские барыш! неимоверно подняли цену на этот необходимый каждому человек; вар. На выручку бедным людям пришел Печерский монастырь, к рый открыл для дешевой продажи свои запасы соли и этим сб

рыночные цены.

Другой пример — борьба с ростовщичеством. Православие t Византии, так и на Руси не знало прямых запретов процента на к тал, как это было на Западе. Оно воздействовало на людей пропов и образцом собственного поведения. Русская правда, свод древ» ского права, устанавливала законный размер годового роста в 50%. Владимире Мономахе действие этой статьи было сильно ограни¹ было дозволено брать такой процент только в течение двух лет. It таким образом взятый процент сравнивался с суммой долга, то kj

238 Лекция 11. Православие и хозяйственная деятельное и

тор не имел уже права брать каких-либо дальнейших процентов и жднл только возвращения занятой суммы. Если же он осмеливался взять SQ% и рост в третий раз, то по закону лишался права требовать уплаты само! о долга. Помимо внутреннего характера такого узаконения, явно обняцу« живающего христианские побуждения, для него находился прямой mi точник в византийском Прохироне (один из источников правослашт-го церковного права).

Через 500 лет в этом деле был уже достигнут большой прогресс, Знаменитый путешественник С. Герберштейн оставил нам известие о росте процента на капитал в Московском государстве в начале XVI и,; он составлял чаще всего не менее 20% — "невыносимо большой", по словам Герберштейна, и только церкви соглашались давать ссуды под 10%. Не отказываться от экономической деятельности вообще, но вно­сить в нее идеалы служения людям, честности, порядочности — тик понимала свою задачу православная церковь. Не нуждается ли совре­менный бизнес в этих этических идеалах?