2.3 Социальная реформа 2005 года

2.3.1Подготовка социальной реформы

Принятию ФЗ от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» » и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», кардинально изменившего социальную политику государства, предшествовал длительный процесс подготовки. Различные комитеты Госдумы РФ давали свои заключения на данный законопроект (№58338-4), отмечали и слабые, и сильные его стороны. Единое мнение так и не было сформировано. В пояснительной записке Правительства РФ охарактеризованы основные направления политики государства, которых коснулось реформирование. В частности, целая лекция посвящена изменениям в законодательных актах РФ по вопросам соцполитики.

При подготовке законопроекта было рассмотрено более двухсот законодательных актов РФ(федеральных, конституционных законов, кодексов, федеральных законов, законов РСФСР, законов РФ, постановлений ВС РФ), затрагивающих вопросы регулирования и (или) финансового обеспечения полномочий органов власти разных уровней. По результатам проведенного анализа было признано необходимым внести изменения в 155 законодательных актов РФ и признать утратившими силу 41 законодательный акт РФ.

По мнению Правительства РФ, основными недостатками сложившегося к началу 2000-х голов разграничения правового регулирования и финансового обеспечения полномочий органов власти разных уровней являлись

1. отсутствие системности и неполное соответствие Конституции РФ

2. неопределенность или отсутствие описаний полномочий и ответственности, возлагаемых на различные уровни и ветви публичной власти

3. возложение полномочий по предметам ведения РФ на органы госвласти субъектов РФ и местного самоуправления

4. чрезмерно детальное регулирование полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения нормативными правовыми актами федеральных органов госвласти

5. вмешательство государства в регулирование вопросов местного значения и (или) наделение органовместного самоуправления государственными полномочиями без предоставления адекватного финансового обеспечения

6. наличие многочисленных натуральных льгот 9по оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте, обеспечению лекарственными средствами и т.д.), не позволявших разграничить финансовую ответственность за их предоставление

7. значительное количество норм, не применявшихся на практике, в том числе регулярно приостанавливаемых федеральными законами о федеральном бюджете.

Действовавшая нормативная база, регламентировавшая предоставление социальных льгот, являлась громоздкой и не лучшим образом систематизированной. Она состояла из более чем 80 законов и иных нормативных правовых актов. Только в 1992-1996 годах было принято 57 соответствующих законов. В период с 1997г. по июнь 2003г. было принято лишь 19 социальных законов, тогда как изменений в ранее принятые законы насчитывалось 225 против 31 в 1992-1996 годах.

2. Основное содержание социальной реформы

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ внесены следующие изменения в законодательные акты РФ:

1. из законодательных актов РФ исключены положения, устанавливавшие полномочия и расходные обязательства субъектов РФ или муниципальных образований по вопросам, не относящихся к их ведению

2. отдельные полномочия, отнесенные к полномочиям субъектов РФ или муниципальных образований, включены в перечень полномочий федеральных органов госвласти

3. отнесенные к полномочиям и расходным обязательствам РФ натуральные льготы отдельным категориям граждан преобразованы в фиксированные денежные выплаты, индексируемые в порядке, предусмотренном для базовой трудовой пенсии

4. в законодательных актах РФ перечень полномочий органов госвласти субъектов РФ по предметам совместного ведения и полномочий органов местного самоуправления приведены в соответствие с ФЗ от4 июля 2003г. №95-ФЗ и от 6 октября 2003г. №131-ФЗ

5. закреплены за органами госвласти субъектов РФ полномочия по социальной поддержке отдельных категорий граждан в части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Кроме того, предусмотрено принятие значительного числа нормативных правовых актов Правительства РФ. Несмотря на то, что данный законопроект меняет понятийный аппарат отрасли, многие нормативные правовые акты, особенно подзаконные, пока не измены в соответствии с ним и , наверное, на протяжении еще некоторого времени будут действовать в прежней редакции, что не должно вызывать каких- либо сомнений в действии ФЗ от 22 августа 2004г. №122-ФЗ, так как внесение изменений- дело времени.[9,c 176-179]