2.1.3 Подзаконные нормативные правовые акты

Подзаконные нормативные правовые акты должны соответствовать законам РФ. К таким актам относятся: Указы президента РФ (например, от 5 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», от 9 апреля 1997 года №310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих»), постановления Правительства РФ (например, от 17 апреля 2002 года №244 «Оплате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 июля 2002 года №555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»), постановления, разъяснения, приказы федеральных министерств и ведомств.

2.1.4 Законодательство субъектов рф

Законодательство субъектов РФ предусматривает гарантии по соцзащите различных категорий граждан на территории конкретного субъекта РФ (например, указ Президента Республики Адыгея от 21 августа 1996 года №145 «О выделении средств для адресной помощи детям сиротам и школьникам из особо нуждающихся семей»0.

2.1.5 Муниципальное законодательство

Законодательство, которое обеспечивает на территориальном и муниципальном уровне соцзащиту граждан (например, постановление губернатора московской области от 20 апреля 2004 года №66- ПГ «Об увеличении размера материальной помощи и доплат к государственной пенсии», закон Московской области от 21 января 2005 года №31/2005- 03 «О социальном обслуживании населения в Московской области»).

2.1.6 Локальные акты

Локальные акты имеют цель- поднять уровень социальной защиты в конкретной организации (например, коллективный договор или коллективное соглашение конкретной организации).

Необходимо отметить, что с 1 января 2005 года многие вопросы соцобеспечения регулируются не федеральным законодательством, а законодательством субъектов РФ. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2004 года №122- ФЗ лица, имеющие право на меры социальной поддержки (ранее- льготы), разделены на 2 группы: отнесенные к компетенции РФ, отнесенные к компетенции субъектов РФ.

Таким образом, каждый субъект РФ в праве самостоятельно решать, каким именно образом оказывать помощь гражданам.[9, c 17-22]

2.2 Общая характеристика основных международных актов в сфере права социального обеспечения

Наиболее значимыми международными актами в сфере права социального обеспечения являются следующие:

1) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Особенно важна ст. 22, в которой закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. Положения данного Пакта во многом повторяют положения Всеобщей декларации прав человека. Например, ст. 11 Пакта идентична ст. 25 Декларации. Пакт предусматривает возможность обжалования в случаях его нарушения в Комитет по правам человека в штаб- квартире в г. Женеве.

3) Акты Международной организации труда (МОТ). МОТ осуществляет свою деятельность на основании соглашения с ООН. МОТ была создана в соответствии с Версальским мирным договором в 1919 году, а в 1946 году стала первым специализированным учреждением ООН. На сегодняшний день 175 государств являются членами МОТ.

Принципы МОТ: универсальность, трехсторонность (трипартизм), сочетание разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

Формой международно- правового регулирования социального обеспечения являются конвенции и рекомендации МОТ.

Конвенция- это юридический документ, имеющий силу международного договора и определяющий порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств. В государстве- члене МОТ конвенция приобретает юридическую силу с момента ратификации ее высшим органом госвласти, имеющим право нуллификации соответственно. Например, Конвенция МОТ № 117 «Об основных нормах и целях социальной политики».

Рекомендация отличается от конвенции тем, что не возлагает на ратифицирующее ее государство каких- либо обязательств. Например, рекомендация МОТ № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» 1983 года.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день большую часть конвенций по вопросам социального развития Россия не ратифицировала. В этой сфере ратифицированы следующие Конвенции:

- «О правах ребенка»

- «О профессиональной реабилитации инвалидов»

- «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин- трудящихся с семейными обязанностями».

4) Можно отметить

- соглашения стран СНГ- это касается РФ: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 10 февраля 1995 года), Соглашение между правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей г. Байконур Республики Казахстан (Алма- Ата, 27 апреля 1996 года),

- соглашения России с государствами- членами бывшего СССР (в частности, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 16 мая 1997 года).[9,c 179-181]