Тема 3.2 Административное правонарушение и административная

ответственность.

Основные понятия.

Понятие признаки и состав административных правонарушений.

Административные взыскания: понятие и виды. Освобождение от

административной ответственности. Административная ответственность за

отдельные виды правонарушений. Основы административного процесса.

Понятие и признаки административных правонарушений.

Понятие административного правонарушения содержит общие социально-

правовые признаки, присущие всем без исключения административным

проступкам. Так, и мелкое хулиганство, и мелкое хищение являются

деяниями общественно опасными, противоправными, виновными и

административно наказуемыми.

65

Вид административного правонарушения имеет свои специфические

признаки. Их совокупность в юриспруденции получила название состава

административного правонарушения. Именно в составах

административных проступков конкретизируются общие признаки

понятия административного правонарушения.

Так, общественная опасность и противоправность деяния, за мелкое

хулиганство, определяется законодателем указанием на такие его

признаки, как нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное

приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие

общественный порядок и спокойствие граждан. Таким образом,

совокупность установленных законом (подзаконным административно-

правовым актом) признаков, определяющих деяние как конкретный вид

административного проступка, именуется составом административного

правонарушения.

Основным законодательным актом, содержащим нормы с описанием

составов административных проступков, является Кодекс Республики

Беларусь об административных правонарушениях.

Описание признаков состава того или иного административного

правонарушения содержится в диспозициях статей Особенной части

КоАП. Однако в них указываются не все признаки состава, а лишь те,

которые характерны для данного вида правонарушения и необходимы для

его индивидуализации, т.е. для отграничения от других административных

правонарушений и от правомерного поведения. Указания на иные

признаки состава правонарушения, общие для всех административных

проступков, содержатся в нормах Общей части Кодекса.

Нормы Общей и Особенной частей КоАП содержат указание далеко

не на все признаки административных правонарушений. Так, мелкое

хулиганство может быть совершено на улице или в общественном

транспорте, в дневное или вечернее время лицом, находящимся в

состоянии опьянения или в трезвом виде, проживающим в данном

населенном пункте или прибывшим из другой местности и др.

Однако далеко не все признаки совершенного административного

правонарушения имеют юридическое значение. К их числу относятся лишь

те, которые в соответствии с законом определяют правовые последствия

совершенного деяния.

Выделяют объективные и субъективные признаки (элементы)

состава административного правонарушения.

Объективные признаки характеризуют объект противоправного

посягательства и внешнее выражение такого деяния.

В субъективных признаках отражаются юридическая характеристика

личности и психическое отношение лица к содеянному и его

последствиям.

66

Среди объективных и субъективных признаков состава

административного правонарушения имеются как обязательные, так и

факультативные признаки.

Обязательные признаки присущи всем без исключения составам.

Отсутствие в фактически совершенном деянии одного из обязательных

признаков, означает отсутствие состава административного

правонарушения.

Факультативные признаки характерны лишь для некоторых

составов административных правонарушений и не имеют юридического

значения для правовой оценки (квалификации) других правонарушений.

Объектом административного правонарушения являются

охраняемые правом общественные отношения, на которые посягает

правонарушение. Деяние может быть признано административным

проступком лишь в том случае, если оно причиняет ущерб или содержит

угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

В качестве объекта административного проступка могут выступать

отношения, урегулированные нормами различных отраслей права:

административного, финансового, гражданского, трудового и т.д.

Объективная сторона административного правонарушения – это

совокупность указанных в административно-правовой норме признаков,

характеризующих внешнее проявление правонарушения.

Административный проступок – акт внешнего поведения человека.

Административное право, как и иные отрасли права, не признает

правонарушениями мысли и внутренние переживания, психические

состояния человека. Административно-правовые нормы предусматривают

взыскания за совершение запрещенных действий или за невыполнение

лицом своих правовых обязанностей.

В связи с этим обязательным признаком (элементом) объективной

стороны состава административного правонарушения является деяние

человека, которое может выражаться в действии либо бездействии.

В зависимости от конструкции состава административного

проступка его объективная сторона может выражаться в совершении

однократного (простого) действия (например, срыв пломб или печати) или

в совершении нескольких действий (сложное действие).

