Тема 4.2 Финансовая система Республики Беларусь

Основные понятия

Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь.

Понятие и назначение бюджета. Государственные доходы и их источники.

Налоговый кодекс Республики Беларусь. Налоги и обязательные неналоговые

платежи (сборы, пошлины). Государственные займы. Основные направления

расходования государственных финансовых ресурсов. Правовые основы

денежного обращения и валютных операций в Республике Беларусь.

Бюджетное устройство Республики Беларусь. Бюджет –

важнейший финансовый документ Республики Беларусь,

определяющий пути развития на предстоящий год и среднесрочную

перспективу. Бюджет есть неотъемлемый признак государства, он вместе с

налогами обеспечивает реализацию суверенитета путем создания

финансовой основы для деятельности государства.1

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и

принципы ее построения.

Бюджетное устройство определяется административно-

территориальным устройством Республики Беларусь как суверенного

государства и представляет собой организацию бюджетной системы и

принципы ее построения. Бюджетное устройство Республики Беларусь

содержит три составляющих элемента:

- бюджетную систему;

1 Пилипенко, А.А., Финансовое право: Учебное пособие /А.А. Пилипенко. – Мн.: Книжный

Дом, 2007. - с. 169

80

- принципы построения бюджетной системы;

- обусловленность административно-территориальным делением.

Бюджетная система Республики Беларусь – это система,

основанная на нормах законодательства, экономических отношениях,

совокупности республиканского и местных бюджетов, бюджетов

свободных экономических зон и Союза Российской Федерации и

Республики Беларусь.

Принципами бюджетной системы являются:

- единство;

- гласность;

- самостоятельность;

- полнота;

- реальность.

Бюджетная система Республики Беларусь состоит более чем из 1800

бюджетов.

Понятие и назначение бюджета. Бюджет – это экономико-правовая

категория. Он играет важную роль в социальном и экономическом развитии

любого государства. Внутреннее содержание любой категории

раскрывается через функции. Обычно выделяют две функции бюджета –

распределительную и контрольную.

Многоаспектность бюджета позволяет определить его как:

- экономическую категорию;

- систему экономических отношений по поводу образования,

распределения, использования основного централизованного денежного

фонда государства;

- основной финансовый план государства;

- централизованный денежный фонд государства;

- закон, обязательный для выполнения всеми участниками

бюджетных правоотношений.

Доходы бюджета состоят из платежей, уплачиваемых юридическими

и физическими лицами. Доходы бюджетов различных уровней принято

классифицировать по трем признакам:

- социально-экономическому;

- порядку и условиям зачисления;

- юридическим формам.

По социально-экономическому признаку доходы бюджета

подразделяются на доходы от хозяйственной деятельности предприятий

всех форм собственности; доходы от граждан; доходы от

внешнеэкономической деятельности; сборы, пошлины и прочие

поступления, в том числе доходы от приватизации.

По порядку и условиям зачисления доходы бюджетной системы

подразделяются на:

- фиксированные;

- регулирующие;

81

- заемные.

По юридическим формам доходы бюджетной системы

подразделяются на налоговые и неналоговые. Налоговые доходы - это

поступление в виде установленных законодательством налогов.

Неналоговые – имеют различную природу, но в основном это плата за

оказанные государством услуги и доходы от продажи государственной

собственности.1

Система доходов и расходов бюджета. Бюджет оказывает влияние

на экономические и социальные процессы через соответствующие группы

бюджетных отношений – доходы и расходы бюджета.

Основным назначением доходов бюджета является создание

устойчивой финансовой базы для выполнения органами государственной

власти возложенных на них задач.2

Основным источником доходов государства являются налоги. Налоги

– это обязательные платежи, которые взимаются с предприятий и граждан и

не имеют индивидуально возмездного характера для налогоплательщиков.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества;

- доходы от предпринимательской и иной деятельности;

- доходы от сдачи в аренду иного имущества;

- административные сборы и платежи;

- доходы от оказания платных услуг;

- доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты

интеллектуальной собственности;

- штрафы и экономические санкции;

- прочие неналоговые доходы.

Основным назначением расходов бюджета является использование

бюджетных средств государственными органами в их деятельности по

управлению экономикой. Расходы бюджетов определяются программами

социально-экономического развития Республики Беларусь.

Структура расходов любого государства зависит от его

экономического, политического и социального положения.

Бюджетный процесс. В соответствии со ст. 19 Закона Республики

Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных

внебюджетных фондах» бюджетный процесс – это регламентированная

Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики

Беларусь и другими нормативными актами деятельность государственных

органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению

бюджетов.

1 Широков, А.Т., Тагунов Д.Е., Основы права: курс интенсивной подготовки /А.Т.Широков,

Д.Е.Тагунов. – Тетра Мистемс, 2006.- с 250 - 251

2 Пилипенко, А.А., Финансовое право: Учебное пособие /А.А. Пилипенко. – Мн.: Книжный

Дом, 2007. - с. 183

82

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий:

1. стадия составления бюджета;

2. стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

3. стадия исполнения бюджета;

4. стадия утверждения отчета об исполнении бюджета.

Правовые основы денежного обращения и валютных операций в

Республике Беларусь. Нормативное правовое регулирование денежного

обращения в Республике Беларусь осуществляется на основе Конституции,

Банковского кодекса, законов, декретов и указов Президента Республики

Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь,

нормативно-правовых актов Национального банка Республики Беларусь.

Главная роль в обеспечении функционирования денежного

обращения принадлежит Национальному Банку Республики Беларусь,

обладающему исключительным правом на эмиссию денег.

Национальный банк устанавливает порядок ведения кассовых

операций, правила осуществления эмиссионно-кассовых операций,

правила, формы, сроки, стандарты при проведении наличных и

безналичных расчетов.

Основным направлением кредитно-денежной политики является

регулирование денежного обращения в государстве в соответствии с

Банковским кодексом Республики Беларусь, который вступил в силу с 1

января 2001г.

Исходя из своих экономических интересов, Республика Беларусь

проводит валютную политику. Одним из средств реализации

государственной валютной политики является валютное регулирование,

под которым понимается регулирование международных расчетов и

порядка проведения валютных операций.

Государственное регулирование осуществления валютных операций

заключается в установленном порядке открытия , ведения и режима счетов

всем резидентам и нерезидентам в банках и небанковских кредитно-

финансовых организациях в иностранной валюте, а для нерезидентов – и в

белорусских рублях. Национальный банк Республики Беларусь также

устанавливает порядок открытия и ведения инвалютных счетов

резидентами в банках за пределами Республики Беларусь, порядок

осуществления операций в белорусских рублях между резидентами и

нерезидентами, совместно с другими органами устанавливает порядок и

нормы ввоза и вывоза иностранной валюты и белорусских рублей.

Все валютные операции подразделяются на:

- текущие;

- операции, связанные с движением капитала.

Они регулируются специальными нормативными правовыми актами

Национального банка Республики Беларусь.

Нормы обязательной продажи иностранной валюты, полученной

белорусскими экспортерами, устанавливаются указами Президента

83

Республики Беларусь. Все физические лица, резиденты и нерезиденты

могут иметь в собственности иностранную валюту, совершать с ней

операции через банки, в том числе размещать ее во вклады, открывать

валютные счета. Все эти вопросы регулируются указами Президента

Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Национального

банка Республики Беларусь.1

5. Гражданское право Республики Беларусь