Тема 4.1 Понятие финансового права.

Основные понятия

Понятие, предмет и метод финансового права. Субъекты финансового

права и особенности финансовых правоотношений. Финансовая деятельность

государства. Сущность и значение финансов. Система финансового контроля в

Республике Беларусь.

Понятие, предмет и метод финансового права. Понятие

финансового права связано с понятием науки финансового права. Наука о

финансах – это учение о специфических общественных отношениях,

вызванных развитием товарно-денежных отношений и существованием

государства или же вызванных производством и распределением валового

внутреннего продукта и национального дохода. Следовательно,

финансовые отношения возникают при наличии двух составляющих:

товарно-денежных отношений и существовании государства.

Таким образом, финансовое право – это совокупность юридических

норм, регулирующих общественные отношения в области планомерного

образования, распределения и использования денежных фондов

государства и органов местного самоуправления в целях осуществления их

функций.

В связи с существованием финансового права как самостоятельной

отрасли права существует и соответствующая наука. Наука финансового

права изучает общественные процессы, происходящие в области

финансов. Занимается вопросами совершенствования финансовой

деятельности государства. В связи с этим исследует налоговые,

бюджетные, расчетно-кредитные, валютные отношения, принципы,

методы и формы осуществления финансового контроля. Анализирует,

систематизирует и унифицирует финансово-правовые нормы, исследует

основные тенденции изменения правоотношений в области финансов.

К финансовому праву принято относить бюджетное право, налоговое

право, государственные расходы, финансы административно-

территориальных единиц, государственный долг, некоторые элементы

банковского права, обязательного страхования и валютных отношений.

Предметом финансового права являются общественные отношения

по планомерному образованию и распределению государством или

территориальными единицами централизованных и децентрализованных

денежных фондов в целях осуществления ими своих функций

политического, управленческого и оборонительного характера.

Методом регулирования финансового права является метод

государственно-властных предписаний и рекомендательный метод. К

специальным методам относят метод добровольных платежей, штрафной

метод, метод безвозвратного и возвратного финансирования.

77

Субъекты финансового права и особенности финансовых

правоотношений.

Финансовые правоотношения – общественные отношения,

возникающие в процессе финансовой деятельности государства по поводу

мобилизации, распределения или использования материальных ресурсов

государства и регулируемые финансовыми правовыми нормами.

Содержание финансовых правоотношений составляют отношения по

поводу процессов накопления и использования денежных средств

государством из финансовых фондов. Возникают, изменяются и

прекращаются финансовые правоотношения на основании юридических

фактов (финансово-правовых актов) – действий или событий. Действия

связаны с волеизъявлением сторон, события практически не связаны с

волей сторон (гибель продукции на складе влечет ее списание на убытки,

следовательно, исключение из объектов налогообложения.

Финансовые правоотношения делятся на следующие виды: от

объекта – на материальные и процессуальные; от структуры – на

бюджетные и налоговые, фондовые, кредитные, государственного

страхования.

Таким образом, субъектами финансовых правоотношений являются

конкретные участники финансовых правоотношений, носители

финансовых прав и обязанностей. Объектом финансового правоотношения

является то, на что направлено поведение участников финансовых

правоотношений (материальные и нематериальные блага). Так, субъектами

финансового права – участниками финансовых правоотношений являются:

- Республика Беларусь и ее территориальные образования;

- Президент Республики Беларусь;

- органы государственной власти Республики Беларусь

(законодательные и исполнительные);

- органы специальной компетенции, осуществляющие финансовую

деятельность государства;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- субъекты хозяйствования;

- бюджетные учреждения;

- граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без

гражданства.

Финансовая деятельность государства – это деятельность

уполномоченных органов государства, направленная на создание,

распределение и использование централизованных и децентрализованных

денежных фондов, необходимых для жизнедеятельности государства. К

основным задачам финансовой деятельности государства относят:

- распределение и перераспределение валового внутреннего продукта

и национального дохода;

- обеспечение образования и распределения фондов;

- контроль за законностью и целесообразностью расходования

78

денежных средств;

- обеспечение стабильной денежной единицы и др.

Финансовая деятельность государства состоит из следующих

принципов:

- согласованность;

- юридическое неравенство сторон;

- единство;

- самостоятельность;

- разграничение компетенции;

- плановость;

- гласность финансового процесса.

Эти принципы закреплены в законодательстве Республики Беларусь,

которое регулирует основные направления финансовой деятельности и

системы местного самоуправления.

Финансовая система Республики Беларусь представляет собой

совокупность звеньев, выполняющих общие для них цели и задачи,

определяемые финансовой политикой. Финансовая система состоит из

следующих основных звеньев:

- финансы Республики Беларусь;

- финансы местного управления и самоуправления;

- республиканский бюджет;

- местные бюджеты;

- бюджеты свободных экономических зон;

- бюджет Союза Российской Федерации и Республики Беларусь;

- республиканские внебюджетные фонды;

- внебюджетные фонды местного управления и самоуправления;

- финансы предприятий и отраслей;

- имущественное личное страхование и страхование

ответственности;

- государственный и банковский кредит.1

Финансовый контроль. Сущность финансового контроля

выражается в следующем:

- выявление ошибок и злоупотреблений;

- устранение допущенных нарушений и принятие мер по их

устранению;

- анализ допущенных нарушений, разработка мер по их устранению

и недопущению в будущем.

Задачи финансового контроля:

- проверка выполнения финансовых обязательств перед

государством;

- законность распределения финансовых ресурсов;

1 Широков, А.Т., Тагунов Д.Е., Основы права: курс интенсивной подготовки /А.Т.Широков,

Д.Е.Тагунов. – Тетра Мистемс, 2006.- с 247-248

79

- целевой характер и эффективное использование государственных

средств;

- правильность совершения хозяйственных и финансовых операций;

- проверка правильности использования государственными

органами, предприятиями и организациями бюджетных средств;

- выявление, устранение и предупреждение нарушений финансовой

дисциплины и др.

Органы финансового контроля – Комитет государственного

контроля Республики Беларусь; Министерство по налогам и сборам

Республики Беларусь; Министерство финансов Республики Беларусь;

контрольно-ревизионные управления министерств в отношении

подотчетных им предприятий, организаций и учреждений; финансово-

ревизионные службы субъектов хозяйствования (бухгалтерия, финансовый

отдел, ревизионный отдел); аудит и др.

Финансовый контроль реализуется на всех стадиях финансовой

деятельности:

- мобилизация;

- распределения;

- использования государственных денежных фондов.