Бездействие выражается в пассивном поведении лица, в

невыполнении возложенных на него обязанностей. Причем бездействие

(как объективная сторона состава административного правонарушения) не

тождественно физическому бездействию человека. Уклоняясь от

выполнения обязанностей, лицо может вести себя весьма активно.

Например, не выполняя законного требования работника милиции пройти

освидетельствование на определение состояния опьянения, водитель

транспортного средства убегает от милиционера. Тем самым он уклоняется

от освидетельствования, совершая административное правонарушение,

предусмотренное КоАП.

67

Субъективная сторона правонарушения характеризует внутреннее,

психическое отношение правонарушителя к противоправному деянию и

его последствиям.

Обязательный признак субъективной стороны административного

проступка – вина.

Вина – это психическое отношение лица к своим деяниям и их

последствиям, которое может проявляться в формах умысла или

неосторожности.

Умысел характеризуется осознанием характера совершенного

деяния, предвидением его вредных последствий и желанием их

наступления (прямой умысел) или сознательным допущением этих

последствий (косвенный умысел).

Административное правонарушение признается совершенным по

неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность

наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но

легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело

возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло

их предвидеть.

В отличие от умысла волевой признак неосторожной формы вины

характеризуется не желанием (или допущением) вредных последствий, а,

напротив, надеждой на их предотвращение. В теории права она именуется

самонадеянностью.

Другой формой неосторожности является небрежность. В этом

случае лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий

своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть исходя из

жизненного опыта или профессионального положения. Возможность

предвидения таких последствий основывается на оценке реальной

обстановки, в которой действовало лицо.

Административному праву известны составы административных

правонарушений, как с умышленной, так и с неосторожной формой вины.

Факультативными признаками субъективной стороны состава

административного правонарушения являются: цель, т.е. существующее в

сознании правонарушителя представление о ценности или интересе,

которые он желает получить, совершая правонарушение, и мотив.

Субъект правонарушения – субъектом административного права

является лицо, достигшие к моменту совершения административного

правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Для субъекта любого

административного правонарушения присущи возраст и вменяемость

лица. Если лицо, которое во время совершения противоправного деяния

находилось в состоянии невменяемости, не подлежит административной

ответственности.

Невменяемость как юридическое понятие характеризуется

медицинским и юридическим критериями. Медицинский критерий

предполагает наличие у лица душевной болезни, временного расстройства

68

душевной деятельности, слабоумия или иного психического заболевания.

Виды административных взысканий:

- предупреждение - взыскание морального характера. Оно

применяется за совершение незначительных административных

правонарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые

совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту

работы, учебы, в быту. Оно выносится в письменной форме или

оформляется другим способом предусмотренным законодательством.

Устные предупреждения не могут рассматриваться как взыскания.

- штраф - распространенная мера в системе административных

взысканий: является взысканием имущественного характера в денежной

форме в доход государства. Размеры штрафов и способы их установления,

особенно в последние годы, достаточно подвижны.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух

формах: с указанием пределов штрафа (относительно определенная

санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная

санкция). В большинстве случаев нормативные акты устанавливают

относительно определенные штрафные санкции, что позволяет

индивидуализировать наказание в зависимости от тяжести

административного проступка и личности правонарушителя.

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения

или непосредственным объектом административного правонарушения,

состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с

передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов

по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не

может применяться к лицам, для которых охота является основным

источником существования.

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным объектом административного правонарушения,

состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в

собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет,

находящийся в личной собственности нарушителя. За нарушение

таможенных правил, конфискация предметов производится независимо от

того, являются ли они собственностью лица, совершившего

правонарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или

нет.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других

орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является

основным источником существования. Порядок применения конфискации,

перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливается

Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь

(далее КоАП), и действующим законодательством Республики Беларусь.

69

- лишение права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью, относится к числу основных

административных взысканий. В числе взысканий КоАП называет два

вида лишения специального права: управление транспортными средствами

и охоты. Такая санкция применяется за грубое или систематическое

нарушение порядка пользования правом на срок до пяти лет.

