1.3.4 Условия создания системы гмсс

Важным условием создания системы ГМСС является совершенствование государственной статистики, включая паспортизацию объектов социальной сферы, с обобщением информации:

- по субъектам РФ

- муниципальным образованиям

- в целом по России.

1.3.5 Статистика социального обеспечения

1.3.5.1 Статистика культуры

- изучает работу учреждений культуры и искусства, библиотек, учреждений культуры клубного типа, музеев, художественных галерей и выставочных залов, театров, концертных организаций, парков культуры и отдыха, цирков, зоопарков, киноустановок

- учитывает памятники культуры и истории

- отражает выпуск книжной, журнальной и газетной продукции.

Система показателей характеризует:

- основные направления деятельности этих учреждений

- состояние их материально- технической базы, количественный и качественный состав работников.

1.3.5.2 Статистика образования

Статистика образования изучает деятельность учреждений

- дошкольных

- общеобразовательных

- начального, среднего и высшего профессионального образования

- дополнительного образования.

1.3.5.3 Статистика охраны здоровья человека

Статистика охраны здоровья человека включает статистику:

- здравоохранения

- заболеваемости населения

- инвалидности

- производственного травматизма

- физической культуры и спорта.

Статистика здравоохранения изучает количественные характеристики развития системы здравоохранения:

-сеть и деятельность учреждений здравоохранения, их размещение, состояние и оснащенность

- кадры врачей, среднего, младшего медицинского персонала ( распределение по специальности, полу ).

Статистика физической культуры и спорта изучает:

- количественные характеристики развития сети спортивных сооружений

- их размещение

- кадры

- численность занимающихся физической культурой и спортом.

Кроме этого ведется статистика стационарных учреждений социального обеспечения, предназначенных для постоянного, временного ( от 2 до 6 месяцев ), недельного, дневного проживания ( пребывания ) престарелых и инвалидов, нуждающихся в постороннем социально- бытовом, медицинском обслуживании и уходе. Необходимо отметить статистику по детским домам и школам- интернатам для здоровых детей.

1.3.5.4 Статистика жкх

Данный вид статистики изучает наличие и состояние жилищного фонда, его благоустройство

- жилищные условия населения

- производственную деятельность предприятий и служб, обеспечивающих население водоснабжением, теплом, газом, гостиницами и другими видами благоустройства населенных пунктов.

1.3.6 Формирование системы гмсс

Формирование системы ГМСС невозможно без соблюдения следующих принципов:

- безусловное соблюдение конституционных прав граждан

- общедоступность обеспечения социальной защиты, бесплатных и частично платных услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня дохода, пола, возраста и места жительства

- целевое адресное подушное финансирование, обеспечение ГМСС из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов

- прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования, обеспечения реализации ГМСС

- ответственность государственной власти за применение и соблюдение ГМСС

- эффективность и экономичность использования финансовых и, трудовых и материальных ресурсов

- научное проектное и статистическое обеспечение.

Рассмотрение системы ГМСС целесообразно проводить в нескольких аспектах:

- с позиций системного подхода, что предопределяет не только комплексное , но и взаимоувязанное планирование составляющих ее услуг и системы гарантий

- модель системы ГМСС следует отнести к классу социального равновесия

- систему ГМСС правомерно представлять как динамическую систему

- система ГМСС должна рассматриваться как совокупность государственных гарантий и государственных услуг, необходимых и достаточных в соответствии с целевой установкой введения системы ГМСС

- уровень соотношения платности и бесплатности должен определяться правительством исходя из того, что увеличение бюджетных социальных расходов, финансируемых через налоги и сборы, ведет к уменьшению доходов и , следовательно снижает платежеспособный спрос населения; сокращение социальных бюджетных расходов через уменьшение налогов и сборов способствует увеличению доходов населения, для которого становятся доступными услуги большего объема с учетом реальных потребностей.

При формировании системы ГМСС следует исходить из действующих законодательных и нормативных актов, действующих в социальной сфере. Выбор социальных нормативов и норм и их правовая регламентация в качестве ГМСС должна ориентироваться прежде всего на компетенцию органов управления субъектов РФ и местного самоуправления. При этом выбранные для установления стандартов показатели, характеризующие набор услуг, должны позволять рассчитывать финансовые нормативы для формирования бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией. С формированием системы ГМСС особое значение приобретают такие факторы, как цели, намерения, предпочтения потребителей услуг, ограничения , налагаемые на возможности предложения и ценообразования ( правовые, экономические, социально- психологические, экологические и другие), многовариантность набора, возможность взаимозаменяемости услуг, поиск компенсирующих условий, набор наиболее рационального варианта, меры государственного и муниципального регулирования рынка услуг и другой особый вопрос- состав системы ГМСС. Актуальность задачи углубленной разработки ГМСС, а на их основе социальных норм и финансовых нормативов усиливается в связи с требованиями регионов о расчете трансфертов на основе социальных стандартов, что призвано способствовать выравниванию уровней удовлетворения потребностей граждан, проживающих на различных территориях страны.

Таким образом, важнейшим направлением использования системы ГМСС является совершенствование межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития. Отсюда вытекает и основополагающий принцип формирования и применения ГМСС- изменения структуры закрепления доходов и расходов на социальные нужды по бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам при разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти и местного самоуправления. Формирование и применение ГМСС выдвигается в настоящее время важнейшим средством повышения управляемости социальным процессом, преодоления кризиса в социальной сфере и осуществления социальных реформ.[12, c160-164]