К лицам, которые пользуются транспортными средствами в связи с

инвалидностью, лишение права на управление может применяться только

в случаях управления ими транспортом в состоянии опьянения. Нельзя

лишать права охоты лиц, для которых она является основным источником

существования.

- взыскание стоимости товаров и транспортных средств,

явившихся непосредственными объектами административного

правонарушения, состоит в принудительном изъятии и обращении в

собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость

этих товаров и транспортных средств. Под стоимостью товаров

понимается реализуемая цена, если на эти предметы она установлена, а в

других случаях - свободная цена на день выявления правонарушения. При

невозможности определить стоимость товаров и транспортных средств в

указанном порядке, цена определяется на основании экспертного

заключения. Пересчет иностранной валюты в денежные единицы

Республики Беларусь производится по действующему курсу

Национального банка Республики Беларусь на день выявления

административного правонарушения

- исправительные работы - длящееся взыскание имущественного

характера. Оно применяется на срок до двух месяцев с отбыванием по

месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 % его

заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются

судом.

взыскания осуществляет орган внутренних дел.

- административный арест применяется к нарушителю за

отдельные виды административных правонарушений на срок до

пятнадцати суток. Административный арест назначается судом, и он не

может применяться к беременным женщинам, к женщинам, имеющим

детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати

лет, к инвалидам первой и второй групп.

- депортация – административное выдворение за пределы

Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного

гражданина и лица без гражданства. При этом необходимо учитывать, что

депортация – это контролируемое принудительное выдворение.

Депортацию, как меру административного взыскания, следует отличать от

административного выдворения. Последняя применяется в отношении тех

иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пересекли

Государственную границу Республики Беларусь без установленных

70

выездных документов, а депортация применяется в основном за нарушение

правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наложение административных взысканий. Административное

взыскание может быть наложено тогда, когда в действиях виновного

установлен состав административного проступка.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать только те дела,

которые ему подведомственны, налагать взыскание в пределах санкции

той статьи, по которой квалифицированы действия виновного, избирать

вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий.

Так, за совершение мелкого хулиганства, правонарушитель может

быть подвергнут штрафу или административному аресту. Начальник ОВД

вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать

виновного. Если же начальник ОВД считает целесообразным применение

иного взыскания, то должен направить дело в суд.

Важнейший принцип применения ответственности –

индивидуализация взыскания. Законодатель обязывает при выборе меры

воздействия учитывать как обстоятельства, при которых был совершен

проступок, так и обстоятельства, характеризующие личность виновного,

его имущественное положение, степень его вины, а также финансово-

экономическое положение юридического лица. В значительной степени

эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих

ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются:

- чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего

административное правонарушение;

- предотвращение лицом, совершившим административное

правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;

- добровольное возмещение или устранение причиненного вреда

либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение

которой налагается административное взыскание;

- наличие на иждивении у физического лица, совершившего

административное правонарушение, малолетнего ребенка;

- совершение административного правонарушения вследствие

стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

- совершение административного правонарушения под влиянием

угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной

зависимости;

- совершение административного правонарушения

несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;

- совершение административного правонарушения беременной

женщиной.

Этот перечень не является окончательным и может быть дополнен.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность признаются:

71

- продолжение противоправного деяния, несмотря на требование

прекратить его;

- совершение административного правонарушения повторно;

- вовлечение несовершеннолетнего в административное

правонарушение;

- совершение административного правонарушения группой лиц, т.е.

хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его

совершении в качестве исполнителей;

- совершение административного правонарушения в условиях

стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение административного правонарушения по мотивам

расовой, национальной либо религиозной розни;

- совершение административного правонарушения в отношении

женщины, о беременности которой заведомо известно физическому лицу,

совершившему административное правонарушение;

совершение административного правонарушения с использованием лица,

страдающего психическим заболеванием или слабоумием, о чем заведомо

известно лицу, свершившему административное правонарушение;

- совершение административного правонарушения в состоянии

алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением

наркотических средств, психотропных, токсических или других

одурманивающих веществ;

- совершение административного правонарушения должностным

лицом в связи с исполнением служебных обязанностей;

- совершение административного правонарушения в отношении

заведомо малолетнего, престарелого или лица, находящегося в

беспомощном состоянии.

Данный перечень является окончательным и дальнейшему

толкованию не подлежит.

Основания для освобождения от административной

ответственности. При малозначительности совершенного

административного правонарушения суд, может освободить лицо от

административной ответственности.

Лицо, совершившее административное правонарушение, может

быть освобождено от ответственности:

- при предотвращении вредных последствий административного

правонарушения;

- добровольном возмещении причиненного вреда;

- совершении административного правонарушения под влиянием

угрозы или принуждения, либо в силу материальной или иной

зависимости.

Юридическое лицо подлежит освобождению от административной

ответственности в случае освобождения от такой ответственности

72

должностного лица или иного работника этого юридического лица,

совершившего его административное правонарушение.

Освобождение лица от административного взыскания или замена

административного взыскания более мягким может быть осуществлена в

случае заболевания лица психической или иной тяжелой болезнью после

наложения на него взыскания.

Административный процесс. Административный процесс

отождествляется с уголовным и гражданским, хотя во многих случаях

административно-правовые споры разрешаются во внесудебном порядке.

Административный процесс обладает следующими особенностями:

- он призван регулировать общественные отношения, возникающие

на базе норм административного права в связи с совершением

административного правонарушения;

- в основе административного процесса лежит рассмотрение ин-

дивидуальных административных дел;

- административный процесс регламентируется нормами права, то

есть правовые нормы устанавливают определенный порядок, на основании

которого происходит рассмотрение и разрешение конкретных дел;

- административно-процессуальную деятельность осуществляют не

только органы исполнительной власти и их должностные лица, но и

судебные органы;

- административно-процессуальная деятельность базируется на

определенных принципах, которые по своему характеру близки к

принципам правосудия, но отражают специфику административной

юрисдикции;

- в результате осуществления административной юрисдикции

происходит принятие властного и одностороннего решения. Причем

только посредством административного процесса применяются

административные взыскания.

Задачи административного процесса:

- защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов

юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного

рассмотрения дел об административных правонарушениях;

- изобличение и привлечение виновных к административной

ответственности;

- обеспечение правильного и единообразного применения закона с

тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был

подвергнут справедливому административному взысканию и ни один

невиновный не был привлечен к административной ответственности.

Принципы административного процесса:

- принцип законности - это процедура осуществления

административного процесса должна реализовываться в соответствии

с действующим законодательством. Административное взыскание может

быть наложено только компетентными органами (должностными лицами)

73

при полном доказательстве административного правонарушения.

Существуют возможность обжалования решения или постановления по

делу об административном правонарушении.

- принцип обеспечения защиты прав и свобод означает, что какие бы

то ни было ограничения прав и свобод участников административного

процесса, они допускаются только по основаниям и в порядке,

установленным административным процессуальным законодательством.

Никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя,

членов своей семьи, близких родственников;

- принцип неприкосновенности личности означает, что никто не

может быть задержан за совершение административного правонарушения

при отсутствии на то законных оснований и в нарушение порядка,

установленного административно-процессуальным законодательством;

Никто из участвующих в административном процессе лиц не

должен подвергаться насилию, другому жестокому или унижающему

человеческое достоинство обращению; условиях, исключающих угрозу

для его жизни и здоровья;

- принцип уважения чести и достоинства личности, деловой

репутации означает, что при ведении административного процесса,

запрещаются действия и решения, унижающие честь и достоинство и

порочащие деловую репутацию физического или юридического лица, либо

создающие опасность для жизни и здоровья участников

административного процесса;

- неприкосновенность жилища и иных законных владений. Никто не

вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли, за

исключением случаев, установленных законодательством.

- принцип презумпции невиновности является новым для

административного законодательства. Он означает, что лицо не может

быть привлечено к административной ответственности, пока в

предусмотренном порядке не будет установлена его виновность в

совершении правонарушения.

При этом лицо, в отношении которого ведется административный процесс,

не обязано доказывать свою невиновность. Наоборот, его вину обязаны

доказать должностные лица органа, ведущего административный процесс;

- обеспечение права на защиту лица, в отношении которого ведется

административный процесс, означает, что данное лицо, в отношении

которого ведется административный процесс, имеет право на защиту. Это

право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника.

Нарушение права на защиту является основанием для отмены решения

или постановления о наложении административного взыскания;

- принцип публичности административного процесса предполагает,

что государственные органы и их должностные лица в пределах своей

компетенции обязаны принимать меры по обнаружению

74

административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших,

для привлечения их к административной ответственности;

- принцип всестороннего, полного и объективного исследования

обстоятельств дела обязывает суд, орган, ведущий административный

процесс, принять все предусмотренные законом меры по всестороннему,

полному и объективному исследованию обстоятельств административного

правонарушения, смягчающие, так и отягчающие ответственность

обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для

правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц,

участвующих в административном процессе. При этом запрещается

принуждение к даче объяснений путем насилия, угроз и применения иных

незаконных мер;

- принцип языка, на котором ведется административный процесс,

устанавливает, что административный процесс в Республике Беларусь

может вестись на белорусском или русском языке.

- принцип равенства перед законом, равенства защиты прав и

законных интересов означает, что все лица, участвующие в

административном процессе, равны перед законом и имеют право без

всякой дискриминации на равную защиту их прав и законных интересов.

- принцип независимости судьи и должностного лица органа,

ведущего административный процесс, означает, что решение по делу

может быть принято только в соответствии с законодательством.

Вмешательство деятельность суда, должностного лица органа,

ведущего административный процесс, в целях воспрепятствования

всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств

административного правонарушения, либо с целью добиться принятия

незаконного решения влечет установленную законом ответственность;

- принцип открытого рассмотрения дела об административном

правонарушении означает, что все дела об административных

правонарушениях рассматриваются в открытом заседании.

Вместе с тем, закон допускает закрытое рассмотрение дела в целях

предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни лиц,

участвующих в административном процессе, либо сведений,

составляющих коммерческую или государственную тайну.

- принцип прокурорского надзора за исполнением законов при ведении

административного процесса означает, что прокурор осуществляет надзор

за исполнением законодательства при ведении административного

процесса на любой его стадии.

- право обжалования решений и постановлений, означает, что все

заинтересованные лица, участвующие в административном деле, вправе

обжаловать решение или постановление, принятое по делу об

административном правонарушении.

Органы, рассматривающие дела об административных

правонарушениях.

75

Помимо судов, к числу тех, кто уполномочен рассматривать дела об

административных правонарушениях, отнесены следующие

государственные органы и органы самоуправления:

- сельские, поселковые исполнительные комитеты;

- административные комиссии районных (городских)

исполнительных комитетов или администраций районов в городе;

- районные (городские), районные в городах комиссии по делам

несовершеннолетних;

- органы внутренних дел;

- органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

- Государственная инспекция охраны животного и растительного

мира при Президенте Республики Беларусь;

- органы государственного пожарного надзора Министерства по

чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

- органы государственного санитарного надзора;

- пограничные войска Республики Беларусь;

- таможенные органы;

- налоговые органы;

- Департамент ценовой политики Министерства экономики

Республики Беларусь;

- органы Министерства финансов Республики Беларусь и

финансовые управления (отделы) местных исполнительных и

распорядительных органов;

- органы Национального банка Республики Беларусь;

- органы Министерства транспорта и коммуникаций Республики

Беларусь;

- органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей

среды Республики Беларусь;

- Департамент по ценным бумагам Министерства финансов

Республики Беларусь;

- органы государственного энергетического и газового надзора

Министерства энергетики Республики Беларусь;

- органы Департамента государственной инспекции труда

Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

- органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия

Республики Беларусь;

- органы государственной безопасности;

- государственные природоохранные учреждения, осуществляющие

управление заповедниками и национальными парками;

- органы Министерства юстиции Республики Беларусь.

76

4. Финансовое право Республики Беларусь